1機電井灌溉工程

1.1機電井現(xiàn)狀

通許縣水資源總量1.56億m3，地下水資源量1.18億m3，農(nóng)業(yè)灌溉主要利用淺層地下水，靜水位4～8m，動水位8～12m。全縣現(xiàn)有機電井15545眼，能正常發(fā)揮效益的14450眼。本著“誰受益，誰管理”的原則，機電井由受益農(nóng)戶自己管理，由于沒有專人維修管理，也沒有相應(yīng)的維修管理經(jīng)費來源，導(dǎo)致機電井維修管理缺位，使一些機電井提前損壞報廢，不能正常發(fā)揮工程效益。機電井配套分電配和機配，柴油機和柴油由用水戶自備，電配采用農(nóng)網(wǎng)電源，按使用電量由電力部門計量收費，不存在用水經(jīng)營收費現(xiàn)象。

1.2目前機電井管理存在的主要問題

1.2.1工程建設(shè)及管理體制方面的問題

機電井工程建設(shè)資金來源主要為各級財政資金，受益主體為農(nóng)戶，沒有維修和管理的后續(xù)資金來源，加上工程使用分散，用水戶參與維修管理意識淡薄，出現(xiàn)了工程重建輕管現(xiàn)象，再加上20世紀八九十年代建設(shè)的機電井設(shè)備標準低，年久老化失修情況嚴重，導(dǎo)致部分機電井不能正常發(fā)揮效益。

1.2.2水費標準、水費計收、水費使用中存在的問題

機電井由受益農(nóng)民自主使用，一般為5～9戶農(nóng)戶共用1眼井，灌溉設(shè)備及動力能源為農(nóng)戶自我組織，不存在水費的收支，故沒有維修基金的積累。

1.3對機電井管理體制改革的建議

20世紀90年代，根據(jù)上級有關(guān)部門的安排，通許縣對部分機電井進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，由于管理水平低，用水戶對灌溉用水的水價爭議不斷，工程不能正常發(fā)揮效益，致使機電井工程的拍賣、租賃以失敗而告終。近幾年來，主要有水利部門投資建設(shè)的機電井，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)的機電井，土地治理工程建設(shè)的機電井及用水戶自建的機電井，但政府投資建設(shè)的工程仍面臨管理不到位的情況。凡是管理到位的機電井，工程效益及使用年限明顯提高，所以提倡以建設(shè)高質(zhì)量、高標準的機電井為前提，以使用經(jīng)久耐用的優(yōu)質(zhì)機電設(shè)備為基礎(chǔ)，建立維修管理長效機制為核心的管理模式。結(jié)合當(dāng)前惠農(nóng)政策及通許縣實際，建議對機電井的修建由以前的“政府投資、用水戶使用”模式改為“用水戶投資修建，政府補貼”的模式。這樣產(chǎn)權(quán)歸用水戶所有，產(chǎn)權(quán)清晰了，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)都歸用水戶所有，提高用水戶對機電井工程維修管理的積極性，調(diào)動其主觀能動性，有效避免管理缺位的現(xiàn)象。另外，建議國家對機電井工程加大投資力度和規(guī)模，加快農(nóng)村灌溉電網(wǎng)改造，便于規(guī)模化管理。

2安全飲水工程

2.1飲水工程現(xiàn)狀

截至目前，通許縣解決了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個村17.82萬人的農(nóng)村飲水安全問題，建設(shè)飲水安全工程28處，打深井30眼，配備供水設(shè)備30套，鋪設(shè)各類管道2502.70km，工程總投資6780萬元。通許縣已建成的飲水安全工程管理模式有3種，即村用水者協(xié)會管理、租賃或承包經(jīng)營管理、專業(yè)化集中管理。這3種管理模式目前都能正常運行，用水戶都能吃上安全衛(wèi)生的達標水，群眾非常滿意，前兩種管理方式，管理人員由村用水者協(xié)會會員、租賃或承包人組成，雖然經(jīng)過了技術(shù)培訓(xùn)，有一定的奉獻精神，但是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進一步提高。專業(yè)化集中管理模式的管理人員由通許縣水利局選派專業(yè)人才進行管理，技術(shù)全面，管理到位，責(zé)任心強，自負盈虧，工程運行情況良好。在通許縣農(nóng)村飲水安全工程用水者協(xié)會宏觀管理下，制定了完備的管理制度，并落實到位，全縣實行統(tǒng)一水價，對各處工程的水費收支財務(wù)狀況進行定期監(jiān)督檢查，確保維修資金落實到位，管理人員報酬到位，確保工程長期發(fā)揮效益。供水廠管理人員時刻關(guān)注水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)問題能及時上報并解決問題，衛(wèi)生部門每年2次定期對出廠水及末梢水進行水質(zhì)化驗；對飲用水水源的保護高護重視，不讓水廠附近有污染源，杜絕各種污染水源的可能性，截至目前沒有出現(xiàn)一例水源水質(zhì)污染事件。

2.2運行現(xiàn)狀

已建成的飲水工程水價在充分調(diào)查用水戶經(jīng)濟情況的基礎(chǔ)上，由縣物價部門和縣農(nóng)村飲水安全工程用水者協(xié)會按照微利經(jīng)營的原則制定水價，全縣實行統(tǒng)一水價1.50元/m3，每噸水提取0.2元的維修基金，水費都能按時足額收繳。

2.3目前飲水工程管理存在的主要問題

由于工程批復(fù)不及時，施工往往與農(nóng)忙相沖突，影響了施工進度和質(zhì)量，由于農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，群眾集資有一定的困難；有專門的工程管理機構(gòu)，但管理經(jīng)費沒有保障，沒有專門的管理車輛設(shè)備，沒有穩(wěn)定的水質(zhì)監(jiān)測經(jīng)費來源。水費收取標準低，提取的維修管理基金少，遇到主要工程設(shè)備損壞時，維修困難。

2.4對飲水工程管理體制改革的設(shè)想及建議

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)健全。二是嚴格程序，規(guī)范化操作。三是工程建設(shè)形式因地制宜，適合本地實際。四是工程管理制度健全，措施得力，報酬落到實處。五是用水戶積極參與。六是大力發(fā)展集中規(guī)范化供水，由縣水利部門統(tǒng)一管理，結(jié)合當(dāng)前有關(guān)惠農(nóng)政策及通許縣實際，以解決農(nóng)村飲水安全問題為主體，把飲水安全的村莊也納入統(tǒng)一規(guī)劃，便于工程施工，以實現(xiàn)農(nóng)村自來水“村村通”；加大對農(nóng)村飲水工程的投資力度，不再要求群眾集資，以真正實現(xiàn)惠農(nóng)政策；及早下達投資計劃，因為工程的最佳修建時間在上半年。