摘要：伴隨城市發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展，暴雨積水造成的生命財(cái)產(chǎn)損失越來(lái)越嚴(yán)重，提高排水能力和加強(qiáng)城市防洪是城市現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需求。加強(qiáng)市政排水管理是應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題的重要手段，是工程性措施的有益補(bǔ)充。
關(guān)鍵詞：城市防洪防汛；市政排水管理；管理措施
一、城市防洪工作中存在的問(wèn)題
1、不同部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全
對(duì)于許多城市，尤其是南方城市，城區(qū)河網(wǎng)水系較為發(fā)達(dá)，為排水防澇提供了便利條件。但是許多城市在內(nèi)河閘、泵站、上游水庫(kù)等重要防汛設(shè)施管理工作中存在職能分工的割裂或交叉。在防汛管理過(guò)程中，一項(xiàng)措施要落實(shí)到位，可能需要數(shù)個(gè)部門之間的反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，這樣勢(shì)必會(huì)影響到工作的迅速開展。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)溝通不暢，常常造成難以估量的損失。
2、預(yù)警預(yù)報(bào)體系不夠完善
目前許多城市已經(jīng)建立了針對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害的初步預(yù)警預(yù)報(bào)體系，并取得了一定的成效。然而，受到種種因素的影響和限制，大部分城市氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)的分布存在一定的漏洞。鑒于臺(tái)風(fēng)等極端氣象災(zāi)害的復(fù)雜性和不確定性，必須進(jìn)一步完善城市氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升預(yù)警預(yù)報(bào)信息的準(zhǔn)確度。此外，在預(yù)警預(yù)報(bào)過(guò)程中，新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用步伐相對(duì)遲緩，有待進(jìn)一步挖掘潛力，提升預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)。
3、局部管道設(shè)計(jì)不合理、排水不暢導(dǎo)致外溢
部分地區(qū)排水管網(wǎng)布局和施工不合理，管道流程路線過(guò)長(zhǎng)、迂回過(guò)多，給維護(hù)帶來(lái)極大不便；居民住宅區(qū)內(nèi)的沉砂井、化糞池及排水管網(wǎng)標(biāo)高與市政管網(wǎng)不統(tǒng)一，出現(xiàn)排泄不暢，有的甚至倒流；在排水管道設(shè)計(jì)時(shí)只考慮生活污水，忽略了匯流面積和暴雨強(qiáng)度的計(jì)算，導(dǎo)致排水不暢而外溢；局部區(qū)域城市用地功能考慮不周，導(dǎo)致遠(yuǎn)期水量過(guò)大，或施工過(guò)程中不注意高程控制，引發(fā)管網(wǎng)排水不暢、污水四溢。
4、城市內(nèi)澇現(xiàn)象嚴(yán)重
（1）管網(wǎng)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)布局，城市排水系統(tǒng)不能與城市各方面發(fā)展規(guī)劃配套，導(dǎo)致排水能力滯后于城市化進(jìn)程。
（2）國(guó)內(nèi)許多城市排水管道不成系統(tǒng)，部分管線管徑不合理，雨水管徑普遍偏小，過(guò)水能力不足。
（3）排水管網(wǎng)的管護(hù)不到位，對(duì)污水排放管理不嚴(yán)，居民生活和餐館污水任意排放，導(dǎo)致管渠淤積嚴(yán)重，過(guò)水能力得不到充分利用。
（4）管網(wǎng)老化、排水管道被占?jí)簡(jiǎn)栴}也比較普遍。
5、相關(guān)管理制度不夠完善，信息化管理水平有待提高
目前許多城市已經(jīng)建立起排水設(shè)施施工備案制度和施工排水許可制度，但在實(shí)際中未得到有效執(zhí)行。部分建設(shè)單位在施工過(guò)程中對(duì)管道進(jìn)行了改遷甚至損壞，但并沒有按規(guī)定向排水主管部門備案，使得管道無(wú)法得到及時(shí)養(yǎng)護(hù)和修復(fù)。在信息化管理方面，雖然許多城市針對(duì)部分重要道路、下穿立交和關(guān)鍵易澇點(diǎn)建立了實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，但經(jīng)常存在部分監(jiān)控探頭位置不合理，觀測(cè)范圍有限，甚至位置偏低易受淹斷電等問(wèn)題，還有部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)水文標(biāo)尺年久失修，讀數(shù)模糊不清。與此同時(shí)，個(gè)別城市閘門、泵站等排水設(shè)施的運(yùn)行信息尚未整合到排水防澇指揮平臺(tái)中，影響實(shí)時(shí)地調(diào)度決策。還有部分遠(yuǎn)程遙控的閘門設(shè)施，由于通訊或者維護(hù)等問(wèn)題，在應(yīng)急調(diào)度時(shí)出現(xiàn)遙控失效的問(wèn)題，需要人工啟動(dòng)，延誤了排水的時(shí)間。
6、資金、技術(shù)缺乏保障，排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)狀況仍不容樂(lè)觀
經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前許多城市的排水管網(wǎng)并沒有建立起日常的養(yǎng)護(hù)制度：一方面管道的日常養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障，養(yǎng)護(hù)單位力不從心；另一方面缺乏先進(jìn)技術(shù)手段的支持，使得難以準(zhǔn)確掌握地下管網(wǎng)的真實(shí)狀況并進(jìn)行針對(duì)性修復(fù)。與此同時(shí)，由于眾多小區(qū)并未在源頭上實(shí)現(xiàn)雨污分流，導(dǎo)致下游的分流管道名存實(shí)亡，雨水管道旱天不斷淤積。此外，部分土建單位在施工中漏排、偷排泥漿，也導(dǎo)致管道進(jìn)一步淤積，過(guò)水?dāng)嗝婷黠@縮小。
二、城市防洪工程治理的措施
1、增強(qiáng)城區(qū)防澇與水利防汛的分工和協(xié)作
就城市的排水防澇工作而言，城建、市政部門和水利部門是最主要的參與者。幾個(gè)部門之間溝通的順暢性、協(xié)作的有效性直接影響到城區(qū)的防汛排澇。然而，由于種種原因，目前由城建、市政部門主導(dǎo)的城區(qū)防澇與水利部門主導(dǎo)的水利防汛之間的銜接并不盡如人意。因此，建議由上級(jí)部門召集和協(xié)調(diào)，各排水防澇相關(guān)單位共同參與，對(duì)目前的職能分工進(jìn)行進(jìn)一步的明晰，一家牽頭，其它單位緊密配合，共同完成排水防澇的各項(xiàng)工作。
2、修訂現(xiàn)有防汛應(yīng)急預(yù)案，完善排水相關(guān)制度條例
（1）修訂城市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案 針對(duì)上文中提到的部分城市防汛防臺(tái)預(yù)案中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快組織修訂，補(bǔ)充和完善相關(guān)條款，加強(qiáng)不同預(yù)警等級(jí)下的應(yīng)急響應(yīng)的層次性和遞進(jìn)性，增加對(duì)遺漏的部分相關(guān)單位的防汛職責(zé)界定，并建立專家?guī)�，進(jìn)一步提升了城市排水防澇的科學(xué)化管理水平。
（2）修訂城市排水條例
對(duì)于尚未制定城市排水條例或已制定但仍無(wú)法滿足當(dāng)前管理實(shí)際需求的城市，應(yīng)盡快結(jié)合已于2014年1月1日起施行的國(guó)家《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，對(duì)自身的排水條例進(jìn)行修訂，強(qiáng)化排水設(shè)施建設(shè)會(huì)審、驗(yàn)收制度和排水許可制度的實(shí)施，同時(shí)加大監(jiān)督和檢查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市排水和污水處理的有效監(jiān)管。
3、完善排水防澇預(yù)警預(yù)報(bào)體系
預(yù)警預(yù)報(bào)信息的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到不同應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的啟動(dòng)和最終的排水防澇效果。本研究建議從以下三個(gè)方面入手，加強(qiáng)信息收集，完善排水防澇預(yù)警預(yù)報(bào)體系：
（1）氣象部門對(duì)目前的氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，進(jìn)一步完善氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)配備一定比例的機(jī)動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)車，便于在極端氣象災(zāi)害中及時(shí)、穩(wěn)定的搜集和發(fā)布各類預(yù)警預(yù)報(bào)信息。
（2）健全完善排水防澇預(yù)警預(yù)報(bào)體系時(shí)，加強(qiáng)對(duì)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等新技術(shù)手段的吸納，通過(guò)與氣象預(yù)報(bào)技術(shù)密切結(jié)合，提高對(duì)降雨信息預(yù)判的準(zhǔn)確性和可靠性。
（3）氣象信息與城市雨水管網(wǎng)及河網(wǎng)水系的動(dòng)態(tài)信息結(jié)合，及時(shí)掌握各類排水防澇設(shè)施及河網(wǎng)水系的運(yùn)行狀況，并針對(duì)性采取管網(wǎng)、調(diào)蓄池預(yù)抽空、河道水位預(yù)降等措施，有效降低洪澇災(zāi)害的損失。
4、雨水的綜合利用方面
雨水的綜合利用應(yīng)該包括雨水的收集、處理和回用三個(gè)環(huán)節(jié)，只有雨水收集而沒有雨水處理和回用是無(wú)法實(shí)現(xiàn)雨水資源的合理利用的。城市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取不同的形式利用雨水資源，比如：
（1）采用路面、屋面、廣場(chǎng)等硬化地面收集、儲(chǔ)存雨水，簡(jiǎn)單凈化后直接回用于綠化噴灑道路、洗車、沖廁、冷循環(huán)水、景觀補(bǔ)充水等；
（2）利用各種人工或者自然水體，如人工湖、池塘、濕地等，對(duì)雨水徑流實(shí)施調(diào)蓄、自然凈化，改善城市的生態(tài)環(huán)境。
5、訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍
在應(yīng)急搶險(xiǎn)中，訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍同樣非常重要。他們對(duì)應(yīng)急管理調(diào)度方案的理解和認(rèn)可度，對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備的熟練掌握程度、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)狀況的臨時(shí)應(yīng)急能力、對(duì)周邊居民群眾潛在的宣傳和影響，都對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)的實(shí)施效果產(chǎn)生直接的影響。因此，應(yīng)當(dāng)建立常規(guī)的培訓(xùn)和演習(xí)制度，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)，從而保障應(yīng)急搶險(xiǎn)方案有效實(shí)施。
6、加強(qiáng)城區(qū)排水與內(nèi)河控污及景觀建設(shè)的協(xié)調(diào)與平衡
目前城區(qū)排水與內(nèi)河控污及景觀建設(shè)也存在一定的矛盾，主要體現(xiàn)在：內(nèi)河水體污染控制與管網(wǎng)最順暢排水之間的矛盾以及內(nèi)河河道美觀與防汛安全之間的矛盾。前者主要聚焦在截污閘門的開啟問(wèn)題，后者主要為河道景觀的建設(shè)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)建立明確機(jī)制，協(xié)調(diào)短期防汛安全與長(zhǎng)期環(huán)境保護(hù)之間的沖突：在極端天氣截污閘門提前開啟，短期服從排水需求，而在平時(shí)則緊閉截污閘門，保護(hù)內(nèi)河水體。對(duì)于內(nèi)河河道的景觀布置，則應(yīng)以堤岸為主，適當(dāng)考慮非主干行洪河道，并在條件允許時(shí)設(shè)置多級(jí)堤岸，兼顧防汛安全和市民的景觀需求。
結(jié)束語(yǔ)
對(duì)城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不能生搬硬套規(guī)范的東西，必須在充分分析其存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，綜合考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市布局、城市發(fā)展水平等各方面的問(wèn)題，因地制宜，合理確定適合城市自身的城市排水系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)
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