摘要:如何控制防洪工程建設(shè)成本的投資?影響水利工程造價的原因很多,而水利工程造價的控制和管理更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。防洪工程建設(shè)成本的投資控制尤為重要。水利工程建設(shè)周期長、投資數(shù)量大,投資流向復(fù)雜,如采取有效控制,會在保證工程質(zhì)量的前提下,大大降低工程建設(shè)成本。水利工程投資是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性、政策性的活動,涉及面廣,貫穿于工程建設(shè)的各個階段。投資控制是指把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。有鑒于此,為實(shí)現(xiàn)最大的投資效益,筆者談幾點(diǎn)自己的看法。
1前言
水利工程的質(zhì)量是工程建設(shè)的核心,是決定工程建設(shè)成效之關(guān)鍵,而工程造價則是一個重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。近年,控導(dǎo)整修、險工改建、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防等防洪工程建設(shè)如火如荼,使許多水毀和常年失修工程得到了及時恢復(fù)和整修加固,防洪工程體系的總體水平明顯改善。防洪工程建設(shè)成本的投資控制顯得尤為重要。
在工程建設(shè)的各個階段,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。投資方都想在保證工程質(zhì)量的同時降低工程造價,黃河防洪工程建設(shè)初期普遍把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上,算細(xì)賬,控制的目的不夠理想,在一些特殊項(xiàng)目上甚至出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象(即概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算),很大程度上影響了水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。
2工程造價“三超”的基本原因有哪些?
2.1在水利工程施工階段,有些承包方出于追逐利潤最大化的目的,多報(bào)、虛報(bào)工程價款時有發(fā)生。監(jiān)理方對項(xiàng)目的質(zhì)量、工期予以高度重視,但有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱,這也是工程造價超計(jì)劃的一個原因。
2.2由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖,因此投資方和承包方背上了沉重的包袱。具體表現(xiàn)在一些匆忙上馬的新建工程,如汛前應(yīng)急加固項(xiàng)目,由于在投資決策階段對工程標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足,工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證隨著工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生,從而導(dǎo)致投資不足,造成資金缺口。
2.3據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,在初步設(shè)計(jì)階段,影響項(xiàng)目造價的可能性有25%~95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性有35%~75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價的可能性有5%~35%。設(shè)計(jì)對工程造價起著決定性的作用。很顯然,在項(xiàng)目做出投資決策后,控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)工作得不到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,很多水利工程沒有推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門較重視技術(shù)上的可行性,相對而言對經(jīng)濟(jì)上和合理性重視不夠,特別是某些設(shè)計(jì)人員存在設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象,采用增加鋼筋含量、提高安全系數(shù)等現(xiàn)象,造成投資成本的增加。
3如何有效控制工程造價
水利工程造價控制,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié),作為投資方要加強(qiáng)管理,力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的技資限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,在建設(shè)過程中要合理使用人力、物力、財(cái)力,以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從而取得較好的投資效益和社會效益。
3.1項(xiàng)目決策階段
在投資決策階段,合理選擇建設(shè)地點(diǎn),科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平,以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備,必須做好投資估算的審查工作,對其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評價。水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段,造價工程師應(yīng)對擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評價,并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
3.2設(shè)計(jì)階段
對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì),經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì),以降低工程造價,具體采取以下措施:
。1)審查設(shè)計(jì)概算?此欠裨谂鷾(zhǔn)的投資估算內(nèi),如發(fā)現(xiàn)超估算,應(yīng)找出原因,修改設(shè)計(jì),調(diào)整概算,力爭科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法,制定設(shè)計(jì)獎懲制度,對節(jié)約成本設(shè)計(jì)者給予一定比例分成,從而鼓勵設(shè)計(jì)者尋求最佳設(shè)計(jì)方案,防止不顧成本,隨意加大安全系數(shù)現(xiàn)象。
。2)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo),引入競爭機(jī)制。為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算,增大概算基數(shù),增加投資,不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成,對技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競爭機(jī)制,推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo),使每個設(shè)計(jì)階段均通過競爭完成在設(shè)計(jì)中對每個設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。因此,通過多種方案的競標(biāo),優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。
。3)實(shí)行限額設(shè)計(jì),限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過程中行之有效的控制方法。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì),其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上,將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè),然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念,在整個設(shè)計(jì)過程中,經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用,切實(shí)做好控制造價工作。特別是在初步設(shè)計(jì)階段,各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),方案的比選,把初步設(shè)計(jì)造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。
3.3招、投標(biāo)階段對工程造價的控制和管理
水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式,是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件,投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價競爭,中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同,以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式,這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價,也是企業(yè)自主定價。在本階段建設(shè)方必須做到:
。1)建設(shè)方對項(xiàng)目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù),避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo);
。2)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),必要時進(jìn)行實(shí)地考察,了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價的形成和計(jì)算方法,防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo);
(3)簽訂合同時,合同條款文字要嚴(yán)謹(jǐn)、格式要規(guī)范,避免留下日后扯皮、索賠的伏筆,以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
因此,嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價,是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵,也是對工程造價進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。
3.4施工階段對工程造價的控制和管理
在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%~10%,節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小,但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段,浪費(fèi)投資的可能性很大。
。1)加強(qiáng)工程變更價款的控制與管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,引起設(shè)計(jì)變更的原因,一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不夠,以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量,因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量;另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件,如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資,所以必須嚴(yán)格予以控制。
。2)加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理,一般從以下幾方面入手:首先,應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求,工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算;其次,應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等,對工程結(jié)算進(jìn)行審核;三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄,所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證;四是按圖核實(shí)工程數(shù)量,并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量;五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證,設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章,經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證;重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算;六是結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價原則執(zhí)行。
因此,建設(shè)方在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外,重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,以杜絕投資浪費(fèi)。
3.5竣工階段對工程造價的控制和管理
竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映,是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過竣工決算,一方面可以通過竣工決算與概算、預(yù)算的對比分析,考核投資控制的工作成效,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料,提高未來建設(shè)工程的投資效益;另一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價和投資結(jié)果。
3.6后評估階段對工程造價的控制和管理
工程后評估是建設(shè)工程的最后一個階段的一種延伸,通過系統(tǒng)地對項(xiàng)目進(jìn)行評估,對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評價,從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),吸取失誤的教訓(xùn),為今后同類項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。
4結(jié)束語
以上是如何控制防洪工程建設(shè)成本的投資的幾個方面,其實(shí)影響水利工程造價的原因很多,而水利工程造價的控制和管理更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,建設(shè)方在對工程造價的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。在工程建設(shè)的各個階段,充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。