1考核指標(biāo)權(quán)重確定

確定指標(biāo)權(quán)重也稱加權(quán)，它表示對(duì)指標(biāo)重要程度的定量分配[1]。目前，有關(guān)權(quán)重的確定方法有數(shù)十種，根據(jù)權(quán)重計(jì)算原始數(shù)據(jù)的來(lái)源不同，可分為主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合法三類[2]�！掇r(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建》中所構(gòu)建的建指標(biāo)體系由兩級(jí)三層組成，既一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)兩級(jí)，由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層組成。體系中各級(jí)指標(biāo)獨(dú)立性均較好，且既有定性指標(biāo)又有定量指標(biāo)。根據(jù)層次分析法的思想，所建立的指標(biāo)體系完全滿足層次分析法的條件，且目前層次分析法是運(yùn)用得最成熟、最讓人易懂和接受的方法。因此，本文選用層次分析法確定各級(jí)指標(biāo)體系的權(quán)重。其計(jì)算步驟大致如下：

1.1構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)模型圖

根據(jù)層次分析法計(jì)算權(quán)重的步驟，首先構(gòu)造遞階的層次分析結(jié)構(gòu)模型圖。在本文中，遞階層次結(jié)構(gòu)模型分三層，目標(biāo)層：農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)；準(zhǔn)則層：組織管理、工程管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)管理、群眾滿意度和可持續(xù)發(fā)展能力；指標(biāo)層為準(zhǔn)則層下面的二級(jí)指標(biāo)，總計(jì)30個(gè)。把所有的指標(biāo)按層次分析法的要求分別排列就得到遞階層次結(jié)構(gòu)模型圖。

1.2構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)所建立的遞階層次結(jié)構(gòu)模型，邀請(qǐng)從事工程運(yùn)行管理工作工作的10名專家組成專家組考核組。每名專家結(jié)合自己的工作經(jīng)歷、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)知識(shí)等，按9位標(biāo)度法和各層元素之間的重要性排序，分別構(gòu)造出每個(gè)層次的判斷矩陣。這里假設(shè)每個(gè)專家的評(píng)價(jià)水平都是一樣的，既每個(gè)專家的排序權(quán)值占綜合權(quán)值的比重都一樣。由于判斷矩陣元素的幾何平均法和判斷矩陣元素的算術(shù)加權(quán)平均法的不合理性[3]，這里采用排序權(quán)值的算術(shù)加權(quán)平均法計(jì)算每個(gè)層次的排序權(quán)重，即根據(jù)每個(gè)專家構(gòu)造的判斷矩陣，分別求出權(quán)值及權(quán)值對(duì)應(yīng)的特征根，檢驗(yàn)判斷矩陣達(dá)到一致性要求后，把每位專家得出的權(quán)值按算術(shù)加權(quán)平均法求出各層次最終的權(quán)值。

1.3層次單排序及判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)

層次單排序計(jì)算問(wèn)題可歸結(jié)為計(jì)算判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)特征向量的問(wèn)題。根據(jù)每位專家給出的判斷矩陣，求出每個(gè)判斷矩陣的最大特征根及特征向量。由于該文研究的權(quán)值不需要很高的精確度，因此本文用方根法計(jì)算判斷矩陣的最大特征根及其對(duì)應(yīng)的特征向量。方根法的具體介紹見(jiàn)其他參考書(shū)籍。

1.4計(jì)算各層次對(duì)于系統(tǒng)的總排序權(quán)重

層次總排序利用同一層次中所有元素的單排序結(jié)果，計(jì)算針對(duì)上一層次所有元素而言，本層次所有元素的權(quán)值。層次總排序的思路是從上到下按順序逐層進(jìn)行排序，對(duì)于最高層下面的第二層，層次單排序就是總排序。

2評(píng)價(jià)方法選擇

本文是關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核的研究，主要是考核工程運(yùn)行管理方方面面的的管理效果，是對(duì)運(yùn)行管理中各個(gè)指標(biāo)的考核，而不是決策方案的優(yōu)劣。因此，從本質(zhì)上說(shuō)，本文所研究的績(jī)效考核問(wèn)題屬于多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題，不屬于多目標(biāo)決策問(wèn)題。目前多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法很多種[4-5]，發(fā)展也基本趨于成熟。根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核的目的和指標(biāo)體系的特點(diǎn)，本研究從眾多的評(píng)價(jià)方法中選擇兩種適合的方法構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，分別為模糊結(jié)合評(píng)判法和為線性加權(quán)和法，依據(jù)如下：

2.1由于農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布比較分散，而其運(yùn)行管理績(jī)效考核的指標(biāo)又比較多，要把每個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)清楚難度非常大；加上考核體系中既有定性指標(biāo)，又有定量指標(biāo)，這些指標(biāo)的數(shù)據(jù)在一定程度上是由專家的主觀判斷給出的；除此之外，該考核不需要有十分精確的結(jié)果，主要是從總體上考核一個(gè)縣域在農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理上的績(jī)效。這些特征符合模糊綜合評(píng)判法能夠較好處理系統(tǒng)多因素、模糊性及主觀判斷問(wèn)題的條件，因此，選擇模糊綜合評(píng)判法評(píng)價(jià)該體系比較合理。

2.2根據(jù)《水利工程管理考核辦法》（水建管[2008]187號(hào)）中對(duì)河道、水庫(kù)、水閘三類工程的管理考核標(biāo)準(zhǔn)，其考核均實(shí)行千分制。其思想即采用線性加權(quán)和法，把各考核指標(biāo)按相應(yīng)的權(quán)重給出標(biāo)準(zhǔn)分，各考核指標(biāo)按相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)得分。該種考核方法雖然精度不高，但是直觀易懂，在基層容易實(shí)施。到2015年年底，國(guó)家基本上解決了80%以上的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理績(jī)效考核勢(shì)在必行，而現(xiàn)在國(guó)家在飲水安全管理考核上還沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文參照現(xiàn)有的《水利工程管理考核辦法》，試探的按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建立一套農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的考核辦法，為地方自評(píng)和各級(jí)水行政主管部門(mén)考核提供相應(yīng)的參考有著一定的意義。

3結(jié)論

本文根據(jù)《農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建》一文中所構(gòu)建的指標(biāo)，用層次分析法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，選擇了模糊綜合評(píng)判法和為線性加權(quán)和法進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效的考核，相關(guān)的政府部門(mén)可以根據(jù)自身情況參考所建的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法對(duì)農(nóng)村飲水安全工程績(jī)效進(jìn)行考核，在現(xiàn)實(shí)中具有一定的實(shí)踐意義。