1 水利工程造價控制概述 

　　水利工程造價控制是在投資決策階段、設計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設項目工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內，不得突破，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理和投資目標的實現。水利工程項目建設過程是一個周期長、數量大的生產消費過程，是一項長期的工程，對其造價的控制貫穿整個工程。當前我國水利工程造價主要有：設備及工程、建筑安裝工程費用、臨時工程費、器具購置費用、預備費、程建設其他費用、工建設期貸款利息等。 

2 水利工程造價控制存在的問題 

　　2.1 投資決策階段管理不嚴謹 

　　水利工程建設項目的造價管理國內通常把控制的重點放在了項目施工階段，以及項目的竣工結算階段。這樣的管理模式，沒有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來。在這種狀況下，經常會出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象。 

　　2.2 施工階段的管理存在漏洞化設計 

　　我國的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設計，以避免浪費人力、物力，加重設計單位負擔�？裳袌蟾嬷兴�列項目的設計應有計劃分步實施，而上級領導下達設計任務時，可同時下撥部分工程項目的質量、施工現場的安全以及工程實施進展情況等，卻對整個工程項目建設的成本造價控制很少關注，特別是進行項目變更。 

　　2.3 工程質量、施工進度、成本控制聯系不緊密 

　　業(yè)主委派的現場管理工程師一般很少有對工程管理技術以及造價管理業(yè)務比較精通的，而工程投資控制主要以業(yè)主項目管理人員把握為主。倘若工程項目建設管理人員的綜合業(yè)務能力比較低，職業(yè)道德素質不高，這就很容易致使工程建設項目施工過程中出現工程聯系單以及工程設計變更增加的現象。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導致工程結算額超出預期額度。 

3 加強水利工程造價控制的措施 

　　3.1 投資決策階段 

　　決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。為此，工程造價人員從建設方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，計算投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，使工程造價控制目標能夠實現，避免“三超”現象的發(fā)生。 

　　投資估算是工程項目投資的最高限額，應當給予高度重視，做到科學合理地確定。項目管理的上級部門，掌握項目投資的最終決定權，因此，在進行可行性報告的審查時必須重視對水利工程施工階段的造價控制，這對水利工程項目工程造價的控制十分有利。具體的審核舉措有： 

　�。�1）對施工單位的施工組織設計進行審核。根據具體的施工情況，選擇相應的設備和技術。首先，對工程有一個初步的把握，比如工程項目的性質、規(guī)模、工人的數量、工期的長短、運輸、材料供應、機械裝備等等。其次，對工程參與的對象進行選擇和優(yōu)化，主要對施工組織設計、施工方案、施工進度計劃進行優(yōu)化，最后，選定最合理的人力、物力、財 力、資源的方案。做好每一項準備工作，是保證水利工程項目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價與工期、質量的辯證統一關系，提高工程建設的綜合經濟效益。 

　　（2）加強圖紙會審，及時發(fā)現問題和解決問題。通過簽證的方式，規(guī)范水利工程項目建設。首先，必須保證簽證的客觀性、準確性和及時性，嚴格簽證的審核制度，確保簽證質量。其次，加強圖紙會審，確定簽證與現行造價的一致性。再者，對市場材料的信息進行了解和掌握，時刻了解市場動態(tài)，進行有效地造價管理。另外，若簽證出現變更，應及時出具簽證變更證明，防止窩工、返工現象的發(fā)生，影響工程工期和進度。 

　　3.2 設計階段 

　　影響建設項目工程造價的主要階段是設計階段，設計階段是建筑工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)，建設項目設計的節(jié)約是最大的節(jié)約，設計確定了工程造價，預算、結算只能計量而并不能改變工程造價。 

　　（1）實行設計方案招投標制度。在市場經濟的今天，開發(fā)單位在委托設計時應大力引進競爭機制，加強管理工作。通過設計招投標來選擇優(yōu)秀的設計單位，從而保證設計的先進性、合理性、準確性，避免因設計質量問題，出現的工程洽商。同時通過招投標還可能選擇到優(yōu)秀的設計方案，避免因建筑產品設計落后，影響銷售，造成資金長期得不到回收，經濟效益無法保證的事情發(fā)生。同時審查設計時，要認真進行經濟分析，確定先進適用、經濟合理、切實可行的設計方案。 

　�。�2）對工程項目實行限額設計。初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業(yè)設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。施工圖設計必須在造價限額的前提下優(yōu)化設計，在進行設計時，應做到質量與造價協調一致，相互制約。因混凝土和鋼筋的含量對工程造價的影響較大，對于某些項目常以這兩項作為控制要點。在設計過程中，要隨時對設計結果進行技術經濟分析，看是否有利于造價目標的實現，發(fā)現偏差，及時修正，直到滿足限額要求。 

　�。�3）運用價值工程優(yōu)化設計方案。在設計階段應用價值工程控制工程造價，應以對控制造價影響較大的項目作為價值工程的研究對象。價值工程研究的是項目的整個壽命周期成本，包括生產成本和使用成本。在實際設計中，經常會忽略使用成本。如在建材或空調等機械設備選用時，往往業(yè)主或設計師只注重最初的投資成本，而沒有全面考察其使用壽命、維護、運行費用及節(jié)能等問題。因此，設計管理中，應用價值分析原理考慮降低成本時，要綜合考慮生產成本和使用成本的下降，以獲得最佳的社會綜合效益。 

　　3.3 工程實施階段 

　　對主要目標進行分解落實，在合同文件中一般只明確大的工程建設目標和節(jié)點，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去。這樣做的目的是在工程施工過程中可隨時進行投資偏差分析與控制，實現造價動態(tài)管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。另外，優(yōu)化技術措施合理組織施工，在中標單位進場后還須對其在施工過程中具體實施的技術方案及措施認真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設備的投入，避免窩工損失和設備閑置，使之更符合工程實際的需要。

4 結語 

　　對水利工程項目的工程造價進行控制，不是單一的追求利益，而是通過科學合理的控制手段加強工程造價的控制。為了有效地控制工程造價，需要建設各部門的綜合協調、共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現預期的投資目標。