摘要：分析了洪澇災(zāi)害造成的危害和城市防洪存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了科學(xué)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制城市防洪預(yù)案，改善河道環(huán)境，促進(jìn)河道生態(tài)建設(shè)，建立城市防汛決策支持系統(tǒng)等平原地區(qū)城市防汛的防范對(duì)策。
關(guān)鍵詞：平原地區(qū)；防汛；防范對(duì)策
河流雨水在給人們提供美好生存空間的同時(shí)，也給人們帶來(lái)洪澇災(zāi)害。隨著時(shí)間的推移，河床的淤塞，許多平原地區(qū)城市地面高度都低于河床，加之氣候變化導(dǎo)致中國(guó)的暴雨、冰雹、臺(tái)風(fēng)等極端天氣發(fā)生的頻次和強(qiáng)度明顯增加。但就目前城市防洪體系的建設(shè)等方面而言，還不能滿(mǎn)足人民生活水平不斷提高對(duì)城市防洪安全的要求。因此，探討平原地區(qū)城市防汛的防范對(duì)策，與洪水和諧相處，使洪水更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)于人民生活。
一、洪澇災(zāi)害造成的危害
據(jù)環(huán)保部公布2009年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年氣象災(zāi)害區(qū)域性極端暴雨（雪）等氣象災(zāi)害及其衍生災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約2500億元。
1998年夏季，中國(guó)南方罕見(jiàn)的多雨、持續(xù)不斷的大雨以逼人的氣勢(shì)鋪天蓋地地壓向長(zhǎng)江，加上東北的松花江、嫩江泛濫，中國(guó)全國(guó)包括受災(zāi)最重的江西、湖南、湖北、黑龍江四省，共有29個(gè)省、市、自治區(qū)都遭受了這場(chǎng)洪災(zāi)，近500萬(wàn)所房屋倒塌，2000多萬(wàn)公頃土地被淹，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1600多億元人民幣。
2007年7月18日17時(shí)至19日凌晨2時(shí)，濟(jì)南市自北向南發(fā)生了一次強(qiáng)降雨過(guò)程，突然襲擊的“7.18”特大暴雨洪災(zāi)，共造成37人死亡，171人受傷；5718戶(hù)住房受淹，受災(zāi)群眾約33.3萬(wàn)人，市區(qū)外倒塌損壞房屋1805間，淹沒(méi)農(nóng)田2.15萬(wàn)畝，全市直接經(jīng)濟(jì)損失12.3億元。
1985年7月2日至24日，聊城市東昌府區(qū)遭受特大暴雨襲擊，最大點(diǎn)降雨量達(dá)到327mm。全區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨200mm以上，市區(qū)20km2范圍內(nèi)，積水面積達(dá)90％，積水高峰達(dá)500萬(wàn)m3。環(huán)城大堤南部被沖毀，全區(qū)損壞房屋5600間，水毀水利建筑物151座，城市企業(yè)造成損失810萬(wàn)元。
以上所舉的實(shí)例說(shuō)明，對(duì)于城市防洪是亟待解決的重要問(wèn)題。
二、平原地區(qū)城市防洪存在的問(wèn)題
1．城市化對(duì)水文的影響
隨著城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)土地利用情況的改變，如清除樹(shù)木，平整土地，建造房屋、街道以及整治排水河道，興建排水管網(wǎng)等，直接改變了當(dāng)?shù)氐挠旰閺搅餍纬蓷l件，使水文情勢(shì)發(fā)生變化。城市化的發(fā)展直接或問(wèn)接地改變著水文要素，這些變化往往加劇城市本身及其下游地區(qū)的洪水威脅。
2．排泄河道，堵塞淤積
由于對(duì)于城市防洪的重視程度不夠，導(dǎo)致排洪出路通道不順暢。多數(shù)河溝發(fā)源于山區(qū)，源短流急，縱坡較陡，上游沖刷下來(lái)的泥沙在此淤積嚴(yán)重，溝道過(guò)水?dāng)嗝嬷饾u縮小，加之管理不善，河道內(nèi)傾倒垃圾，填溝造地，堵溝建房，也造成河床堵塞。
3．市政規(guī)劃不盡合理
我國(guó)許多城市的骨干排水系統(tǒng)是在老城區(qū)的基礎(chǔ)上修建的，當(dāng)時(shí)老城區(qū)面積小，只要將洪水排出市區(qū)外即可達(dá)到排洪效果。而目前隨著城市發(fā)展，建設(shè)的面積已經(jīng)遠(yuǎn)大于老城區(qū)規(guī)模，古老的排水系統(tǒng)已納入新城市中并成為城市內(nèi)部的主要河道。這不僅不利于洪水的排泄，反而將洪水導(dǎo)入城市內(nèi)部。
4．防范洪澇的意識(shí)不強(qiáng)
除上述的問(wèn)題之外，由于近10多年來(lái)沒(méi)有經(jīng)歷大的洪澇災(zāi)害襲擊，當(dāng)暴雨發(fā)生時(shí)，人們防范洪澇災(zāi)害意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有及時(shí)躲避，自我防范和應(yīng)對(duì)能力較弱；此外城市雨水情預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后、洪水資源化利用的理念與措施不到位等也是加大洪澇災(zāi)害程度的因素。
三、平原地區(qū)城市防汛的防范對(duì)策
洪澇災(zāi)害對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了很大的威脅，并且在城市防洪中還存在著種種問(wèn)題，我們下面提出平原地區(qū)城市防汛的防范對(duì)策。
1．科學(xué)確定防洪標(biāo)準(zhǔn)
傳統(tǒng)的防洪觀念認(rèn)為防洪標(biāo)準(zhǔn)越高對(duì)城市防洪越有利。因此，人們?cè)噲D通過(guò)修建并加高加固堤防來(lái)抵御洪水之害。但是，堤防的高低在有些情況下是與損害成正比的，例如，法國(guó)的盧瓦爾河從13世紀(jì)就開(kāi)始修建堤防，并逐漸加高加固，但近100年來(lái)人們還是多次遭受洪水災(zāi)害，而且堤防越高所造成的損失也越大�？梢�(jiàn)，僅靠加固堤防是難以完全抵御洪水侵害的。事實(shí)上，國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家并不把防洪標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)高，如日本城市防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，美國(guó)把50-100年一遇的洪水作為標(biāo)準(zhǔn)洪水。同樣，我國(guó)武漢市在1998年洪水之后把城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)定為50-100年一遇。其實(shí)，人類(lèi)不可能完全控制洪水，這就要求在確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須合理與適度，不應(yīng)一味地追求所謂的高標(biāo)準(zhǔn)。
2．科學(xué)編制城市防洪預(yù)案
科學(xué)編制城市防洪預(yù)案，以后每年均于汛前根據(jù)城市當(dāng)年實(shí)際狀況進(jìn)行調(diào)整、增補(bǔ)、完善。為做好防汛準(zhǔn)備工作，城市每年汛前由政府組織召開(kāi)防汛會(huì)議，根據(jù)水文氣象條件和洪災(zāi)發(fā)生的可能性進(jìn)行思想動(dòng)員、汛前檢查和調(diào)整健全由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的市、區(qū)兩級(jí)防汛指揮部，審核、批準(zhǔn)當(dāng)年的防洪預(yù)案，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行汛前檢查，投入汛前準(zhǔn)備工作。隨著汛期水位上漲，按預(yù)案的水位分級(jí)組織防汛指揮人員、專(zhuān)業(yè)防汛人員和各有關(guān)部門(mén)人員按防汛責(zé)任到位，根據(jù)需要組建市、區(qū)防汛專(zhuān)業(yè)技術(shù)、物資、后勤、治安隊(duì)伍和快速搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
3．改善河道環(huán)境，促進(jìn)河道生態(tài)建設(shè)
一些地市級(jí)城市由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政支出有限，導(dǎo)致一些重要河段多年未進(jìn)行治理，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，河道內(nèi)傾倒垃圾較多，嚴(yán)重影響防洪功能。通過(guò)對(duì)河道的治理，在提高防洪能力的同時(shí)，改善河道景觀，美化環(huán)境，促進(jìn)河道生態(tài)建設(shè)。對(duì)于重要的分洪道，因其重要性及地理位置特殊，要在原有的工程基礎(chǔ)上，加大投入力度，促進(jìn)工程的進(jìn)一步完善。對(duì)于具有投資少，見(jiàn)效快的防洪工程項(xiàng)目，要納入城市防洪體系建設(shè)，減少洪水災(zāi)害。
4．建立城市防汛決策支持系統(tǒng)
城市防汛決策支持系統(tǒng)是針對(duì)城市防洪減災(zāi)，減少城市洪澇災(zāi)害損失而專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的一種決策支持系統(tǒng)。城市防汛決策支持系統(tǒng)作為城市防洪非工程措施的一種，它能在地理信息系統(tǒng)（GIS）和一定量的水文、氣象信息的監(jiān)測(cè)、采集和處理的基礎(chǔ)上，加上一定的計(jì)算機(jī)軟件、硬件環(huán)境支持，為決策者提供當(dāng)前和一定預(yù)見(jiàn)期內(nèi)水文氣象、洪水等有關(guān)信息，幫助決策者進(jìn)行問(wèn)題識(shí)別，明確所面臨的問(wèn)題，作出正確的防洪減災(zāi)調(diào)度方案，以便達(dá)到減免城市洪澇災(zāi)害損失。
平原地區(qū)城市一般缺少較強(qiáng)的調(diào)蓄能力，城市排水系統(tǒng)的調(diào)度對(duì)于減輕洪澇災(zāi)害損失有很大的作用，所以城市防汛與流域防汛相比有許多不同的特點(diǎn)。若只是簡(jiǎn)單地移用流域級(jí)別的防汛決策支持系統(tǒng)，不能實(shí)際反映城市地區(qū)的防汛需求。此外，各城市還因其所處的地理環(huán)境不同，而使其防汛工作也各有不同的特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。但一般而言，城市防汛工作主要應(yīng)包括天氣形勢(shì)分析、暴雨和洪水等的預(yù)報(bào)、排澇和防洪工程調(diào)度、工程搶護(hù)、人員和物資疏散以及防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)工作。在進(jìn)行每項(xiàng)工作前，都必須作出及時(shí)的分析和決策，才能達(dá)到預(yù)期的目的。
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