在“輕審批、重監(jiān)管”“深圳90改革”大形勢下，多數(shù)深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實行備案以來，水土保持方案編制質(zhì)量較改革前有所降低。本文結(jié)合多年的審查方案經(jīng)驗，介紹了水土保持方案技術(shù)審查流程、基本內(nèi)容和重難點，希望能為建設(shè)、設(shè)計單位提供參考，進一步提高方案編制質(zhì)量，為后期水土流失監(jiān)管提供可靠依據(jù)。

在“輕審批、重監(jiān)管”“深圳90改革”大形勢下，深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批實施了改革，主要包括：

①簡化審批：對社會投資項目和不涉及深圳市基本生態(tài)控制線的政府投資項目施行告知性備案;

②取消前置：水土保持方案審批( 備案) 事項不再是辦理項目工程規(guī)劃許可證的前置條件;

③精簡材料：不再將用地、立項文件作為水土保持方案審批( 備案) 事項辦理的必須材料;

④壓縮時限：水土保持方案審批辦理時限壓縮一半以上，備案采取“即來即辦”方式。

在改革后，多數(shù)的方案實行備案制，水土保持方案質(zhì)量較之前有所降低。為確保方案質(zhì)量，本文結(jié)合多年方案審查的經(jīng)驗，介紹了技術(shù)審查的流程、基本內(nèi)容和重難點，供建設(shè)、設(shè)計單位參考，進一步提高方案編制質(zhì)量，為后期水土流失監(jiān)管提供可靠依據(jù)。

1 水土保持方案技術(shù)審查項目分類

1.1 按是否需要申報及適用審批( 備案) 情形劃分

適用審批的情形: 依法應(yīng)編報水土保持方案且涉及深圳市基本生態(tài)控制線的政府投資項目。

適用備案的情形: 依法應(yīng)編報水土保持方案的所有社會投資項目及不涉及深圳市基本生態(tài)控制線的政府投資項目。

免予辦理審批手續(xù)的情形: 挖填土石方總量不足1萬m3 且征占地面積不足1hm2 的; 無新增建設(shè)用地的公路路面改造、養(yǎng)護等情形; 進行地質(zhì)災(zāi)害、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和水土保持生態(tài)建設(shè)的；在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法落實水土保持措施的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目的等。

1.2 按占地面積、土石方量劃分

征占地面積5hm2以上或挖填土石方總量20萬m3以上的項目，生產(chǎn)建設(shè)單位或個人應(yīng)編制《水土保持方案報告書》;

征占地在1hm2 以上不足5hm2或者挖填土石方總量在1萬m3以上不足20萬m3 的項目，生產(chǎn)建設(shè)單位或個人應(yīng)編制《水土保持方案報告表》。

1.3 按開工情況劃分

按開工情況可將項目分為已開工補報水土保持方案的項目和新報批的水土保持方案的項目。

1.4 按平面布置情況劃分

根據(jù)平面布置情況，可把各類生產(chǎn)建設(shè)項目分為線性項目和點式項目兩大類。在城市項目中，房地產(chǎn)類、工業(yè)園類、公園類、水庫類、機場建設(shè)類、學(xué)校建設(shè)類、舊城改造類、渣土場類等為點式項目，市政道路類、軌道交通類、管線工程類、電力工程類、河道整治類等為線性項目。

2 水土保持方案技術(shù)審查流程

2.1 適用審批情形的水土保持方案技術(shù)審查流程

對適用審批情形的水土保持方案，編制完成后由建設(shè)單位將資料上報水務(wù)主管部門郵箱，水務(wù)主管部門將方案傳給第三方技術(shù)審查單位，技術(shù)審查單位先對方案進行預(yù)審，審查內(nèi)容包括：項目立項資料是否合法; 若有棄土，看是否有棄土承諾函; 方案的章節(jié)、內(nèi)容、深度是否合理；圖紙是否清晰等。

對不符合要求的方案提出預(yù)審意見，并反饋給建設(shè)單位讓設(shè)計單位修改; 預(yù)審合格后，按照《水利部生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審細則》規(guī)定邀請水土保持工程類、植物類、綜合類和技經(jīng)類等方面的專家，實行專家負責(zé)制，并且通知水行政主管部門代表、建設(shè)單位、主設(shè)單位等參加會議，專家組現(xiàn)場出具專家評審意見并簽字。

設(shè)計單位根據(jù)專家意見修改完善后送專家組長復(fù)核，復(fù)核無誤后，簽字確認，技術(shù)審查單位出具技術(shù)審查意見，確認方案各項內(nèi)容符合要求; 然后由建設(shè)單位上報資料，水務(wù)主管部門審查合格后出具批文。

2.2 適用備案情形的水土保持方案技術(shù)審查流程

對適用備案情形的水土保持方案，編制完成后，技術(shù)審查由建設(shè)單位自主或委托第三方機構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計論證，自主把關(guān)，并承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)責(zé)任。水務(wù)行政主管部門只進行程序性審查，不承擔(dān)實質(zhì)性審查責(zé)任。

水土保持方案完成備案后，水務(wù)主管部門將按照“雙隨機、一公開”、科學(xué)、公平、效率的原則開展備案抽查工作，抽查周期最長不能超過1年，抽查比例不得少于12%。

3 水土保持方案技術(shù)審查基本內(nèi)容

方案審查可分為二步進行，第一步是實質(zhì)審查，即對方案的內(nèi)容可靠性、合理性審查，第二步是形式審查，即對方案資料完整性、格式、美觀等進行審查。

圖1 適用審批情形的水土保持方案技術(shù)審查流程圖

圖2 適用備案情形的水土保持方案技術(shù)審查流程圖

3.1 水土保持方案實質(zhì)審查

主要審查內(nèi)容有:

①主體工程包括選址( 線)、敏感點、施工組織、土石方平衡等水土保持分析評價合理，具有水土保持功能的措施界定符合規(guī)范要求;

②水土流失防治范圍劃分合理;

③水土流失量預(yù)測符合用地及建設(shè)特點，預(yù)測結(jié)果合理可信;

④水土流失防治目標(biāo)符合建設(shè)特點，不能達到的目標(biāo)不列入目標(biāo)中;

⑤匯水分析符合用地及周邊環(huán)境，匯水量及排放路徑合理;

⑥防治分區(qū)及防治體系符合建設(shè)特點和水土流失特點，合理可行;

⑦分區(qū)防治措施設(shè)計因地制宜，簡單可操作。排水、泥沙量等設(shè)計采用的標(biāo)準(zhǔn)合理，流量、沉沙量、蓄水、入滲量( 水土保持方案涉及才分析) 等計算是否合理;

⑧植物品種選擇是否根據(jù)綠化區(qū)域的立地條件進行植物品種配置;

⑨工程進度安排是否合理( 進度無須具體到詳細日期，安排時間段即可) ;

⑩水土保持效益分析是否合理;

水保投資估算是否合理;

已開工項目水土保持應(yīng)急預(yù)案是否合理;

水保方案設(shè)計措施能否達到水土流失防治目標(biāo)。項目是否造成高邊坡等影響安全因素，水土保持方案是否理清責(zé)任、提出合理化建議。

3.2 水土保持方案形式審查

主要審查內(nèi)容:

①編制符合《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制指南》要求，按指南編寫報告章節(jié)、繪制方案設(shè)計附圖;

②圖片清晰完整�，F(xiàn)場照片能清楚地反映拍攝時間、地點及用地區(qū)近期現(xiàn)狀，點狀項目附全貌圖片;

③表格內(nèi)容完整。報告所附各類表格( 尤其是特性表中建設(shè)單位、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱要完整) 內(nèi)容完整、排版美觀，分頁表格有標(biāo)題欄;

④描述內(nèi)容一致。報告中的數(shù)據(jù)無矛盾、與特性表內(nèi)容一致，包括難度等級、水土流失量預(yù)測、匯水分析、水文計算、泥沙量等各類計算采用的方法正確，計算結(jié)論可信;

⑤開工項目要求資料齊全。場地已實施具有水土保持功能的工程內(nèi)容、數(shù)量及質(zhì)量評價符合場地實際，并附建設(shè)、施工及監(jiān)理單位三方簽字蓋章的情況說明;

⑥圖紙清晰完整。圖紙比例合適，圖面清晰，主次分明，突出項目建設(shè)范圍及相關(guān)設(shè)計重點、圖紙說明與圖紙內(nèi)容一致;

⑦典型設(shè)計要有可操作性，大樣圖不能畫成示意圖，沉砂池要有溢流口并與排水溝鏈接;

⑧設(shè)計位置圖或主體工程布置圖要有控制點坐標(biāo)。

4 水土保持方案技術(shù)審查重難點

4.1 水土保持敏感區(qū)

水土保持敏感區(qū)是指若發(fā)生水土流失，將對動植物、土壤、水體等生態(tài)環(huán)境因子造成嚴(yán)重影響，需要重點進行預(yù)防、保護和治理的區(qū)域。深圳市水土保持敏感區(qū)主要包括飲用水源保護區(qū)、基本生態(tài)控制區(qū)、河道、水庫及水工程管理范圍、重要基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍區(qū)、高陡邊坡區(qū)等。該區(qū)審查的重難點是:

①涉及生態(tài)控制線、水源保護區(qū)及水工程管理范圍等敏感區(qū)域的圖件及文字描述應(yīng)清晰明確，重點說明項目與項目用地與水土保持敏感區(qū)的位置關(guān)系，分析說明項目涉及情況、水土流失對其影響;

②分析水土流失對周邊重要基礎(chǔ)設(shè)施( 包括公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等) 的影響程度;

③對于無法避讓敏感區(qū)的項目，應(yīng)當(dāng)提出優(yōu)化方案，提出減少工程占地和土石方量，采取對應(yīng)的防護措施，提高防治標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.2 土石方平衡分析

土石方平衡分析要根據(jù)地質(zhì)勘測資料、主體豎向設(shè)計及施工工藝、場地調(diào)查進行分類統(tǒng)計分析，要求開挖產(chǎn)生的土石方按建筑垃圾、表土、土方、石方、泥漿、淤泥等分類統(tǒng)計，并提出調(diào)配利用和處置建議，其中表土按項目需要剝離，建筑垃圾不計入土石方平衡，但需要單列出來。

土石方平衡分析要有詳細的計算過程，不能只簡單地給出挖方或填方等數(shù)據(jù)。點式項目按各單項工程進行列表分析統(tǒng)計; 線性項目要求按樁號分段進行列表分析統(tǒng)計，不能簡單地用“挖方+ 借方= 填方+棄方”的方法進行計算，要綜合考慮標(biāo)段、運距、施工時序銜接等因素;

應(yīng)結(jié)合項目建設(shè)特點及場地實際優(yōu)化主體豎向設(shè)計，提出可行的土石方就地或就近消化的建議，要求公園類項目產(chǎn)生的土方盡量在項目區(qū)內(nèi)進行消化，不要產(chǎn)生棄方; 若項目有臨時堆土區(qū)，需分類堆放，并明確堆土區(qū)的位置、面積、高度、數(shù)量、堆放時間和防護措施。

4.3 匯水分析

匯水分析是根據(jù)最新的地形資料分析施工前、中、后期項目區(qū)內(nèi)外不同匯水區(qū)域的匯流特性( 包括各匯水區(qū)域的面積、路徑、接駁口等) ，為項目截排水、沉沙措施設(shè)計提供依據(jù)。匯水分析應(yīng)審查測量地圖是否是最新實測地圖，是否滿足匯水分析需要。

對建設(shè)單位提供的不滿足匯水要求的地形圖，可以將項目區(qū)地形與1∶10000 地形圖疊加分析或者通過用地周邊現(xiàn)有市政道路資料及現(xiàn)狀調(diào)查確定場地現(xiàn)狀地形圖。應(yīng)列表統(tǒng)計描述各匯流區(qū)域的面積、匯流方向、排水接駁情況，匯水分析圖要求排入同一個方向的匯水區(qū)域不能斷開成兩張圖，底圖中的標(biāo)高不能遮罩，并標(biāo)明周邊已有的排水設(shè)施或市政管網(wǎng)。

水文計算公式和排水標(biāo)準(zhǔn)的選取: 在建成區(qū)，植被少、地表基本硬化的區(qū)域降雨后數(shù)分鐘就能形成洪峰，宜采用室外排水設(shè)計規(guī)范進行匯流計算，臨時排水溝采取2年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。在非建成區(qū)宜采用廣東省經(jīng)驗公式來計算，臨時排水溝采用10年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，區(qū)外匯水量較大時應(yīng)按防山洪標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，要求設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于50年一遇。

4.4 水土保持措施布設(shè)

水土保持措施應(yīng)結(jié)合工程實際及項目的水土流失特點和現(xiàn)狀，因地制宜，因害設(shè)防，科學(xué)布置，實際中編制人員容易生搬硬套，各防治分區(qū)都是排水、沉沙、攔擋和覆蓋措施，可操作性差。審查中應(yīng)注意以下幾點:

①合理確定分期分區(qū)水土流失防治措施體系，主體防護措施與方案新增措施應(yīng)分開。

②注意施工期臨時措施的有效性。排水溝、沉沙池等布設(shè)要靈活，因項目而異，不是所有項目都要開挖修建正規(guī)沉沙池，可以依托天然低洼地，設(shè)置施工期大型沉沙池。公園類項目施工期排水溝的布設(shè)應(yīng)與永久性排水溝道相結(jié)合。

③重點做好土方施工階段和汛期水土保持措施防護設(shè)計，如房建類項目場平、基坑開挖階段是水土流失易發(fā)生的階段，應(yīng)加強施工攔擋、排水沉沙、覆蓋等措施，排水出口處應(yīng)布設(shè)多級沉沙池，項目區(qū)匯水經(jīng)沉淀達到要求后才能排出。汛期是水土流失易發(fā)生的時候，應(yīng)充分考慮水土流失應(yīng)急防護措施，對裸露的地表或堆土要加強土工布覆蓋、邊坡坡腳采取攔擋、淤積的排水溝和沉沙池要及時清理等。

④植物措施。施工期，在裸露期超過3個月的區(qū)域，合理布設(shè)臨時綠化措施; 施工后期，合理選擇具有水土保持功能的植物，形成喬灌草結(jié)合、喬灌優(yōu)先的立體綠化防護，沿海應(yīng)種植抗鹽堿、抗風(fēng)植物。