摘要：農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程則是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。因此，在實(shí)踐中必須要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的管理，以充分發(fā)揮其功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。文章首先對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程，在管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了闡述，進(jìn)而根據(jù)這些問題提出相應(yīng)的解決措施，希望可以為今后的農(nóng)田水利工程管理提供借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程；工程管理；問題；對策

正文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程直接關(guān)乎到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，可提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但因受到種種因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程各方面還不完善，不僅如此，工程的管理也出現(xiàn)很多需要解決的問題，這極大地制約了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展�；�于此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理問題及對策，具有積極的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理存在的問題

（一）工程規(guī)劃缺乏科學(xué)性

農(nóng)田水利工程一般都建設(shè)在近水源處，但在工程建設(shè)實(shí)際中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況存在差異性，由于農(nóng)田水利工程規(guī)劃欠缺科學(xué)性，使得水資源利用率和水源供應(yīng)不協(xié)調(diào)，有時(shí)甚至還會(huì)對水資源造成一定的污染。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施差，供給能力不足，部分水利工程出現(xiàn)老化失修嚴(yán)重的問題，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活與灌溉需求。

（二）水利工程管理滯后

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民缺乏集體觀念，違規(guī)采取地下水，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源的正常開發(fā)與利用。部分管理者與村民對于農(nóng)田水利工程的重要性認(rèn)識不到位，仍然采用傳統(tǒng)的“水渠灌溉”，使得水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。對于農(nóng)田水利工程管理不到位，存在工程破壞、損毀或清理不及時(shí)等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理人員管理意識不強(qiáng)，缺乏豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，管理技術(shù)與方式也相對比較落后，甚至還存在出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并搶修的現(xiàn)象，這在一定程度上降低了農(nóng)田水利工程的服役能力，導(dǎo)致出現(xiàn)建而不管和重建設(shè)等問題，嚴(yán)重阻礙了水資源的開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展。

（三）工程建設(shè)資金投入不足

盡管國家對新農(nóng)村建設(shè)日益重視，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的扶持力度也不斷加強(qiáng)，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金主要是依靠上級單位撥款，由于部分縣市的經(jīng)濟(jì)不夠強(qiáng)大，部分縣市的經(jīng)濟(jì)能力不夠強(qiáng)大，由此政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的投入資金不夠。為了緩解農(nóng)田水利工程的資金緊張，從而更好建設(shè)水利工程，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多運(yùn)用“民辦公助”的辦法。其優(yōu)勢是極大地緩解了工程資金問題，不足之處是農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量難以得到有效控制，后續(xù)的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)也跟不上，導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任不到位、管護(hù)主體不落實(shí)，相當(dāng)數(shù)量已建成的小型農(nóng)田水利工程基本處于停用狀態(tài)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理效率與效益。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理實(shí)效的對策

（一）加強(qiáng)工程勘測，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)農(nóng)田水利工程時(shí)，要由專業(yè)技術(shù)人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利工程施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)勘察，以獲得詳細(xì)的勘測資料，為工程規(guī)劃與建設(shè)提供有力的理論依據(jù)。施工單位要依據(jù)勘測結(jié)果，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的施工方案，確定灌區(qū)的外沿、內(nèi)溝以及路。排水面積和灌溉面積的設(shè)計(jì)，還要綜合考量當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目被上級批準(zhǔn)后開始運(yùn)行操作，在這之前，為了對項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督管理和維護(hù)，政府通常會(huì)設(shè)立項(xiàng)目管理維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員中，擔(dān)任組長的是主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長，除此之外，其他組員為相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人員。加強(qiáng)工程建設(shè)過程的質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理中出現(xiàn)的問題，確保工程能高效、高質(zhì)地完成。配備專業(yè)的水利工程技術(shù)與管理人員，對工程建設(shè)與管理進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量與效益符合預(yù)期目標(biāo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程相關(guān)法律與制度，從廣大農(nóng)民朋友利益為出發(fā)點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、維護(hù)、保護(hù)制度，推動(dòng)農(nóng)田水利工程管理工作可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工程管理機(jī)制，保證工程良好運(yùn)行

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定出管理維護(hù)的章程和配供水制度，建立“自主管理，獨(dú)立經(jīng)營，保本微利，自負(fù)盈虧，滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)田水利工程投運(yùn)后，為保證工程安全生產(chǎn)和效益發(fā)揮，還需要完善管理機(jī)構(gòu)，配備具有較高職業(yè)素質(zhì)的管理人員，加強(qiáng)工程設(shè)備管理維護(hù)。為了促進(jìn)均勻灌水、輸配水與田間水更好地協(xié)調(diào)，不僅需要制定切實(shí)可行的調(diào)控節(jié)水定額指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督灌溉計(jì)劃和灌水制度，還需要高效用水和有序灌溉加以結(jié)合。根據(jù)“公開、公平、公正”的原則，認(rèn)真做好供水用量控制和水量水費(fèi)稽核，及時(shí)收取水費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程良好運(yùn)行。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，選派技術(shù)人員參加大專院校、科研單位開辦的提高班，對培訓(xùn)合格原人員發(fā)放“藍(lán)色證書”，以提高管理人員的技術(shù)與技能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程管理維護(hù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工作的穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)民是水利工程的建設(shè)主體，也是最大的受益者。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到農(nóng)田水利建設(shè)中，創(chuàng)新村民參與的項(xiàng)目管理新形式，有效提升管理效率和管理質(zhì)量。

（三）完善工程建設(shè)資金支持，積極引入社會(huì)資本

國家財(cái)政應(yīng)更多地向“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)民”進(jìn)行傾斜，同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程投入的資金，地方政府要進(jìn)行層層把關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督資金使用情況，確保專項(xiàng)資金專用，嚴(yán)禁資金滯留、截留、擠占和挪用。地方政府也要多措并舉，立足實(shí)際從多方面加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程的資金投入，也可積極引入社會(huì)力量參與水利工程建設(shè)，秉承“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各方參與農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的積極性。三、結(jié)語綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，影響到農(nóng)民的收入，各級政府要對其建設(shè)與管理問題高度重視，因地制宜采取多種手段和措施，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理水平，確保工程有效運(yùn)行，促進(jìn)工程建設(shè)效益不斷提升。

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