摘要 近年來(lái)，干旱問(wèn)題已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題。而從功能上看，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)由于投資小、見(jiàn)效快，使用性強(qiáng)而成為解決這一問(wèn)題的重要途徑。但是，不容忽視的是由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小且分布相對(duì)比較分散，所以在治理的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)許多的困難。
關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田；水利工程；治理；模式分析
1 小型農(nóng)田水利工程治理模式分析
從小型農(nóng)田水利工程本身來(lái)說(shuō)，治理模式就是在相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度響應(yīng)下的小型農(nóng)田水利工程的治理方式，這種治理方式主要包括工程修建過(guò)程中的投入，工程的修建以及工程的運(yùn)行治理等。所以在對(duì)小型農(nóng)田水利工程的治理模式進(jìn)行分析的過(guò)程中，必須要對(duì)工程的投入、工程的修建以及工程的運(yùn)行治理進(jìn)行分析。小型農(nóng)田水利工程修建過(guò)程中的投入主要是指資金的投入，按照投入主體的不同，可以分為以下幾種投入模式：
首先是政府為主體對(duì)小型農(nóng)田水利工程修建的補(bǔ)助性投入，這也在一定程度上反映了我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的公共性特征，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，這一模式在我國(guó)應(yīng)用的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量比較多，再加上我國(guó)政府的財(cái)力相對(duì)有限，所以在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)期，這一模式大多表現(xiàn)為政府與農(nóng)民的共同投入，并且在工程的管理方面仍然以農(nóng)民管理為主。但近年來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府財(cái)力不斷得到充實(shí)，這種投入模式已經(jīng)成為了小型農(nóng)田水利工程修建的主要模式。其次是以社會(huì)為主體的投入，包括經(jīng)營(yíng)性投入和公益性投入，由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性比較強(qiáng)，所以可以吸納一些有投資能力的社會(huì)團(tuán)體和組織加入進(jìn)來(lái)，這樣，既可以適當(dāng)?shù)臏p少政府的財(cái)政壓力，也可以為小型農(nóng)田水利工程修建提供相對(duì)充足的資金保障。
2 小型農(nóng)田水利工程的工程修建模式分析
2.1 工程的規(guī)劃及相關(guān)設(shè)計(jì)
從規(guī)劃方面看，小型農(nóng)田水利工程作為水利工程的一個(gè)重要組成部分，其規(guī)劃應(yīng)該與整體的水利工程建設(shè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、一致，規(guī)劃過(guò)程中還要充分考慮小型農(nóng)田水利工程的類型、建設(shè)地的地域情況，同時(shí)規(guī)劃要實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于特殊的小型農(nóng)田水利工程還要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；從設(shè)計(jì)方面看，小型農(nóng)田水利工程的選擇要根據(jù)相關(guān)的自然條件，主要是水源條件來(lái)進(jìn)行確定。設(shè)計(jì)的原則是盡量減少地下水的開采，優(yōu)先選擇地表水或者繼續(xù)雨水作為水源，要盡可能的利用好自然條件，這樣，既可以減少相關(guān)的工程投資，也可以提高水資源的利用效率。
2.2 小型農(nóng)田水利工程的工程建設(shè)
小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)方面要充分根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，而從特點(diǎn)來(lái)看，規(guī)模小、涉及面廣、施工地點(diǎn)分散是小型農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)，因此，在施工建設(shè)的過(guò)程中，要與基建工程有所區(qū)別，要因地制宜的采取靈活多變的管理形式，同時(shí)還要采取專業(yè)施工隊(duì)伍與群眾相結(jié)合的施工形式，以減少人員的不足。但質(zhì)量和技術(shù)必須以縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由水利工程的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實(shí)行統(tǒng)一治理、統(tǒng)一驗(yàn)收。
3 小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行模式分析
首先是小型農(nóng)田水利工程的歸屬問(wèn)題，小型農(nóng)田水利工程的歸屬關(guān)系到工程的有效管理及可持續(xù)利用，因此，小型農(nóng)田水利工程要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)擁有、誰(shuí)管理”的原則來(lái)劃分歸屬，比如對(duì)于農(nóng)民自建自用的小型農(nóng)田水利工程，歸屬權(quán)應(yīng)該完全劃分給農(nóng)民，由農(nóng)民自行進(jìn)行治理。同時(shí)政府要轉(zhuǎn)換對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理的模式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村各種合作組織積極參與到水利工程的治理中來(lái)，并把主動(dòng)權(quán)和管轄權(quán)交給農(nóng)村的各種組織和農(nóng)民，政府在小型農(nóng)田水利工程的治理方面可以承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督職能，同時(shí)要還要切實(shí)保障小型農(nóng)田水利工程治理經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，以此增加和提高農(nóng)村的各種組織和農(nóng)民管轄小型農(nóng)田水利工程的積極性。
4 小型農(nóng)田水利工程治理模式的建議
4.1 小型農(nóng)田水利工程的投入模式要實(shí)現(xiàn)多樣化
由于小型農(nóng)田水利工程涉及的范圍廣泛、工程量比較大，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要巨大的財(cái)力作為支撐，因此，僅僅依靠政府的投入是極其有限的，而從目前來(lái)看，由于政府在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的主體地位，再加上小型農(nóng)田水利工程的公益性，導(dǎo)致了小農(nóng)水水利工程建設(shè)投入模式過(guò)于單一，因此，在社會(huì)為主體的投入的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)和吸收民間資本的融入，形成投入主體的多樣化，同時(shí)，作為政府來(lái)說(shuō)，還要出臺(tái)一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，增加投資者的投資積極性，只有這樣，才能保障小型農(nóng)田水利工程投入的資金保障，才能加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的步伐，才能讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。
4.2 小型農(nóng)田水利工程的治理形式要實(shí)現(xiàn)多樣化
由于小型農(nóng)田水利工程形式多樣的特征，造成了對(duì)其治理形式的多樣化，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，水利工程管理體制改革也成為一種發(fā)展趨勢(shì)。其實(shí)，除了政府為治理主體之外，現(xiàn)有的還包括以每家每戶為單位的管理形式以及農(nóng)民自身發(fā)展的組織，比如以協(xié)會(huì)、合作社等形式出現(xiàn)的對(duì)小農(nóng)水的治理形式，都具有極大的發(fā)展空間。小型農(nóng)田水利工程的治理形式的多樣化，是推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的治理向科學(xué)管理、可持續(xù)方向發(fā)展的有效動(dòng)力。
4.3 積極落實(shí)各種管護(hù)措施、不斷提高管理效果
小型農(nóng)田水利工程治理的最終目的就是要發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)的積極作用，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用，所以在小型農(nóng)田水利工程治理的過(guò)程中，最重要的就是管護(hù)措施，因?yàn)樗切⌒娃r(nóng)田水利工程發(fā)揮自身積極作用的有效保證，實(shí)施各種管護(hù)措施確保各種小型農(nóng)田水利工程及時(shí)發(fā)揮效益，必須在單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后及時(shí)有效的辦理小型農(nóng)田水利工程的各種交接手續(xù)，使收益的村具有明確的管護(hù)地位，同時(shí)在治理的制度和措施方面要明細(xì)到位，責(zé)任到人，保證對(duì)小型農(nóng)田水利工程各種管護(hù)措施得到積極的落實(shí)。
4.4 轉(zhuǎn)變政府治理方式，形成多方治理合力
對(duì)于政府而言，要積極轉(zhuǎn)變對(duì)小型農(nóng)田水利工程的治理方式，不斷增加小型農(nóng)田水利工程治理的市場(chǎng)分額，同時(shí)政府還要加強(qiáng)對(duì)治理的有效引導(dǎo)、幫助和監(jiān)管，從總體上建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的小型農(nóng)田水利工程治理監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府從直接管理向間接管理的過(guò)渡，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)小型農(nóng)田水利工程治理的法律法規(guī)建設(shè)，在賦予社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織對(duì)小型農(nóng)田水利工程治理權(quán)利的同時(shí)，必須要求他們承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，與政府的監(jiān)管一起，形成多方治理的合力，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的、可持續(xù)的物美價(jià)廉的灌溉服務(wù)。
5 小結(jié)
總之，在小型農(nóng)田水利工程的治理過(guò)程中，治理形式要實(shí)現(xiàn)多樣化、參與治理的主體要實(shí)現(xiàn)多樣化，是解決目前由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)特點(diǎn)而出現(xiàn)治理困難的根本出發(fā)點(diǎn)，也是建設(shè)和治理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑，同時(shí)還要有力保障基層水利管理單位的管理經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬，作到節(jié)約用水，使小型農(nóng)田水利工程治理走向良性循環(huán)，還要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的效益，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)水利工程體系的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]孫樂(lè).淺析小型農(nóng)田水利工程的治理模式[J].才智,2011,20.
[2]周曉平.小型農(nóng)田水利工程治理模式淺析[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,10.
關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田；水利工程；治理；模式分析
1 小型農(nóng)田水利工程治理模式分析
從小型農(nóng)田水利工程本身來(lái)說(shuō)，治理模式就是在相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度響應(yīng)下的小型農(nóng)田水利工程的治理方式，這種治理方式主要包括工程修建過(guò)程中的投入，工程的修建以及工程的運(yùn)行治理等。所以在對(duì)小型農(nóng)田水利工程的治理模式進(jìn)行分析的過(guò)程中，必須要對(duì)工程的投入、工程的修建以及工程的運(yùn)行治理進(jìn)行分析。小型農(nóng)田水利工程修建過(guò)程中的投入主要是指資金的投入，按照投入主體的不同，可以分為以下幾種投入模式：
首先是政府為主體對(duì)小型農(nóng)田水利工程修建的補(bǔ)助性投入，這也在一定程度上反映了我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的公共性特征，但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，這一模式在我國(guó)應(yīng)用的時(shí)間并不是很長(zhǎng)，由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型農(nóng)田水利工程的數(shù)量比較多，再加上我國(guó)政府的財(cái)力相對(duì)有限，所以在過(guò)去的很長(zhǎng)時(shí)期，這一模式大多表現(xiàn)為政府與農(nóng)民的共同投入，并且在工程的管理方面仍然以農(nóng)民管理為主。但近年來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府財(cái)力不斷得到充實(shí)，這種投入模式已經(jīng)成為了小型農(nóng)田水利工程修建的主要模式。其次是以社會(huì)為主體的投入，包括經(jīng)營(yíng)性投入和公益性投入，由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性比較強(qiáng)，所以可以吸納一些有投資能力的社會(huì)團(tuán)體和組織加入進(jìn)來(lái)，這樣，既可以適當(dāng)?shù)臏p少政府的財(cái)政壓力，也可以為小型農(nóng)田水利工程修建提供相對(duì)充足的資金保障。
2 小型農(nóng)田水利工程的工程修建模式分析
2.1 工程的規(guī)劃及相關(guān)設(shè)計(jì)
從規(guī)劃方面看，小型農(nóng)田水利工程作為水利工程的一個(gè)重要組成部分，其規(guī)劃應(yīng)該與整體的水利工程建設(shè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、一致，規(guī)劃過(guò)程中還要充分考慮小型農(nóng)田水利工程的類型、建設(shè)地的地域情況，同時(shí)規(guī)劃要實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于特殊的小型農(nóng)田水利工程還要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整；從設(shè)計(jì)方面看，小型農(nóng)田水利工程的選擇要根據(jù)相關(guān)的自然條件，主要是水源條件來(lái)進(jìn)行確定。設(shè)計(jì)的原則是盡量減少地下水的開采，優(yōu)先選擇地表水或者繼續(xù)雨水作為水源，要盡可能的利用好自然條件，這樣，既可以減少相關(guān)的工程投資，也可以提高水資源的利用效率。
2.2 小型農(nóng)田水利工程的工程建設(shè)
小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)方面要充分根據(jù)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，而從特點(diǎn)來(lái)看，規(guī)模小、涉及面廣、施工地點(diǎn)分散是小型農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)，因此，在施工建設(shè)的過(guò)程中，要與基建工程有所區(qū)別，要因地制宜的采取靈活多變的管理形式，同時(shí)還要采取專業(yè)施工隊(duì)伍與群眾相結(jié)合的施工形式，以減少人員的不足。但質(zhì)量和技術(shù)必須以縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由水利工程的相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實(shí)行統(tǒng)一治理、統(tǒng)一驗(yàn)收。
3 小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行模式分析
首先是小型農(nóng)田水利工程的歸屬問(wèn)題，小型農(nóng)田水利工程的歸屬關(guān)系到工程的有效管理及可持續(xù)利用，因此，小型農(nóng)田水利工程要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)擁有、誰(shuí)管理”的原則來(lái)劃分歸屬，比如對(duì)于農(nóng)民自建自用的小型農(nóng)田水利工程，歸屬權(quán)應(yīng)該完全劃分給農(nóng)民，由農(nóng)民自行進(jìn)行治理。同時(shí)政府要轉(zhuǎn)換對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理的模式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村各種合作組織積極參與到水利工程的治理中來(lái)，并把主動(dòng)權(quán)和管轄權(quán)交給農(nóng)村的各種組織和農(nóng)民，政府在小型農(nóng)田水利工程的治理方面可以承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督職能，同時(shí)要還要切實(shí)保障小型農(nóng)田水利工程治理經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，以此增加和提高農(nóng)村的各種組織和農(nóng)民管轄小型農(nóng)田水利工程的積極性。
4 小型農(nóng)田水利工程治理模式的建議
4.1 小型農(nóng)田水利工程的投入模式要實(shí)現(xiàn)多樣化
由于小型農(nóng)田水利工程涉及的范圍廣泛、工程量比較大，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要巨大的財(cái)力作為支撐，因此，僅僅依靠政府的投入是極其有限的，而從目前來(lái)看，由于政府在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的主體地位，再加上小型農(nóng)田水利工程的公益性，導(dǎo)致了小農(nóng)水水利工程建設(shè)投入模式過(guò)于單一，因此，在社會(huì)為主體的投入的同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)和吸收民間資本的融入，形成投入主體的多樣化，同時(shí)，作為政府來(lái)說(shuō)，還要出臺(tái)一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，增加投資者的投資積極性，只有這樣，才能保障小型農(nóng)田水利工程投入的資金保障，才能加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的步伐，才能讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。
4.2 小型農(nóng)田水利工程的治理形式要實(shí)現(xiàn)多樣化
由于小型農(nóng)田水利工程形式多樣的特征，造成了對(duì)其治理形式的多樣化，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，水利工程管理體制改革也成為一種發(fā)展趨勢(shì)。其實(shí)，除了政府為治理主體之外，現(xiàn)有的還包括以每家每戶為單位的管理形式以及農(nóng)民自身發(fā)展的組織，比如以協(xié)會(huì)、合作社等形式出現(xiàn)的對(duì)小農(nóng)水的治理形式，都具有極大的發(fā)展空間。小型農(nóng)田水利工程的治理形式的多樣化，是推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的治理向科學(xué)管理、可持續(xù)方向發(fā)展的有效動(dòng)力。
4.3 積極落實(shí)各種管護(hù)措施、不斷提高管理效果
小型農(nóng)田水利工程治理的最終目的就是要發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)的積極作用，發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用，所以在小型農(nóng)田水利工程治理的過(guò)程中，最重要的就是管護(hù)措施，因?yàn)樗切⌒娃r(nóng)田水利工程發(fā)揮自身積極作用的有效保證，實(shí)施各種管護(hù)措施確保各種小型農(nóng)田水利工程及時(shí)發(fā)揮效益，必須在單項(xiàng)工程驗(yàn)收合格后及時(shí)有效的辦理小型農(nóng)田水利工程的各種交接手續(xù)，使收益的村具有明確的管護(hù)地位，同時(shí)在治理的制度和措施方面要明細(xì)到位，責(zé)任到人，保證對(duì)小型農(nóng)田水利工程各種管護(hù)措施得到積極的落實(shí)。
4.4 轉(zhuǎn)變政府治理方式，形成多方治理合力
對(duì)于政府而言，要積極轉(zhuǎn)變對(duì)小型農(nóng)田水利工程的治理方式，不斷增加小型農(nóng)田水利工程治理的市場(chǎng)分額，同時(shí)政府還要加強(qiáng)對(duì)治理的有效引導(dǎo)、幫助和監(jiān)管，從總體上建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的小型農(nóng)田水利工程治理監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府從直接管理向間接管理的過(guò)渡，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)小型農(nóng)田水利工程治理的法律法規(guī)建設(shè)，在賦予社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織對(duì)小型農(nóng)田水利工程治理權(quán)利的同時(shí)，必須要求他們承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，與政府的監(jiān)管一起，形成多方治理的合力，這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的、可持續(xù)的物美價(jià)廉的灌溉服務(wù)。
5 小結(jié)
總之，在小型農(nóng)田水利工程的治理過(guò)程中，治理形式要實(shí)現(xiàn)多樣化、參與治理的主體要實(shí)現(xiàn)多樣化，是解決目前由于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)特點(diǎn)而出現(xiàn)治理困難的根本出發(fā)點(diǎn)，也是建設(shè)和治理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑，同時(shí)還要有力保障基層水利管理單位的管理經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬，作到節(jié)約用水，使小型農(nóng)田水利工程治理走向良性循環(huán)，還要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的效益，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)水利工程體系的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]孫樂(lè).淺析小型農(nóng)田水利工程的治理模式[J].才智,2011,20.
[2]周曉平.小型農(nóng)田水利工程治理模式淺析[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,10.
