論農(nóng)村小型水利工程的管理與發(fā)展

　　摘要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，本文分析了我市現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在問題，探討并提出農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的具體措施。

　　關(guān)鍵字：水利工程；問題；解決措施；新農(nóng)村建設(shè)

　　二十一世紀(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我市土壤質(zhì)地較砂，為輕壤土，粉砂顆粒含量達(dá)80%，持水力差，漏水漏肥嚴(yán)重，水分稍有增加即有滯水現(xiàn)象，故易旱易澇易漬。眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村，還是小型水利工程起到作用，因此，建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。而進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作更顯得十分重要。

　　一、 基本概況

　　泰興市位于江蘇省中部，長(zhǎng)江下游左岸，居通揚(yáng)運(yùn)河以南（簡(jiǎn)稱通南）高沙土平原腹地，東經(jīng)119°54′05″～120°21′56″，北緯31°58′12″～32°23′05″，西濱長(zhǎng)江，北部自西向東與泰州高港區(qū)、姜堰市及南通海安市三區(qū)市接壤，南鄰靖江市、東與如皋市毗連，總面積1253.91km2，其中陸地面積1023.61km2，水域面積230.30km2（含長(zhǎng)江水域面積42.88km2）。

　　泰興境內(nèi)以江平公路為界，西為沿江圩區(qū)，東為高沙平原。圩區(qū)地勢(shì)東高西低，向江面傾斜，地面高程▽2.2～▽3.0m（廢黃河基面，下同），土地面積169.5km2，土壤質(zhì)粘，為淤泥土，洪澇災(zāi)害是主要威脅；東部高沙平原，地面坡度平緩，地勢(shì)東、北高而西、南低，地面高程▽4.2～▽5.5m，黃橋鎮(zhèn)西洋莊及其附近最高達(dá)▽6.5～▽7.2m，土地面積1041.53km2，。

　　二、水利工程現(xiàn)狀

　　泰興雖然西頻長(zhǎng)江，但歷史上隸屬淮河水系，58年開始，泰興響應(yīng)國家的治淮號(hào)召，脫淮入江，先后開挖了境內(nèi)現(xiàn)有的骨干河道15條，總長(zhǎng)393公里，其中通江口門5座；中溝416條，全長(zhǎng)1131公里，形成了比較完善的引、排、河網(wǎng)，正常以自流引江作為主要水源。但由于我市80%的土地位于通南高沙土平原區(qū)，水土流失、河道容易淤積，為保證灌溉排澇，近年來，我市對(duì)部分淤積嚴(yán)重的骨干河道分段進(jìn)行了疏浚整治和完善配套，先后整治了如泰運(yùn)河?xùn)|段、焦土港、蔡港中段和宣堡港等骨干河道4條91.35公里，完成土方383萬方，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鎮(zhèn)境內(nèi)的淤積中溝進(jìn)行了疏浚整治，累計(jì)整治中溝274條678公里，完成土方960萬方。

　　三、農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

　　農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

　　1、工程管理滯后

　　農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水。在青坎河坡堆放垃圾、亂墾亂種；在防洪主干河道隨意設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且江堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，遇到干旱時(shí)，供水就成一個(gè)問題，只能是幾個(gè)水利設(shè)施進(jìn)行倒水，即抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。

　　2、資金投入不足

　　新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但由于地方財(cái)力緊，財(cái)政對(duì)農(nóng)村小型水利工程的投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程的發(fā)展建設(shè)。自九十年代以來各級(jí)政府對(duì)水利設(shè)施的投入微乎其微，水利工程維修幾乎全靠村組籌資解決，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。

　　由于更新改造水利工程是一系列配套工程，投資較大，而我市大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，集體拿不出錢來更新改造，向群眾籌資又比較困難，所以只好小修小補(bǔ)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不能根本的解決問題，造成了目前難以為繼的局面。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

　　3、農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

　　近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，據(jù)了解，我市每個(gè)基層水利單位最多只有一到兩個(gè)技術(shù)員，技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。

　　四、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展

　　1、科學(xué)管理

　　要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。

　　水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，農(nóng)村水利工程既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，一部分既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行；而另一部分有關(guān)單位要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的為廣大群眾進(jìn)行服務(wù)，突出水利工程的公益性。

　　2、加強(qiáng)資金投入

　　在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入．對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。

　　3、開發(fā)人力資源

　　應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去學(xué)習(xí)，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。