摘要:小型農(nóng)田水利工程具有較為明顯的公益性特點,該工程能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)剞r(nóng)田水分狀況以及水利條件進行調(diào)整與完善,能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠保障,保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在新時期之中該類型水利工程管理工作也發(fā)生了一定的變革,本文將以此為切入點,對新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與解決方案展開全面研究,旨在解決工程管理問題,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。
關(guān)鍵詞:管概率;新時期;產(chǎn)權(quán);小型農(nóng)田水利工程
我國建設(shè)小型農(nóng)田水利工程(以下簡稱小農(nóng)水)的目的,主要是為了對水、土資源進行合理運用,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求能夠得到滿足,像蓄水池、農(nóng)田灌排工程等都屬于該工程內(nèi)容。雖然小農(nóng)水與農(nóng)民切身利益以及國家農(nóng)業(yè)發(fā)展有著直接關(guān)聯(lián),但在新時期之中,該工程存在的一些弊端還是逐漸暴露了出來。為對這些問題進行妥善解決,我們首先應(yīng)對工程管理現(xiàn)狀進行明確,以便制定出針對性解決方案。
1新時期中,小型農(nóng)田水利工程管理問題
1.1工程設(shè)備老舊。工程設(shè)施是整體系統(tǒng)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)與關(guān)鍵,而國內(nèi)水利工程設(shè)施老舊以及“帶病”運行的現(xiàn)象卻較為普遍,導(dǎo)致整體工程蓄水能力以及灌溉能力都受到了直接影響,水泵排水能力也呈現(xiàn)出了日漸衰退的問題,使得水利工程利用系數(shù)通常只在0.4左右。同時設(shè)施老舊也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響,對于農(nóng)民經(jīng)濟收入與水資源保護都是十分不利的。
1.2產(chǎn)權(quán)歸屬不明。想要對小農(nóng)水進行高效管理,就需要對工程產(chǎn)權(quán)歸屬進行明確,以便對工程管理各項責(zé)任權(quán)限進行制定。但目前一些工程的產(chǎn)權(quán),尤其是老舊型工程的產(chǎn)權(quán)并不清晰,這種現(xiàn)狀很容易會造成責(zé)任權(quán)限無法落實的問題,管理工作自然也會受到影響。同時在進行政策落實方面,也會遇到諸多不便,并不利于工程運行與發(fā)展。
1.3管理機制缺失。除產(chǎn)權(quán)不明之外,管理機制缺失、混亂也是影響我國小農(nóng)水管理質(zhì)量的主要因素。由于管理機制是管理工作開展的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn),管理人員需要按照相應(yīng)規(guī)范制度進行各項管理,但部分地區(qū)的小農(nóng)水管理機制還是存在著權(quán)責(zé)不明以及工作落實質(zhì)量較低等方面的問題,整體管理相對較為混論,農(nóng)民以及相關(guān)管理人員并不清楚自身應(yīng)該履行的責(zé)任與義務(wù),這也是相關(guān)人員需要注意的問題。
2工程管理問題解決方案
2.1優(yōu)化管理觀念,實施全民參與為對小農(nóng)水管理存在的問題。進行妥善解決,相關(guān)人員應(yīng)從優(yōu)化管理觀念著手,開始對工程管理工作進行優(yōu)化。各級政府應(yīng)認識到該工程管理工作的重要性,要由自身牽頭,與當(dāng)?shù)厮懿块T以及其他部門聯(lián)手,給予該項工作足夠的支持[1]。并要樹立全民參與觀念,要通過當(dāng)?shù)貜V播、電視以及其他媒體途徑,向民眾宣傳節(jié)水改造的優(yōu)勢與建立用水協(xié)會的必要性,要真正將積極思想滲透到社會之中,使廣大民眾能夠真正認識到相關(guān)工作的意義,能夠?qū)Ω黜椆ぷ饔枰愿叨扰浜。同時要在村鎮(zhèn)各級地區(qū)建立項目培訓(xùn)講座,對農(nóng)民進行思想認識相關(guān)教育,將他們的參與意愿成功激發(fā)出來,形成人人參與的良好氛圍,打好群眾基礎(chǔ),為后續(xù)各項管理工作開展形成良好鋪墊。
2.2明確產(chǎn)權(quán),構(gòu)建完善管理機制。針對工程管理存在的產(chǎn)權(quán)不明以及管理機制混亂問題,相關(guān)部門應(yīng)按照新時代特點,通過大量現(xiàn)代化技術(shù),由政府部分主持,對各工程產(chǎn)權(quán)以及水權(quán)進行明確,并要對各項權(quán)責(zé)進行詳細劃分,如當(dāng)完成水利工程建設(shè)時,該工程的所有權(quán)以及使用權(quán)應(yīng)歸基層管理組織或當(dāng)?shù)卣衃2]。在完成產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利的劃分之后,管理部門需要按照現(xiàn)代市場經(jīng)營方式,實施工程買斷經(jīng)營管理模式。先前管理部門要將工程所有權(quán)以及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給承包者,讓其遵照合同規(guī)定對工程運行以及各項設(shè)施資產(chǎn)進行自行維護與管理。同時還可以實施承包租賃機制,讓承包者通過對水費進行合理收取的方式,獲得相應(yīng)的利益,并會將部分收入納入設(shè)施維護與管理資金內(nèi),使工程可以得到持續(xù)性發(fā)展[3]。此外,工程管理部門要對管理人員的工作意識以及責(zé)任意識進行強化,為各項管理工作的高質(zhì)量落實提供保障,還需按照不同管理模式,制定出相應(yīng)的管理制度,像設(shè)施維修、巡檢以及安全事故追責(zé)等內(nèi)容都應(yīng)包含在制度之內(nèi)。
2.3增加資金投入,強化管理效率。由于資金小農(nóng)水運行的重要保障,所以管理人員還需通過對工程資金投入數(shù)額進行增加的方式,實現(xiàn)對整體工程的優(yōu)化。一方面,管理部門需要對工程整體設(shè)施進行全面調(diào)查,要對工程中存在的老舊設(shè)備及時進行維修與創(chuàng)新處理,切實提升工程運行效率;一方面,水利事業(yè)機構(gòu)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況,對工程水價進行制定,保證水價定價的合理性,確保工程管理資金數(shù)額,例如,可以按照“誰投資誰獲利”原則,積極帶動起民眾的參與熱情,切實拓寬工程資源來源,形成良性發(fā)展;另一方面政府也應(yīng)適當(dāng)提高對于工程管理的資金支持力度,有條件的政府應(yīng)建立起專項扶持資金,并要在法律以及政策方案給予該項工作足夠支持。同時政府還要承擔(dān)起管理協(xié)調(diào)者的作用,要幫助對用戶與管理部門之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào),以便各項管理工作的開展效率。
2.4提升節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平。由于水資源問題日益嚴重,社會各界都加大了對水資源的保護力度,各項節(jié)水省水措施也開始誕生,并已經(jīng)開始運用到了小農(nóng)水之中,節(jié)水灌溉技術(shù)是其中主要的一種。由于該項技術(shù)的發(fā)揮水平,與該技術(shù)管理質(zhì)量有直接關(guān)聯(lián),所以想要使其具有的功能能夠完全在小農(nóng)水中體現(xiàn)出來,就需要對其管理工作進行強化。各地政府應(yīng)按照小農(nóng)水整體工程管理模式,對該項技術(shù)管理方式進行明確,例如可以實施公司與農(nóng)戶聯(lián)合的方式,開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟運營方式;可以實施公司、農(nóng)戶以及價格三部分內(nèi)容聯(lián)動的方式,或者價格與訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)動的方式,對該項技術(shù)進行實施與管理等等。無論實施任何一種管理模式,都要圍繞節(jié)水灌溉技術(shù)特點,要將該項技術(shù)與農(nóng)業(yè)特色項目管理模式有機結(jié)合在一起,并通過積極引導(dǎo)與扶持社會力量等途徑,借助成立用水協(xié)會以及承包等方式,真正參與到節(jié)水灌溉項目建設(shè)之中。同時還應(yīng)對用水管理與專業(yè)維護管理進行整合,形成科學(xué)化管理機制,進而實現(xiàn)高質(zhì)量節(jié)水灌溉管理[4]。
3結(jié)語
各地政府以及相關(guān)管理部門,應(yīng)對農(nóng)田水利工程管理工作中存在的問題進行深度剖析,并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐C合情況,找到問題發(fā)生的根本原因,準(zhǔn)確掌握工程管理影響因素。要在加大對該項工程管理工程重視程度的基礎(chǔ)之上,通過優(yōu)化管理觀念、明確產(chǎn)權(quán)歸屬以及提高資金投入數(shù)額等手段,切實對各項管理問題進行解決,從而使水利工程存在的價值可以得到切實發(fā)揮,為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出一定的貢獻。
參考文獻
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