【摘 要】通過介紹城市防汛的概念，探討城市防汛物資儲備管理的現(xiàn)狀，分析存在的問題，并根據(jù)這些問題提出了相應(yīng)的解決方案�！ �
【關(guān)鍵詞】城市防汛；物資儲備
隨著我國社會的發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)飛速增長,城市建設(shè)快速發(fā)展，我國的城市化進(jìn)程取得了豐碩的成果，然而，同其他進(jìn)步一樣，城市化進(jìn)程中也存在著諸多問題。這其中城市防汛就是近年來城市發(fā)展中比較突出的問題，越來越受到各方面的關(guān)注。同傳統(tǒng)的水利防汛相比，城市防汛既有相似之處，又有自己的特點。這其中，防汛物資同樣也是城市防汛工作 的重要基礎(chǔ)要素。防汛搶險離不開物資和設(shè)備，物資保障是防汛搶險的一項重要工作。本文就是對目前我國城市防汛物資的儲備管理情況進(jìn)行探討�！�
１.城市防汛的概念
根據(jù)我國城市設(shè)市的規(guī)定，一個城市可以包含若干市轄縣或市轄市，定義為城市行政區(qū)域或城市行政轄區(qū)；不包含市轄縣或市轄市的區(qū)域，定義為城市市區(qū)；城市市區(qū)的最重要部分定義為中心區(qū)，也就是主城區(qū)。城市防汛也就是指的主城區(qū)的防汛任務(wù)，而非整個城市行政轄區(qū)或全部市區(qū)的防汛任務(wù)。城市中心區(qū)是城市的政治、經(jīng)濟(jì)中心。保護(hù)了城市中心區(qū)的安全，也就是基本上保障了一個城市的安全和城市的正常運作。因此將城市防汛任務(wù)的范圍規(guī)定為城市中心區(qū)�！ �
城市防汛包括多種汛情。我國的城市大多依何而建或河流貫穿其中。因此，城市中最經(jīng)常遇到外河洪水，城區(qū)河道洪水、山洪、泥石流以及城市內(nèi)澇等情況的威脅。
2.城市防汛物資種類
根據(jù)城市防汛的概念，城市防汛物資按搶險用途可以分為以下幾類：（1）工具物料類；（2）搶險機(jī)具、設(shè)備；（3）水文設(shè)備；（4）通信器材；（5）交通指揮工具；（6）救生器材；（7）排水設(shè)備。這其中，每一類物資大體包含下列常見物資：
（1）工具、物料：锨、鎬、編織袋、麻袋、吸水膨脹袋等。
（2）搶險機(jī)具、設(shè)備：發(fā)電機(jī)、移動照明設(shè)備、油鋸、打樁機(jī)等�！ �
（3）水文設(shè)備：流量探測儀、水位檢測儀等�！ �
（4）通信器材：導(dǎo)航儀、衛(wèi)星通訊電話等。
（5）交通指揮工具：搶險運輸車、指揮調(diào)度車等。
（6）救生器材：橡皮艇、沖鋒舟、救生衣、帳篷等。
（7）排水設(shè)備：水泵、移動泵車等。
3.城市防汛物資儲備現(xiàn)狀及存在問題
目前，各地城市防汛的主管部門大多為建設(shè)行政主管部門或公用事業(yè)部門，為應(yīng)對日常工作，普遍設(shè)立了城市防汛辦公室，具體工作則一般由區(qū)級防汛辦及街道社區(qū)負(fù)責(zé)，搶險及內(nèi)澇排水工作則由市政排水單位負(fù)責(zé)。而城市防汛物資儲備目前的現(xiàn)狀有以下幾點：（1）各市城市防汛辦公室根據(jù)本地情況不同，結(jié)合自身特點由市級城市防汛專項資金采購防汛物資并統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排使用；（2）區(qū)級城市防汛辦公室受資金及條件限制，大多儲備一些搶險應(yīng)急用的工具、物料及部分救生器材，并接收儲存一部分市級防汛物資以備應(yīng)對突發(fā)險情時調(diào)撥使用；（3）市政排水單位根據(jù)自己的工作職責(zé)，存儲管理移動泵車、大型水泵等排水設(shè)備，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點配備一部分專用工具、器械如照明燈、小型發(fā)電機(jī)等�！ �
結(jié)合城市防汛物資儲備管理現(xiàn)狀，目前城市防汛物資儲備管理存在下述問題：
3.1缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和管理制度
各城市主城區(qū)土地資源非常緊張，可謂寸土寸金，而且城區(qū)還在不斷擴(kuò)張。若要建設(shè)大型專業(yè)倉庫，需要涉及到規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保等方方面面。就目前各地發(fā)展情況來看，都是難以實現(xiàn)。沒有專業(yè)的倉庫，更談不上建立規(guī)范的管理制度和管理體系了。防汛物資儲備具有很強(qiáng)的專業(yè)性，大都有相應(yīng)的儲存年限，如果沒有專門的場所機(jī)構(gòu)來進(jìn)行保管、維護(hù)，往往會造成物資失效或無法使用，從而影響防汛搶險工作�！ �
3.2資金受多方因素制約無法滿足物資儲備管理的需要
這里所說的資金，不單是采購物資的資金，更包括物資儲備和管理的費用。這一部分的經(jīng)費來源目前各城市沒有一個統(tǒng)一的形式，因而缺口很大，目前還沒有比較理想的解決方法，只能從其它方面考慮�！ �
3.3儲備物資的利用率不高，各部門之間缺乏聯(lián)動
雖說各地都已設(shè)立了城市防汛辦公室作為日常執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是一旦發(fā)生險情，就需要各相關(guān)機(jī)構(gòu)一起配合行動，比如交通、水利、通信、民政等部門，并且很多部門也都有自己的應(yīng)急物資儲備。目前來看，各部門之間難以形成有效的聯(lián)系，一旦發(fā)生險情往往各自為政，降低了效率，不能使有限的資源發(fā)揮最大的效益。
4.解決方案
目前的城市防汛物資儲備存在的問題，可以從以下幾個方面著手加以解決：
4.1加強(qiáng)倉庫管理，建立健全規(guī)章制度
倉庫建設(shè)不必求大求全，各城市應(yīng)結(jié)合自身實際，在交通便利能夠保障安全的區(qū)域建設(shè)中小型的現(xiàn)代化、規(guī)范化的倉庫。本著“搶小、搶早”的原則，主要存儲防汛搶險應(yīng)急物資和專用工具、器材，如吸水膨脹袋、移動照明燈、救生衣、橡皮艇、帳篷等，保證在出現(xiàn)險情時能在第一時間運到搶險現(xiàn)場。在管理方面制定倉庫管理辦法，完善各項規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任，做到各項工作都有章可循。同時建立物資微機(jī)管理數(shù)據(jù)表格，對物資的數(shù)量、價值、存儲年限等數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)列表，便于物資的統(tǒng)計、查詢�！ �
4.2解決資金緊張問題，可以推行社會化儲備，同時也可以解決具體的倉儲管理維護(hù)問題
實行社會化儲備，可以采取兩種方式：一種方式是由 城市防汛主管部門與生產(chǎn)或流通企業(yè)簽訂供貨合同，按合同額預(yù)付一定比列的定金，約定好雙方的責(zé)任，落實好物資的運送方式，確保物資能及時運送到位。若汛期未調(diào)用物資，則支付一定數(shù)額的管理費；若汛期調(diào)用物資，則在搶險完畢后按市場價值根據(jù)實際使用量付費。同時，對企業(yè)儲備的物資要實行動態(tài)補貼制度，當(dāng)物資價格大幅調(diào)整，貸款利率波動時，適當(dāng)調(diào)整補貼額度，保障企業(yè)的利益和積極性。另一種方式是在某些重點城市還設(shè)有國家級或省級的防汛物資或應(yīng)急物資儲備機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一般擁有規(guī)范化的倉庫，完善的規(guī)章制度，現(xiàn)代化的儲備管理設(shè)施和便利的交通條件。城市防汛的主管部門與這些專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂代儲協(xié)議，將自有的物資委托對方存儲管理，所儲物資一律按照國家和省級相關(guān)部門的要求進(jìn)行儲備管理，每年根據(jù)存儲物資的總價值支付一定比列的管理費用，汛期物資調(diào)用完畢返回倉庫后由代儲單位對設(shè)備進(jìn)行專業(yè)的維護(hù)、保養(yǎng)。采用這種方式即合理利用了社會資源，對倉儲部門來說，也增加了經(jīng)濟(jì)效益，可謂一舉兩得。
4.3政府牽頭各部門有效聯(lián)動
各城市由市政府牽頭成立應(yīng)急物資儲備領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋財政、建設(shè)、民政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、公安等各部門。平時收集整理有關(guān)部門下屬的應(yīng)急物資儲備點的物資購置、儲備和管理情況，建立應(yīng)急物資儲備信息庫，并定期更新數(shù)據(jù)。一旦城市發(fā)生洪水或其它災(zāi)害，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，統(tǒng)一調(diào)度物資，形成有效聯(lián)動，及時保障物資的供應(yīng)，充分發(fā)揮儲備物資的最大效益。
5.結(jié)語
“工欲善其事，必先利其器”，城市防汛物資是取得城市防汛搶險勝利重要的物質(zhì)保證，只有不斷加強(qiáng)城市防汛物資儲備管理，對物資存儲的管理模式不斷進(jìn)行探討研究，建立完善先進(jìn)的管理模式，最大程度的發(fā)揮存儲物資的作用，保障城市正常運行，營造一個舒適、安全、和諧的城市生活環(huán)境，真正實現(xiàn)城市讓生活更美好。
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