1飲用水水源污染嚴(yán)重，水源保護(hù)缺乏監(jiān)管

（1）飲用水水源污染嚴(yán)重。隨著阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，各縣市地下水開發(fā)和工業(yè)、生活污水排放的不斷增大，造成水源污染日趨嚴(yán)重，威脅飲水工程水質(zhì)安全，再過若干年可能“無水能喝”。同時(shí)新建的水源工程周邊新打的農(nóng)用機(jī)井不斷增多，直接威脅著飲水工程水源地的安全。例如：庫車縣墩闊坦鎮(zhèn)欄桿水廠向全鎮(zhèn)近2萬人提供飲用水，該工程2006年建成，并投入使用，2011年某石油鉆探企業(yè)在水源地上游建設(shè)了污水處理廠，造成該水廠地下水水源污染，水質(zhì)達(dá)不到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；地處下游的沙雅、阿瓦提等縣由于地下水的大量開采，已造成縣域內(nèi)大部分飲水水水源井水質(zhì)達(dá)不到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，部分機(jī)井出水量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。（2）水源保護(hù)缺乏監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》中的要求，飲用水水源地應(yīng)由環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與管理[2]。然后由于阿克蘇農(nóng)村地區(qū)水源地分散、規(guī)模小，對(duì)水源地源頭周圍的污染監(jiān)測(cè)與防治管理存在滯后現(xiàn)象，缺乏水源保護(hù)區(qū)日常動(dòng)態(tài)管理、污染源動(dòng)態(tài)檔案系統(tǒng)和應(yīng)急處理系統(tǒng)，水質(zhì)安全無法得到有效保障。2.3水廠運(yùn)行管理機(jī)制不靈活，不能充分發(fā)揮其效益目前，阿克蘇地區(qū)多數(shù)供水管理單位的經(jīng)營機(jī)制不靈活，經(jīng)營者積極性不高的問題。除阿瓦提縣外，供水管理人員月平均工資在1000元/月~2000元/月之間，聘用人員在800元/月~1200元/月之間，而且大部分人員無津貼。由于大部分水廠是由水管站代管，管理人員少，自來水入戶不安裝水表且入戶率低，偷水漏水現(xiàn)象突出，經(jīng)常是春、夏季管網(wǎng)上游老百姓用自來水澆地，下游老百姓喝不上水。雖然部分縣（市）水廠也嘗試開展了內(nèi)部承包，但因水價(jià)低，供水成本高，承包時(shí)間短，承包者受益少，大部分承包者承包了一定時(shí)間后不愿繼續(xù)承包。同時(shí)，國家也未出臺(tái)水廠承包、拍賣或租憑等搞活水廠經(jīng)營的相關(guān)政策，經(jīng)營者對(duì)搞活水廠經(jīng)營也存在顧慮。

2加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的對(duì)策與建議

2.1合理調(diào)整水價(jià)，建立長(zhǎng)效的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

阿克蘇地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程普遍存在著規(guī)模小、供水成本高的特點(diǎn)，多數(shù)工程都處于虧損狀態(tài)，其主要原因就是供水水價(jià)僅能滿足運(yùn)行成本，甚至低于運(yùn)行成本。為保障飲水安全工程的正常運(yùn)行，必須合理的調(diào)整水價(jià)，并建立長(zhǎng)效的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。合理調(diào)整水價(jià)根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)［2012］129號(hào)）中提出的：“農(nóng)村居民生活用水在“十二五”末接近或達(dá)到供水成本。按照促進(jìn)節(jié)約用水，確保農(nóng)村公共供水工程可持續(xù)利用原則，按不高于城市供水價(jià)格水平核定，成本不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼”。目前，各縣（市）城市自來水水價(jià)在1.5元/立方米以上，個(gè)別縣（市）達(dá)到1.7元/立方米。建議今年農(nóng)村居民飲用水水價(jià)調(diào)整到1.5元/立方米；對(duì)部分使用水處理設(shè)備的農(nóng)村飲水工程，水價(jià)調(diào)整到3元/立方米，到2015年農(nóng)村居民飲用水供水水價(jià)接近或達(dá)到供水成本，對(duì)達(dá)不到成本水價(jià)的不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼。建立水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制通過建立水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制，將水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。建議補(bǔ)貼可采取以下三種方式：（1）電價(jià)優(yōu)惠。電費(fèi)是供水成本的重要組成部分，為促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行，其運(yùn)行電費(fèi)可由財(cái)政支付，確保工程正常運(yùn)行。（2）設(shè)立專戶。每年由財(cái)政拿出不少于200萬元建立維修養(yǎng)護(hù)基金（類似社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等基金），逐年積累用于工程的更新改造。（3）農(nóng)村飲水工程屬準(zhǔn)公益性工程，對(duì)公益性崗位人員財(cái)政應(yīng)給予工資、津貼等補(bǔ)助。

2.2加強(qiáng)飲用水水源地的污染防治和水質(zhì)保護(hù)

阿克蘇地區(qū)農(nóng)村飲用水的水質(zhì)保護(hù)工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一是保護(hù)管理的基礎(chǔ)工作薄弱，由于水源地小而分散，導(dǎo)致水源地長(zhǎng)期處于監(jiān)管不力的局面；二是污染來源多，整體污染情況呈現(xiàn)為點(diǎn)面結(jié)合的態(tài)勢(shì)，而且處理能力較差[3]。為了有效加強(qiáng)飲用水水源地飲用水水源地的污染防治和水質(zhì)保護(hù)，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)立法保護(hù)針對(duì)目前農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作十分薄弱，已有環(huán)保法規(guī)針對(duì)性不強(qiáng)、執(zhí)法與監(jiān)管力度不足等問題，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境的保護(hù)立法。建議國家盡快出臺(tái)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理的法律、法規(guī)，加大飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治力度。各縣市應(yīng)盡快劃定水源保護(hù)區(qū)實(shí)踐證明，飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作對(duì)水源保護(hù)有著積極的促進(jìn)作用。為保證阿克蘇地區(qū)農(nóng)村飲用水水源地的水質(zhì)，應(yīng)劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)，并由縣市財(cái)政出資，通過農(nóng)村飲水工程供水管理部門會(huì)同環(huán)保部門在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置水源保護(hù)設(shè)施，對(duì)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行依法監(jiān)測(cè)和管理。加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理環(huán)保部門會(huì)同水利部門加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，依法關(guān)�，F(xiàn)有對(duì)水源構(gòu)成危脅的農(nóng)用機(jī)井、排污設(shè)施、污染企業(yè)等；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾的收集和處置，并實(shí)施以控制農(nóng)藥、化肥使用量為主要內(nèi)容的生態(tài)工程建設(shè)，禁止高毒性、高殘留農(nóng)藥化肥的使用，推廣有機(jī)施肥。加大農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育力度農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與環(huán)境保護(hù)的積極性都有待加強(qiáng)。因此，阿克蘇地區(qū)應(yīng)充分利用各種媒體和形式進(jìn)行宣傳，普及生態(tài)知識(shí)，強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，在提出物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，提倡生態(tài)文明。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將環(huán)保工作作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，以增強(qiáng)各縣市環(huán)保部門對(duì)水污染防治的責(zé)任感。

2.3健全農(nóng)村飲水安全工程的管理體制

堅(jiān)持企業(yè)化和規(guī)�；�管理要保證農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)效運(yùn)行和規(guī)范化管理，保證供水市場(chǎng)的良性化發(fā)育，農(nóng)村供水管理單位就必須走規(guī)�；�和企業(yè)化發(fā)展之路�？捎烧�府委托縣（市）農(nóng)村供水總站（公司）或具有一定實(shí)力的企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，以充分發(fā)揮企業(yè)自我發(fā)展的能動(dòng)性[4]。加強(qiáng)政府的監(jiān)督管理功能為建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的良性化運(yùn)行機(jī)制，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行管理過程中的監(jiān)管職能，以做好對(duì)供水經(jīng)營者的供水水質(zhì)、水價(jià)和供水服務(wù)質(zhì)量以及資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

3結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于農(nóng)村居民生活條件和生存環(huán)境的改善、農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)以及我國小康社會(huì)的全面建設(shè)，都起到了非常重要的作用。針對(duì)阿克蘇地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)管理中存在的各類問題，我們應(yīng)當(dāng)通過合理調(diào)整水價(jià)，建立長(zhǎng)效的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)飲用水水源地的污染防治和水質(zhì)保護(hù)，以及健全農(nóng)村飲水安全工程的管理體制，以更好的保證農(nóng)村群眾的飲水安全，保證工程的順利運(yùn)行和工程效益的持久發(fā)揮。