摘要：本文就大中型水閘工程規(guī)范化管理中經(jīng)常存在的問題進行分析研究，從管理理念、管理制度、管理標準、管理考核、管理人員結(jié)構、管理費用、執(zhí)法權等方面提出改進建議。 

　　關鍵詞：大中型水閘; 維修養(yǎng)護; 運行管理; 規(guī)范化;

　　1 概述 

　　我國建設水閘的歷史最早可以追溯到春秋時期，水閘的建設在一定程度上促進了社會的不斷進步和發(fā)展。一個運行良好的水閘不僅能防洪排澇、興利除弊，還能提高河道航運的質(zhì)量；既為人們帶來充足的生產(chǎn)生活用水，也能為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大的電力資源,充分凸顯水閘在調(diào)節(jié)水流和調(diào)節(jié)資源量方面發(fā)揮的重要作用。 

　　《水閘技術管理規(guī)程》自2014年12月10日公布實施以后，各級水閘主管部門為提升水閘工程管理水平，每年都會按照水利部《水閘工程管理考核標準》對水閘工程管理單位進行年度考核，由于受體制和經(jīng)費影響，水閘管理單位的考核結(jié)果差距較大。本文就現(xiàn)行水閘管理存在的問題及管理規(guī)范化進行探討。 

　　2 水閘管理工作之中存在的主要問題 

　　2.1 日常養(yǎng)護方面 

　　水閘建設的位置一般選取在河流或者是湖泊的出入口，由于長期受大氣、水霧及污染水體侵蝕，機電設備、電氣線路、啟閉機、鋼絲繩、閘門及吊頭、吊頂?shù)炔课蝗菀桩a(chǎn)生銹蝕。在日常的管理和養(yǎng)護工作中，受經(jīng)費限制，大多數(shù)單位的日常養(yǎng)護工作是由單位職工負責進行；其次專業(yè)性不強，缺乏技術力量支撐，不能嚴格按照《水閘技術管理規(guī)程》要求進行，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)護工作不到位情況，容易出現(xiàn)安全隱患，甚至會影響到水閘的正常使用 

　　2.2 調(diào)度控制方面 

　　我國水資源短缺，如何將有限的水資源進行充分合理的分配，是水閘調(diào)度控制的一項重要工作，也是水閘工程管理者需要解決的問題。目前受管理體制限制，聯(lián)合調(diào)控機制尚未形成，無法對短缺的水資源進行充分合理的分配和利用。水閘的調(diào)度運用不夠流暢，嚴重的會導致河流上下游的水流失調(diào)，對周邊群眾的生產(chǎn)生活造成影響，尤其在洪水災難發(fā)生的時候，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。 

　　2.3 自動化控制技術運用方面 

　　隨著信息化技術的進步和發(fā)展，自動化控制技術在大中型水閘得到廣泛運用。自動監(jiān)測、遠程控制、故障報警等一系列信息化技術的使用，極大的提高了水閘管理工作效率。由于大多水閘管理單位缺少信息化技術專業(yè)人才，自動化控制設備的維修和服務仍依賴于原設備安裝公司，自動化產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，導致自動化控制技術使用頻率不高，有的純屬擺設，造成人力財力的浪費。

　　2.4 安全工程保護方面 

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，所有水閘都應按標準劃定工程保護范圍，具體由水閘所在地縣級以上人民政府負責。由于歷史原因，大多數(shù)水閘在建設過程中未列入工程保護范圍內(nèi)的土地征遷費用，致使劃定的工程管理范圍遠小于法律規(guī)定。一些在法律規(guī)定的工程保護范圍內(nèi)的“非法建設”常常困擾著水閘運行管理單位，加之基層管理單位無行政執(zhí)法權，難以阻止，造成河道上的一些船只經(jīng)常停泊在水閘工程保護范圍內(nèi)，給水閘工程帶來一定的安全隱患。 

　　2.5 技術資料整理及歸檔方面 

　　按照《水閘技術管理規(guī)范》和《水利科學技術檔案管理規(guī)定》要求，水閘管理單位應建立健全規(guī)范的技術檔案，并配備熟悉工程情況和掌握檔案管理知識的專職或兼職人員。由于受編制限制，大多數(shù)水閘管理單位的檔案管理人員由辦公室人員兼職，對于技術檔案的分類、整理及歸檔缺乏專業(yè)性，難以完整、準確、系統(tǒng)地將技術檔案歸檔。 

　　3 水閘規(guī)范化管理的意義 

　　水閘規(guī)范化管理的本質(zhì)是將日常管理工作進行精細化和系統(tǒng)化，運用標準化、數(shù)據(jù)化和程序化的方式，組織管理各單元精準、高效、協(xié)同和持續(xù)的運行。這種管理技術或者是手段的核心就是在于“精”和“細”兩個字，“精”體現(xiàn)在精心謀劃、精心管理、精益求精、精明決策；“細”主要體現(xiàn)在工作之中要細心、細致、細于全面、細于微小。 

　　水閘規(guī)范化管理是將目標進行分解和落實的一個過程，也是對水閘考核標準的組織管理、運行管理、財務管理以及安全管理四大類工作進行細化量化，并且將其落實到日常管理工作中的具體表現(xiàn)形式；是運用科學化、現(xiàn)代化的管理手段和管理理念，對具體制度進行完善、執(zhí)行標準進行明確、操作流程進行規(guī)范以及執(zhí)行力和工作效率進行提高；是在管理精細化的基礎之上，提升水閘管理單位工作的質(zhì)量和效率，形成優(yōu)良的管理文化，實現(xiàn)水利工程管理規(guī)范化。 

　　4 水閘規(guī)范化管理思路 

　　4.1 確立規(guī)范化管理理念 

　　水閘管理單位應該逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水閘管理工作和傳統(tǒng)的思想觀念，建立健全規(guī)范化管理制度體系，確立規(guī)范化的工作理念并不斷完善和創(chuàng)新。在規(guī)范化管理理念下，將管理工作做到更加準確、系統(tǒng)和高效，促進水閘工程管理水平的進一步提升。 

　　4.2 健全規(guī)范化管理制度 

　　水閘管理單位要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，改變傳統(tǒng)懶惰的管理思想，樹立起規(guī)范化管理的信心。 

　　(1）領導干部要率先垂范，身體力行，從自身開始做起，充分調(diào)動其他人員的積極性，有效地提升水閘工程管理效率；職工應該不斷學習，提高自身的綜合能力和素養(yǎng)，為水閘規(guī)范化管理工作的順利進行添磚加瓦。 

　　(2）對各項管理流程進行規(guī)范。比如在水閘工程檢查、養(yǎng)護時，應將檢查情況以及養(yǎng)護情況按照相關的標準化操作流程進行記錄，并且確保記錄的真實性完整性以及規(guī)范性，管理人員要及時對資料以及文檔進行歸類和匯總，以便在需要時進行翻閱。

　　(3）在技術管理方面進行規(guī)范性操作，要求管理人員嚴格遵循相關細則，熟悉操作規(guī)程，按照規(guī)定的操作流程完成操作。 

　　4.3 明確規(guī)范化管理標準 

　　規(guī)范化管理標準是落實規(guī)范化管理的基礎和落實規(guī)范化管理的依據(jù)。工程技術表格應采用統(tǒng)一詳細的清單，如技術圖表、管理資料、設備評級等資料；工作記錄表格應采用統(tǒng)一格式，如柴油機組運行記錄、閘門啟閉操作記錄、日常巡視記錄、水位監(jiān)測記錄以及水閘的主要設備設施的定期檢查記錄、日常檢查記錄等。 

　　4.4 強化規(guī)范化管理考核 

　　管理單位應成立規(guī)范化管理工作小組，制定小組年度、季度工作計劃，完善管理崗位的設置，每一具體崗位工作職責細化到個人，崗位工作標準以及考核要求等。定期或不定期地對管理工作進行考核，并將考核結(jié)果與工作績效掛鉤，確保水閘工程規(guī)范化管理的正常進行。 

　　4.5 健全水閘管理人員結(jié)構

　　隨著社會不斷進步和發(fā)展，對水閘規(guī)范化管理提出新的要求，建立健全水閘工程管理單位人才結(jié)構隊伍是實現(xiàn)水閘管理單位規(guī)范化目標的重要支撐。水閘管理單位人員結(jié)構的健全應該從三個方面進行：

　　(1）人才招聘，通過機關事業(yè)單位人事考試，招聘符合崗位要求的專業(yè)人才； 

　　(2）對現(xiàn)有崗位人員進行專業(yè)培訓，使之能夠滿足崗位專業(yè)要求； 

　　(3）積極引進高學歷、高素質(zhì)、高技能的復合型人才，強化水閘工程管理單位的人才隊伍建設，實現(xiàn)工程管理水平的不斷提高。 

　　4.6 增加工程管理費用

　　水閘運行管理屬社會公益服務性質(zhì)，人員及運行維護經(jīng)費主要來源于財政支持。受地方經(jīng)濟條件影響，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于財政支持力度大，水閘的運行管理水平普遍較高，自動化程度、水閘人文文化都有長足的發(fā)展；一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受地方財政影響，人員工資水平較低，運行維護養(yǎng)護費用較少，水閘的正常養(yǎng)護都難以維持，規(guī)范化管理更是無從談起。因此，建議經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)水閘管理單位應積極向主管部門反映，力爭取得地方財政的最大支持，增加工程管理費用，確保水閘規(guī)范化管理正常進行。 

　　4.7 落實管理范圍執(zhí)法權 

　　水閘做為河道或湖泊流域的重要節(jié)制工程，大多數(shù)單位沒有專門的行政執(zhí)法機構，現(xiàn)有執(zhí)法人員均為兼職，對水閘工程保護范圍內(nèi)的一些侵害水閘工程管理設施的事件和危害水閘運行安全的行為，執(zhí)法權限僅限于巡查、制止和上報，不足以震懾水利侵權行為。建議水行政執(zhí)法部門與地方公安部門建立聯(lián)動機制，對在水閘工程保護范圍內(nèi)的違法事件和行為進行行政處罰的同時，按照違法程度和影響，由公安部門進行治安處罰或刑事處罰，加大震懾力，確保水閘工程安全運行。 

　　5 結(jié)語 

　　水閘在水利工程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，水閘工程的管理也關系著廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，每一位水閘管理工作者都應該重視水閘管理工作，不放過任何細節(jié)性的問題，建立起規(guī)范長效的管理機制，將水閘的管理工作做的更精更細，讓水閘在河道管理中充分發(fā)揮效能，推進水利事業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展。