簡介： 獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權(quán)。21世紀初葉為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，是社會發(fā)展的必然要求，是促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一, 是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要,有利于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序。本文在分析全國農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，依據(jù)21世紀初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務(wù)，提出了農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標、重點布局和戰(zhàn)略措施。
關(guān)鍵字：農(nóng)村飲水 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水 現(xiàn)狀 發(fā)展戰(zhàn)略

1  發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)嚴重滯后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平

“九五”末，我國農(nóng)村年平均人均總收入已達3000元，純收入在2000元以上，我國農(nóng)民以人均純收入年均增長5%的發(fā)展速度向小康邁進。2000年，全國農(nóng)村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有郵電局、所，80%以上的行政村通了電話，95%以上的行政村通了電。目前農(nóng)村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且在進一步改善，而與農(nóng)民生活質(zhì)量密切相關(guān)的家庭生活用水發(fā)展和改善速度較慢、相對滯后。

我國現(xiàn)有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼�治、�?jīng)濟和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)—直是以較快的速度增長，對GPT的貢獻率越來越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程。

1.2 地區(qū)之間差距過大

在地域分布上，東南沿海是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件較好，自來水普及率達到了53%，農(nóng)村的飲水基本得到了保障。但在中西部地區(qū)尤其是西部的“老、少、邊、窮”地區(qū)仍存在著比較嚴重的飲水困難問題。即是在同一地區(qū)，城市周邊和經(jīng)濟較發(fā)達的地方與廣大農(nóng)村的差距也十分巨大。

1.3 現(xiàn)有工程建設(shè)標準低，多數(shù)只解決水源問題，用水方便程度和保證率都較低

農(nóng)村供水除人畜飲水困難國家積極支持解決外，基本處于一種自然發(fā)展的狀態(tài)，缺少科學(xué)規(guī)劃和有效管理，存在水資源的不合理開采利用、工程標準低和工程利用率低、用水方便程度和保證率低的問題。

1.4 缺乏排水設(shè)施，衛(wèi)生條件差

隨著我國農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用水量不斷增加，其直接的負面影響是家庭廢污水的增加。但目前在全國的小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的居住區(qū)缺乏排水設(shè)施，更談不上污水的處理和利用，嚴重影響人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5 缺乏有效的政策支持

自來水作為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施之一 ，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我國除對缺水地區(qū)解決群眾飲水困難有資金補助外，對其他地區(qū)約70%的農(nóng)村人口發(fā)展農(nóng)村供水，一直缺乏有力支持。忽視了農(nóng)村供水系統(tǒng)是農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施的屬性和一般要求在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)、成片受益的特點，更沒有將其看成是整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的一部分。

1.6 供水水價偏低

水價不到位的現(xiàn)象普遍存在。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地已建成并投入運行的集中供水工程中，保本微利的，僅達到成本的和達不到成本的約各占1/3，村級供水工程的水價更低，使工程的正常維修和更新改造難以保證，不僅影響了供水的經(jīng)濟效益，也不利于供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。

1.7 經(jīng)營管理粗放，模式單一

主要表現(xiàn)為一些工程仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，管理意識淡薄，管理方式和管理手段落后，管理規(guī)章制度不完善。

2  21世紀初期農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務(wù)

2.1 大力推進農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)是社會發(fā)展的必然要求

 水是生命之源、是人類生存的基礎(chǔ)，居民生活用水質(zhì)和量的水平是衡量一個國家和地區(qū)文明程度的一個重要標志，占全國人口70%的農(nóng)村居民生活用水質(zhì)量的高低直接關(guān)系到我國整體文明建設(shè)的進程和水平。我國改革開放以來，經(jīng)濟“持續(xù)、快速、健康”的增長，綜合國力明顯增強，各行各業(yè)快速發(fā)展，全國提前實現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標。而農(nóng)村供水作為農(nóng)民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施基本處于一種自然發(fā)展狀態(tài)，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟形勢脫節(jié)，已開始制約農(nóng)民生活質(zhì)量的進一步提高。因此，加速發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作是關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會的大問題，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

2.2 搞好農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)建設(shè)有利于擴大內(nèi)需

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動經(jīng)濟，擴大內(nèi)需是一項重要的經(jīng)濟政策。發(fā)展農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不僅擴大了對機電設(shè)備、建筑材料、管材的需求，也為發(fā)展村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了條件。同時，隨著農(nóng)村供水條件的改善，尤其對能用上自來水、經(jīng)濟條件好的農(nóng)民，過去由于用水不方便，大大限制了這些農(nóng)民對與水有關(guān)的商品的需求，現(xiàn)在將自發(fā)的掀起廚房、廁所、浴室等與水有關(guān)的生活習(xí)慣的革命，擴大對諸如洗衣機等與水有關(guān)的商品的需求。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計分析，“九五”期間由于國家加大了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年人均購買新興家電消費品支出增加30%左右。其中，由于供水設(shè)施的發(fā)展，農(nóng)村用于購買洗衣機的人均支出增長25%，百戶擁有量達到28.58臺，增長69%。

2.3 農(nóng)村生活水平的提高對供水提出了更高的要求

隨著農(nóng)村改革的深化，進入21世紀我國農(nóng)村將基本擺脫貧困、向小康邁進。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計分析，“九五”時期，我國大部分農(nóng)村居民向小康生活過渡，物質(zhì)消費檔次明顯提高，生活消費由基本生存型向享受型及發(fā)展型轉(zhuǎn)變，在這期間，農(nóng)村居民消費質(zhì)量持續(xù)趨優(yōu)，尤其是在告別短缺經(jīng)濟后，農(nóng)村居民對生活質(zhì)量的追求已擺在較為重要的位置。因此，隨著農(nóng)民生活水平的提高，到21世紀大部分農(nóng)民將會要求建設(shè)自己的自來水，來擺脫自己打井、搖轆轤、挑水等費力、麻煩的取水方式，飲用衛(wèi)生、方便的自來水將成為21世紀農(nóng)民新的追求。

另據(jù)全國農(nóng)業(yè)普查辦公室的調(diào)查，目前農(nóng)村約有104萬個企業(yè)，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加入“WTO”后的市場自由競爭，必將有大量的村級企業(yè)脫穎而出，相應(yīng)對供水會提出更高的要求。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要

根據(jù)中科院百位科學(xué)家預(yù)測的中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程，到達2050年我國的城市化率必須從現(xiàn)在的30%提高到70%以上，按此推算每年將有1000萬人以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)必然要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水適度超前發(fā)展，而且隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴大、城市功能的增強，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的水量、水質(zhì)、水壓、供水保證率以及城市水環(huán)境等提出更高的要求。我國現(xiàn)有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)氐恼�治、�?jīng)濟和文化中心，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設(shè)的進程，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水成為推進城市化的重要保證，是農(nóng)村水利建設(shè)的重要任務(wù)。

3  農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展總體戰(zhàn)略

3.1 總體思路

3.1.1 以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共中央和國務(wù)院的有關(guān)方針政策，在認真總結(jié)過去農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，調(diào)動全社會力量，大力發(fā)展農(nóng)村引水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)，為廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐和保障。

3.1.2 農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)的規(guī)模和速度要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并適度超前；與小城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配，與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；對經(jīng)濟條件較差的地區(qū)的農(nóng)村，要與脫貧和鞏固扶貧成果相結(jié)合，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高。

3.1.3按照東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，在鞏固、提高東部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施能力的同時，加大中西部地區(qū)農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投入，加快中西部農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.1.4 按照建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，應(yīng)用市場經(jīng)濟手段，通過法律、經(jīng)濟、行政措施，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制，加快農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水改革步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.1.5 控制需求，定額管理，全面節(jié)流，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水資源供需平衡的基礎(chǔ)上，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)限制發(fā)展用水量大的企業(yè)，實行用水定額管理，并結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

3.1.6 分地區(qū)、分層次、分階段地發(fā)展農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水

由于我國地域遼闊，地形、地質(zhì)、氣候條件差異很大，各地的技術(shù)、資源、自然地理條件和改革開放程度不同，經(jīng)濟發(fā)展、生活水平不平衡。所以農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的方針。

解決農(nóng)村飲水分兩個階段進行。2001年至2005年為第一階段，重點解決符合現(xiàn)行標準的特困人口飲水困難問題；2006-2015年為第二階段，農(nóng)村飲水工作重點將由以解決飲水困難問題為主轉(zhuǎn)向以工程技術(shù)改造、提高供水標準和發(fā)展農(nóng)村自來水為主。沿海發(fā)達地區(qū)、城市周邊地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，應(yīng)按照江澤民總書記1998年10月在江浙滬農(nóng)村視察時提出的“沿海發(fā)達地區(qū)要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求”，加快發(fā)展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，率先普及農(nóng)村自來水。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分三個層次，第一層次是優(yōu)先發(fā)展2000多個縣政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)的供水，力爭2015年基本達到100%的普及率；第二層次是重點發(fā)展1.7萬個建制鎮(zhèn)的供水，力爭2015年基本達到95%的普及率；第三層次是積極發(fā)展2.6萬多個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的供水，力爭2015年基本達到70%的普及率。

3.2 戰(zhàn)略目標

獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權(quán)。隨著工業(yè)快速發(fā)展，城市化的進程加快，人民生活水平的提高，人們對供水的要求將越來越高。為此，21世紀初葉的農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水首要目標是為廣大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，以促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和我國城市化水平的提高，為實現(xiàn)21世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平做出貢獻。

農(nóng)村飲水的目標是，到2005年全部解決現(xiàn)有2120萬人的飲水困難，全國農(nóng)村享有自來水的村數(shù)為34.6萬個，自來水普及率為47%；到2015年，全國將有42萬個村4億人享用自來水，自來水普及率達57%，年用水量為101.5億m3。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)排水設(shè)施，逐步改善農(nóng)村居住區(qū)的水環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的目標是，到2015年縣(縣級市)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)自來水普及率將分別達到97.7%、96.5%和71.6%；排水管道服務(wù)面積普及率達到30%左右。并建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展需求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理體制和經(jīng)營機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地90%以上的供水工程實現(xiàn)良性運行。

3.3重點布局

3.3.1 東北地區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)東西跨度較大，區(qū)內(nèi)自然條件差異較大，西部地區(qū)是典型的干旱區(qū)；黑龍江、吉林、遼寧的西部也比較干旱，水資源不足，春旱嚴重，且持續(xù)時間長，這些地方近期以解決飲水困難和工程改造提高為主，今后隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，逐步加強農(nóng)村自來水的建設(shè)；其它地區(qū)，要把農(nóng)村自來水化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水作為政府的一項重點任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展。

3.3.2 華北地區(qū)

華北地區(qū)水資源緊缺，人口相對集中，經(jīng)濟發(fā)展參差不齊。該區(qū)的山西、河北、河南經(jīng)濟條件較差，山區(qū)農(nóng)村存在一定的飲水困難，而北京、天津和山東經(jīng)濟比較發(fā)達，同時該地區(qū)由于人口相對集中容易實施集中供水，所以本地區(qū)除山區(qū)近期重點解決飲水困難外，廣大農(nóng)村要把農(nóng)村自來水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展作為21世紀初葉主攻方向，尤其是北京、天津爭取2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達到100%，絕大多數(shù)村實現(xiàn)自來水化。另外本地區(qū)水資源開發(fā)利用程度很高，地下水超采嚴重，沿海地區(qū)形成海水入侵，地下水受到污染，所以農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展要考慮水資源平衡、水環(huán)境和大城市的用水問題，確保北京、天津的用水安全，注意與灌溉發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.3.3 華中地區(qū)

該區(qū)水資源相對豐富，經(jīng)濟比較發(fā)達,重點要發(fā)展農(nóng)村自來水，加強農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別。該地區(qū)由于人口密度大、河網(wǎng)縱橫交錯，容易造成水源污染，所以在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水時要考慮污水排放的出路和污水的處理措施，保護供水水源。

3.3.4 西北地區(qū)

西北地區(qū)水資源貧乏，經(jīng)濟欠發(fā)達，多數(shù)地方財政狀況差，群眾生活困難，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水作為西部大開發(fā)的基礎(chǔ)條件之一看待，要加大中央投資力度，采用小水源及窯窖工程形式，解決當(dāng)?shù)氐娘嬎�困難問題；小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)水資源的承載能力，適度發(fā)展，保證供水能力與水資源相協(xié)調(diào)。

3.3.5 西南地區(qū)

西南地區(qū)地貌單元以高原山地為主，約占全區(qū)面積的75%，丘陵約占15%，盆地、平壩約占5%左右。由于其特殊的地理地貌特征，地面存不住水，地下水開采難度大，農(nóng)村飲水多為季節(jié)性工程缺水。因此本地區(qū)首要任務(wù)是是加強飲水工程建設(shè)；在解決方法上要優(yōu)先考慮利用水量穩(wěn)定的泉水，沒有泉水的地方,以攔蓄天然降水為主，適當(dāng)開采地下水，有條件的地方積極修建各種形式的小型蓄水工程，發(fā)展集中供水工程和農(nóng)村自來水。

3.3.6 東南沿海地區(qū)

東南沿海是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū),該地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展較快、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，農(nóng)村水利基礎(chǔ)條件好，無論質(zhì)和量上對供水的需求都要高，而且群眾自籌有保障，因此要配合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化的進程，率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水自來水，并在建設(shè)的同時，注重節(jié)水新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，保護和改善農(nóng)村水環(huán)境，使農(nóng)村水利環(huán)境與農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4  戰(zhàn)略措施

4.1 提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的—大戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)村飲水是提高群眾生活水平的重要措施，尤其是解決農(nóng)村飲水困難問題更是一項德政工程，關(guān)系到農(nóng)民生存環(huán)境的改善、脫貧致富和生活質(zhì)量的提高。所以要提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的發(fā)展作為各級政府的主要職責(zé)，納入議事日程，根據(jù)各地不同的氣候、水資源條件和經(jīng)濟發(fā)展等具體情況，明確目標，做好規(guī)劃。

4.2 完善政策法規(guī)體系，保障農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水健康發(fā)展

改革開放以來，為使我國農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)與管理走向規(guī)范化、法制化，水利部相繼編制、頒布了適合中國國情，比較科學(xué)、完整的專業(yè)性政策法規(guī)，保證了我國農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展和國際經(jīng)濟一體化的加快，農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)出現(xiàn)了新形勢、新情況，為了適應(yīng)這一變化，應(yīng)盡早完善有關(guān)其建設(shè)、經(jīng)營管理、融資和行業(yè)標準等系列的法規(guī)體系，使農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

4.3 建立科學(xué)的水價政策和水費征收體系

    水價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價是否合理，直接影響到投資的來源、工程的建設(shè)、運行、管理以及滾動發(fā)展。目前我國大部分地區(qū)水價過低，水費計收困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學(xué)的水價政策和水費征收體系刻不容緩。

科學(xué)的水價政策首先應(yīng)能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生產(chǎn)所必須的。在向社會籌集工程建設(shè)資金的情況下，水價還必須包括稅金和利潤。另外，水價政策應(yīng)遵循超額用水累進加價的原則，以經(jīng)濟手段限制用水的浪費。

4.4 打破觀念，解放思想建立良性的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機制

農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)任務(wù)重、范圍廣，可靠的投資來源是保障其發(fā)展的基石。按照國務(wù)院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，供水屬乙類項目，不屬于國家公共財政支持的范疇，因此必須拓寬投資渠道，改革投資機制，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟框架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)投資機制。除鞏固原有開辟的投資渠道，爭取國家對貸款銀行實施貼息貸款，爭取使用水利債券用于農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)外，還要打破傳統(tǒng)觀念，允許個人、私有企業(yè)等獨資建設(shè)、經(jīng)營供水工程。鼓勵有實力的水管單位上市發(fā)行股票、債券，擴大資本金和經(jīng)營規(guī)模。

隨著我國加入WTO的實現(xiàn)和金融市場的開放，外資的應(yīng)用必將越來越多，因此應(yīng)根據(jù)我國國情，加快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的投資環(huán)境步伐，盡早制定吸引外資的配套政策措施，采取靈活多樣的方式，鼓勵國外投資者以獨資、合資合作、BOT等形式參與農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的建設(shè)。

4.5 明晰產(chǎn)權(quán)，建立良性的經(jīng)營機制

農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的運行管理要堅持“誰投入、誰所有、誰受益”的產(chǎn)權(quán)與受益政策，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和水利建設(shè)需要的經(jīng)營機制，把供水單位建設(shè)成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨立的法人實體，形成供水建設(shè)、運行、管理、發(fā)展的良性運行機制。

4.6 農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要實現(xiàn)集團化、規(guī)�；�經(jīng)營

從歐洲供水發(fā)展過程看，都經(jīng)過了由遍地小水廠逐步形成集團公司規(guī)模經(jīng)營的過程。實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，更有利于水資源的統(tǒng)一調(diào)配，有利于提高供水保證率，有利于獲得更高的經(jīng)濟效益。更重要的是規(guī)模經(jīng)營有利于發(fā)揮集團的融資優(yōu)勢，發(fā)展新的供水項目，實現(xiàn)規(guī)模效益。如英國七十年代末把零散的水廠合并為12個大水廠，并將水廠通過拍賣方式實現(xiàn)私有化，私有化的結(jié)果是私人公司管理比自己和政府管理的效益好，供水保證率高，水費標準降低，這是因為公司有融資的優(yōu)勢，在經(jīng)營供水的同時又從事煤氣、供電等高利潤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。

目前我國水利行業(yè)正在進行一系列的深化改革，如水權(quán)、水務(wù)等，同時我國基層水管站大量存在，有許多技術(shù)、管理優(yōu)勢，有一定的固定資產(chǎn)，但由于受本身業(yè)務(wù)、規(guī)模等的限制，普遍效益差，難于維持發(fā)展，如果利用現(xiàn)有水利站的這些優(yōu)勢，打破現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，在縣域或更大范圍內(nèi)組建一定規(guī)模的供水公司或股份制集團，那么對穩(wěn)定水利隊伍，提高供水工程的管理水平，真正實現(xiàn)統(tǒng)一水資源管理，加快農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義 。

4.7 鞏固飲水脫困成果，扶持社會弱勢群體

由于我國地理、水文等自然環(huán)境千差萬別，供水條件各異，隨著人民群眾生活水平的提高，在解決好現(xiàn)有的飲水困難標準下的飲水困難后，必須加強相對困難人口飲水工程建設(shè)和原有困難人口飲水工程的改造提高，因為這部分人口相對人均收入快速增長的城鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟富裕地區(qū)農(nóng)村人口而言，仍將是社會的弱勢群體，在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然存在，解決好壞直接影響到我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此應(yīng)有相應(yīng)的長期打算和對策，對這部分群體的飲水問題國家還要給于政策、資金方面的扶持，促進其經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和家庭收入的穩(wěn)步提高。這也符合“公平地分配社會財富和資源”的最高原則，符合我國實現(xiàn)共同富裕的國策。

4.8 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水，強化新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃建設(shè)要貫徹國務(wù)院國（2000）36號文件（2000年11月7日）精神，節(jié)約用水要做到“三同時、四到位”，即建設(shè)項目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；取水用水單位必須做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。

要加強節(jié)水宣傳和用水管理，提高全民節(jié)水意識，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標準，強化定額管理，限量用水、超量加價，降低管網(wǎng)漏失率。加大國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和技術(shù)標準的貫徹執(zhí)行力度，制定并推行節(jié)水型用水器具的強制性標準，積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。

4.9 加強科技開發(fā)，探討西部地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)村的飲水模式

西部地區(qū)由于自然因素的限制，目前廣大農(nóng)村只能靠建水窖匯集天然降雨方式來解決人畜飲水問題，用水保證率低，衛(wèi)生條件差，作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能滿足現(xiàn)代文明社會的實際需求。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，西部地區(qū)的這種飲水問題愈來愈突出，因此從現(xiàn)在起就需要引起重視，加強技術(shù)研究力度，盡早提出解決對策和具體措施。

4.10 建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測和工程質(zhì)量驗收評定體系

安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的。但是，我國近90%的城鎮(zhèn)飲用水源已受到城市污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)排水不同程度的污染，對數(shù)億人口飲用水的安全構(gòu)成重大威脅，特別是對靠“自建設(shè)施”取水、無安全可靠的自來水處理工藝保障的農(nóng)民等人群的影響更大。因此有必要建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全監(jiān)測體系，提高飲用水的安全性。

農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水涉及到近10億人口的生產(chǎn)、生活及衛(wèi)生等方面的直接利益，是社會穩(wěn)定的重要因素，建立農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的工程質(zhì)量驗收評定體系,對保證農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

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Development Strategies of Rural and Town Water Supply
 

Liu Qunchang  Liu Wenchao  Xu Di

National Center of Efficient Irrigation Engineering and Technology Research - Beijing

Abstract  To acquire safe water supply is the basic demand of human beings. It is the essential requirement of social development to provide safe and convenient water supply for the rural area and towns. It is also one of the important content of promoting modernization in rural area and the demand of implementing small towns strategy in China. The implementation of rural and town water supply strategies will promote the social and economic development, improve the quality of rural population and stabilize the social system in the rural area. In this paper, a holistic idea, the strategic objective and layout, and the method of implementation are put forwarded based on the analysis of the present situation and the situation to be confronted with in the early 21st century about rural and town water supply.

Key words  rural and town water supply, present situation, development strategy