一、南通市通州區(qū)新一輪

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)措施2013年，省政府啟動了新一輪農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，計(jì)劃通過3年時(shí)間，解決新評估的全省300萬人的農(nóng)村飲水安全問題，并將其列為全省為民辦實(shí)事首件實(shí)事。為做好這一民生工程項(xiàng)目，通州區(qū)政府從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范建設(shè)管理、積極籌措資金、嚴(yán)格質(zhì)量控制四方面采取建設(shè)措施，取得了良好效果。1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為了盡快使通州區(qū)全面解決農(nóng)村飲水安全問題，通州區(qū)政府在全省統(tǒng)一部署的基礎(chǔ)上，計(jì)劃提前1年，用2年時(shí)間完成規(guī)劃的26.2萬人農(nóng)村飲水安全任務(wù)。時(shí)間縮短，運(yùn)作效率提高是關(guān)鍵。通州區(qū)政府認(rèn)識到農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、國土、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保和水利等方面，僅僅靠水利部門一家推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目顯得勢單力薄。2013年10月24日，區(qū)政府辦出臺了《關(guān)于印發(fā)南通市通州區(qū)新一輪農(nóng)村飲水安全工程（2013—2014）實(shí)施方案的通知》，文件明確成立新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管副區(qū)長擔(dān)任常務(wù)指揮，成員由區(qū)發(fā)改、住建、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土、水利和招標(biāo)投標(biāo)中心等部門負(fù)責(zé)同志組成，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各項(xiàng)涉及本部門事務(wù)的運(yùn)作。下設(shè)指揮部辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)水利局，由區(qū)水利局明確一名分管局長擔(dān)任辦公室主任，具體協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目推進(jìn)。由于項(xiàng)目涉及通州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面廣量大，文件同時(shí)明確項(xiàng)目鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為農(nóng)村飲水安全工程的第一責(zé)任人，由項(xiàng)目鎮(zhèn)成立法人，具體組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。這種模式改變了“十一五”期間通州區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程由水利局成立項(xiàng)目法人、項(xiàng)目鎮(zhèn)政府給予配合的模式，更有利于強(qiáng)化項(xiàng)目鎮(zhèn)政府的屬地責(zé)任，加大統(tǒng)籌各方的力度，發(fā)揮主觀能動性。而區(qū)水利局將重點(diǎn)放在了行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)上，從組織設(shè)計(jì)上達(dá)到了細(xì)化分解落實(shí)任務(wù)，有力保證了項(xiàng)目的整體推進(jìn)。2.規(guī)范建設(shè)管理為了規(guī)范用好政府的投資建設(shè)資金，通州區(qū)新一輪農(nóng)村飲水安全工程參照基本建設(shè)程序管理，在前期區(qū)級編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)目鎮(zhèn)通過招標(biāo)選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，編制完成后由區(qū)指揮部辦公室組織區(qū)發(fā)改委、住建局、財(cái)政局、水利局進(jìn)行聯(lián)合審查，審查時(shí)對照江蘇省農(nóng)村飲水安全工程初步設(shè)計(jì)編制提綱，查看初步設(shè)計(jì)中是否進(jìn)行了方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比選，確保采取的方案既滿足功能要求，又投資經(jīng)濟(jì)。審查通過后將概算送財(cái)政投資評審中心審查，概算審查完畢后，各項(xiàng)目鎮(zhèn)法人行文上報(bào)初步設(shè)計(jì)報(bào)告，由區(qū)發(fā)展改革委、水利局聯(lián)合進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)。各項(xiàng)目鎮(zhèn)法人根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)組織進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并邀請專家進(jìn)行施工圖審查，確保施工圖設(shè)計(jì)深度滿足施工要求。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。考慮到新一輪農(nóng)村飲水安全工程主要是管網(wǎng)工程，材料質(zhì)量是關(guān)鍵。因此，材料執(zhí)行政府采購，采用甲供材料方式，資格審查要求供應(yīng)商為《全國農(nóng)村飲水安全工程材料設(shè)備產(chǎn)品信息年報(bào)》入選企業(yè)。3.積極籌措資金資金落實(shí)到位是整個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。在省政府將通州區(qū)定位為普通縣、沒有相應(yīng)上級補(bǔ)助的情況下，通州區(qū)政府通過追加年初財(cái)政預(yù)算，采取“以獎代補(bǔ)”的形式對項(xiàng)目予以補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為一類鎮(zhèn)按審計(jì)決算審定金額的60%補(bǔ)助，二類鎮(zhèn)按審計(jì)決算審定金額的50%補(bǔ)助（一二類鎮(zhèn)由區(qū)財(cái)政局根據(jù)各鎮(zhèn)的財(cái)政收入分類）。補(bǔ)助范圍為工程項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)和待攤投資中的工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)及檢測費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程投資統(tǒng)一由各鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行核算，各鎮(zhèn)須設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，確保資金�？顚Ｓ�。積極探索采取市場化運(yùn)作、融資、“一事一議”和鎮(zhèn)財(cái)政配套方式落實(shí)其余資金。4.嚴(yán)格質(zhì)量控制（1）嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)做好農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目前期工作，制定切實(shí)可行的農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案，是解決飲水安全問題的前提條件。農(nóng)村飲水安全工程由于涉及范圍廣，管網(wǎng)的口徑多，地形地貌復(fù)雜，因此設(shè)計(jì)工作只有做細(xì)做實(shí)，才能從源頭上保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量，在施工過程中減少或者避免設(shè)計(jì)變更。因此，通州區(qū)把前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量控制放在首位，扎實(shí)做好工作。水利部門多次與發(fā)展改革部門、建設(shè)部門、自來水公司、項(xiàng)目鎮(zhèn)和水廠對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行會商和審查，與區(qū)域供水規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃做好銜接，本著“投資省、方案優(yōu)、操作性強(qiáng)、效益高”的原則，對所有輸、配水管道的線路、管材的選定，施工標(biāo)段的劃分等進(jìn)行了明確。（2）嚴(yán)把工程材料關(guān)一是在制度上加以規(guī)范。對于管材采購，建設(shè)單位普遍采用甲供材料這種方式。通州區(qū)水利部門將材料的接收、移交、驗(yàn)收、付款這一系列環(huán)節(jié)形成《通州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程甲供材料管理規(guī)定》，并要求建設(shè)單位將規(guī)定作為附件包含在與施工單位、管材單位、監(jiān)理單位的合同文件中，從制度上保證了管材進(jìn)場驗(yàn)收工作規(guī)范。確保每批進(jìn)場管材都有出廠質(zhì)量合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)保資料，且通過抽檢，有效保證管材的質(zhì)量。二是招標(biāo)采用合理低價(jià)。在管材進(jìn)行招標(biāo)過程中，標(biāo)底采用行業(yè)指導(dǎo)價(jià)下浮一定比率進(jìn)行確定，給投標(biāo)單位一定的競爭空間。同時(shí)選擇品牌和知名度比較高、信譽(yù)比較好的大企業(yè)作為候選人，采用綜合評標(biāo)辦法，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)進(jìn)行打分，價(jià)格上采用合理低價(jià)，有效保障管道產(chǎn)品質(zhì)量。三是隨機(jī)抽檢進(jìn)場材料。塑料管材在進(jìn)場時(shí)只能通過肉眼或借助簡單工具對其表觀質(zhì)量進(jìn)行判別。要全面了解其內(nèi)在質(zhì)量還需要進(jìn)行抽樣送有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。抽檢如何操作需要在和管材單位的合同上予以明確。因?yàn)槌闄z次數(shù)較多，相應(yīng)的抽檢費(fèi)用也較高，一般按照供貨批次、數(shù)量和規(guī)范要求，規(guī)定抽檢的次數(shù)，在材料進(jìn)場時(shí)進(jìn)行不定期的隨機(jī)抽檢，形成對管材供應(yīng)單位的壓力。四是及時(shí)進(jìn)行管道壓力試驗(yàn)和水質(zhì)化驗(yàn)。管道壓力試驗(yàn)是全面檢驗(yàn)管材和施工質(zhì)量的一道關(guān)鍵工序。規(guī)范要求每1km管道施工完畢后即應(yīng)組織進(jìn)行管道壓力試驗(yàn)。及時(shí)進(jìn)行打壓試驗(yàn)和水質(zhì)化驗(yàn)，可在確保管材質(zhì)量的前提下支付材料款。（3）嚴(yán)把工程施工關(guān)農(nóng)村飲水安全工程需重點(diǎn)加強(qiáng)工程施工跟蹤管理，狠抓乙供材料、安裝、管溝開挖深度、回填、管道試壓、沖洗消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，保證施工質(zhì)量。通州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程施工實(shí)行公開招標(biāo)，要求施工單位資質(zhì)為水利或市政專業(yè)，吸引更多的單位參與競爭，達(dá)到優(yōu)選施工單位的目的。在本工程建設(shè)管理過程中，狠抓質(zhì)量管理，貫徹“業(yè)主負(fù)責(zé)、企業(yè)保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”方針，建立施工圖會審、工程質(zhì)量檢查、工地例會等質(zhì)量管理制度，落實(shí)質(zhì)量管理體系，確保工程一次性驗(yàn)收合格。（4）嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)南通市通州區(qū)新一輪農(nóng)村飲水安全工程在開工前及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目劃分，并報(bào)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督確認(rèn)。整個(gè)工程在驗(yàn)收及時(shí)性、驗(yàn)收條件具備、驗(yàn)收人員組成和驗(yàn)收程序規(guī)范性方面都能嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》要求進(jìn)行驗(yàn)收。分部工程驗(yàn)收由監(jiān)理單位組織，建設(shè)單位在所有分部工程監(jiān)理單位驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、工程所在鎮(zhèn)供水服務(wù)公司、施工單位進(jìn)行單位工程驗(yàn)收。單位工程驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)申請，通州區(qū)新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指揮部辦公室召集發(fā)改、住建、財(cái)政、水利部門聯(lián)合進(jìn)行區(qū)級驗(yàn)收。每次驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題都能落實(shí)好整改措施，有力地保證了工程質(zhì)量。（5）嚴(yán)把工程運(yùn)行關(guān)工程項(xiàng)目竣工后的運(yùn)行管理，依托現(xiàn)有的供水體制，根據(jù)區(qū)域供水及工程所在鎮(zhèn)的情況實(shí)行分級管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰。與區(qū)域供水相銜接的計(jì)量水表以下的新建鎮(zhèn)村管網(wǎng)的資產(chǎn)交由工程所在地鎮(zhèn)政府管理，負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行維護(hù)工作。各鎮(zhèn)集體所有的供水企業(yè)作為鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下的供水單位具體負(fù)責(zé)工程的試運(yùn)行。整個(gè)管網(wǎng)系統(tǒng)試運(yùn)行前，設(shè)計(jì)單位和施工單位共同參與，對管網(wǎng)的末梢水進(jìn)行抽樣并做水質(zhì)全分析試驗(yàn)，投入試運(yùn)行72h后，定點(diǎn)測量管網(wǎng)中的供水流量和水壓，在水量、水壓和水質(zhì)均合格后，進(jìn)入試運(yùn)行觀察期，觀察期間按供水管理要求作好各項(xiàng)觀測記錄和水質(zhì)檢驗(yàn)。

二、存在問題

通州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程雖然在實(shí)施過程中采取了以上措施，有力保障了實(shí)施工程的質(zhì)量并及時(shí)發(fā)揮了效益，但農(nóng)村飲水安全方面還存在如下主要問題。①部分鎮(zhèn)供水管網(wǎng)由于逐步臨近設(shè)計(jì)壽命漸漸出現(xiàn)老化問題。②隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，道路拓寬、園區(qū)建設(shè)拆遷形成了一些農(nóng)民集中居住區(qū)，由于住宅位置的變化，管線隨之需要調(diào)整，而且集中居住區(qū)有部分高層住宅，接水點(diǎn)的需水量和供水壓力比一般農(nóng)村分散供水都要大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沿用原供水老管道，這些管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，造成不少地區(qū)水量、水壓不達(dá)標(biāo)的問題。③近期原材料價(jià)格、人工工資和設(shè)備價(jià)格上漲過快，造成工程造價(jià)增高，投資壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政配套困難。④通州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的供水服務(wù)公司管理，與水利部門沒有體制上的行業(yè)管理關(guān)系，導(dǎo)致工程建后效益評價(jià)難以開展，不利于農(nóng)村飲水安全建設(shè)水平的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)公司由于實(shí)施的是轉(zhuǎn)供水，農(nóng)村居民用水水價(jià)2.98元/t，企業(yè)用水價(jià)3.5元/t，成本水價(jià)為1.75元/t�？克畠r(jià)差獲得營業(yè)收入。企業(yè)用水量多的地方,經(jīng)濟(jì)效益好，僅有農(nóng)村居民用水的地方，經(jīng)濟(jì)效益差。這樣導(dǎo)致各個(gè)供水服務(wù)公司的經(jīng)濟(jì)效益不平衡，這些經(jīng)濟(jì)效益差的供水服務(wù)公司管理人員報(bào)酬低，導(dǎo)致不愿管理和責(zé)任心不強(qiáng)。當(dāng)管網(wǎng)出現(xiàn)故障時(shí)，不能得到及時(shí)維修。

三、對策

①建立農(nóng)村飲水安全工程動態(tài)建設(shè)機(jī)制。由各鎮(zhèn)對屬地內(nèi)供水管網(wǎng)的使用情況和管網(wǎng)壽命期進(jìn)行調(diào)查摸底，對管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分期分批動態(tài)實(shí)施，確保到達(dá)設(shè)計(jì)使用壽命的管網(wǎng)能夠及時(shí)得到更新，使管網(wǎng)的漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍內(nèi)，避免水資源的浪費(fèi)。②農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在開展前期工作時(shí)，須做好與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)總體規(guī)劃的銜接工作，合理預(yù)測供水人口，確保在規(guī)劃設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)水量、水壓符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。③對一些財(cái)政配套困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除區(qū)財(cái)政采取分類調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助傾斜外，大力推行市場化運(yùn)作，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰經(jīng)營”的原則，放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，鼓勵各方參與，吸引民營資本進(jìn)入農(nóng)村供水市場。④為避免規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行管理的脫節(jié)，在體制上明確由區(qū)水利局作為農(nóng)村供水的行業(yè)主管部門，充分發(fā)揮水利局技術(shù)人員的專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司管理人員提升專業(yè)技能，提高供水管理服務(wù)水平。由于農(nóng)村供水屬于民生工程，對經(jīng)濟(jì)效益不好的供水服務(wù)公司采取財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，對正常運(yùn)行維護(hù)管理所需資金不足部分由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)擺脫經(jīng)營虧損的困境，提高運(yùn)行管理人員的積極性，確保供水工程運(yùn)轉(zhuǎn)良好，保障廣大人民群眾飲水安全。