【摘要】城市排水設(shè)施是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，搞好城市的排水管理工作對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)、城市的建設(shè)和規(guī)劃、城市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要作用。非工程措施可以視為防洪工程措施的一種補(bǔ)充。非工程措施是指通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其它手段來減少洪災(zāi)損失的措施。非工程措施投資小、見效快，還能為防洪工程充分發(fā)揮效益提供保證。國內(nèi)外的研究與實(shí)踐表明，它是一種費(fèi)省效宏的措施，因此在防洪工作中應(yīng)廣泛應(yīng)用。 　　

【關(guān)鍵詞】防汛；工作建設(shè)；城市防汛；應(yīng)用 　　

近幾年，天津市水務(wù)管理部門為搞好防汛排水工作，使全市人民安全度汛，大力完善了防汛調(diào)度資料數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，此系統(tǒng)作為排水信息管理系統(tǒng)的一部分，主要對(duì)汛期的雨量、流量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為防汛調(diào)度提供了可靠依據(jù)；保障了城市排水管理的綜合信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)排水管理定量化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化，此信息系統(tǒng)的應(yīng)用在防汛調(diào)度工作發(fā)揮了重大作用。 　　

一、防汛調(diào)度系統(tǒng)設(shè)計(jì) 　　

整體設(shè)計(jì)安排整體設(shè)計(jì)安排為：先通過流量計(jì)、雨量計(jì)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集，然后進(jìn)入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)排空時(shí)間實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)及預(yù)測(cè)，最后提供可行性調(diào)度措施。按照排管處排水地理信息系統(tǒng)規(guī)劃，降水時(shí)各地區(qū)降水量 、河道水位等動(dòng)態(tài)信息可通過有線（無線）自動(dòng)傳入系統(tǒng)計(jì)算機(jī)內(nèi)，計(jì)算機(jī)結(jié)合存儲(chǔ)的排水設(shè)施情況及地形、地物等屬性可提前預(yù)報(bào)市區(qū)的積水地點(diǎn)及深度，并生成最佳排水調(diào)度方案，預(yù)測(cè)排除積水所需的時(shí)間，在遇特大降水時(shí)，根據(jù)地面高程特性（由地面高程形成的洪水緩沖區(qū)）及地面建筑物特性（主要是建筑物的使用重要程度）生成最佳市區(qū)防洪、分洪方案，使洪水造成的損失減到最小。 　

二、城市防汛的必要性 　　

水災(zāi)是我國和世界上多數(shù)國家常見的災(zāi)害之一。多數(shù)城市沿江河或?yàn)I海分布，既受水之利，又遭受洪水的威脅。城市洪災(zāi)的發(fā)生是多種原因共同作用的結(jié)果。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市化水平越來越高，城市化發(fā)展使城市水文特性發(fā)生了改變，對(duì)降雨、徑流、洪水等水文要素造成一定程度的影響，加劇了洪災(zāi)的影響；另一方面，自身特殊的地形和氣候條件、市政規(guī)劃不盡合理、防洪基礎(chǔ)設(shè)施和管理水平與城市防洪要求的不適應(yīng)，以及人們防洪意識(shí)的淡薄等也是導(dǎo)致城區(qū)洪澇災(zāi)害的原因。 　　

三、非工程措施作為城市河道防洪措施的內(nèi)涵 　　

防汛措施主要是指能夠縮小洪水泛濫的范圍，減免洪澇災(zāi)害損失的具體辦法和手段，可分為工程措施與非工程措施。非工程措施是與工程防洪措施相對(duì)立而提出的，是指不修（或少修）防洪工程而采取其他各種減少洪災(zāi)損失的措施。盡管修建防洪工程的防洪效益很大，但投資也很大，而發(fā)生稀遇大洪水的機(jī)會(huì)畢竟是較少的。另一方面，由于生產(chǎn)的發(fā)展，使得修建防洪工程以后，每年的洪水損失仍有增無減。對(duì)洪水管理分四種情況：試圖改變洪水；試圖改變洪災(zāi)的危害性；試圖改變洪水損失帶來的負(fù)擔(dān)；準(zhǔn)備并承擔(dān)洪水損失。第一種情況為“工程措施”，其他三種情況為“非工程措施”。在防洪工程措施不足以解決洪澇災(zāi)害的情況下，可采取非工程措施進(jìn)行防汛治理。但是，從防洪減災(zāi)的策略思想來看，這只是一類獨(dú)立的防洪減災(zāi)策略思想，體現(xiàn)了人類尊重洪水規(guī)律，主動(dòng)協(xié)調(diào)人與洪水關(guān)系的自然觀和社會(huì)發(fā)展觀。通俗地說，防汛工程措施著眼于“管水”，而防汛非工程措施著眼于“管人”。可見，防汛工程措施和防汛非工程措施分別從不同的角度處理人與洪水的關(guān)系，體現(xiàn)了兩種不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它們的正確結(jié)合才能最有效地達(dá)到防洪減災(zāi)的目的。防汛非工程措施的內(nèi)涵是：通過約束人類自身行為，以改善人與洪水的關(guān)系，從而達(dá)到防洪減災(zāi)目的的一種措施。具體說就是通過法令、政策、經(jīng)濟(jì)手段和防洪工程以外的其他技術(shù)手段，以減輕洪澇災(zāi)害損失的措施，統(tǒng)稱為防洪非工程措施。而這一系列的非工程措施構(gòu)成了防洪非工程體系。 　　

四、深化宣傳，提升全民水患意識(shí)；拓寬思路，構(gòu)建水利民生 　　

4.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為水利宣傳提供保證，宣傳工作必須和其他工作一起部署一起抓。領(lǐng)導(dǎo)一手抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓具體抓，對(duì)本單位水利宣傳要出課題、下任務(wù)。建立健全單位宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到人員、設(shè)備、資金、措施、組織五落實(shí)。讓宣傳工作從上至下的貫徹實(shí)施。 　　
4.2提高水利宣傳人員的素養(yǎng)，開辟新的宣傳平臺(tái)，提升宣傳能力事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。我們要在原有的政策宣傳上再下功夫。一是要繼續(xù)深入基層，了解群眾之聲，真正了解基層所需，化解矛盾、提高自身素質(zhì)。二是要加強(qiáng)縱向交流。通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來、參加各種培訓(xùn)向兄弟單位學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，內(nèi)化吸收提升宣傳的整體素養(yǎng)。三是要擴(kuò)大宣傳信息網(wǎng)絡(luò)。在開會(huì)政策宣傳的基礎(chǔ)上，可在電視媒體上設(shè)立水利專欄進(jìn)行了宣傳，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)搭建互動(dòng)信息平臺(tái)做活宣傳，也可將防汛材料制成傳單，利用集市向群眾宣傳。四是要宣傳內(nèi)容做文章，內(nèi)容要豐富多彩、形式要喜聞樂見，要把宣傳內(nèi)容有機(jī)的融入人們的社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、中的“動(dòng)態(tài)”中去，營造有利于水利建設(shè)和發(fā)展的良好輿論氛圍。在應(yīng)對(duì)大汛、大旱時(shí)，水利宣傳要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過具體生動(dòng)的宣傳，凝聚民心，體現(xiàn)民意，匯聚民智，展現(xiàn)民力，使全民水患意識(shí)和水利意識(shí)不斷提高。 　　

五、 要加大水利執(zhí)法巡查和執(zhí)法力度 　　

近幾年河坡河堤種樹現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別渠道河底種莊稼的也是屢見不鮮，這就要求我們的管理部門、執(zhí)法部門要加強(qiáng)管理，加大執(zhí)法力度，制定切實(shí)有效的可執(zhí)行制度，對(duì)于心存僥幸，被眼前利益蒙蔽水患意識(shí)淡薄違規(guī)建設(shè)、違法破壞行為要加強(qiáng)巡查，限期整改，對(duì)說之不聽，勸之不聞、指正不改的不僅要依法制裁，還要作為反面教材進(jìn)行廣泛宣傳和報(bào)道。 　　

六、組織建立一支專業(yè)化與群眾相結(jié)合的抗旱防洪隊(duì)伍 　　

每年汛前都要進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。事實(shí)證明在大洪 、大旱、大災(zāi)面前專業(yè)化的引導(dǎo)和匯聚群眾的力量是制勝最有效的法寶，因此我們： 　　
6.1要繼續(xù)加強(qiáng)和完善民兵抗洪搶險(xiǎn)排的建設(shè)和管理，充實(shí)搶險(xiǎn)機(jī)具，進(jìn)行專業(yè)化的訓(xùn)練和演練，組織主題模擬訓(xùn)練，現(xiàn)場(chǎng)操作，使學(xué)員掌握定期巡堤查水要領(lǐng)和注意事項(xiàng)，掌握漏洞、脫坡、管涌、滲水等險(xiǎn)情的識(shí)別和搶護(hù)方法。練就一支既能協(xié)同作戰(zhàn)，又能獨(dú)立作戰(zhàn)的強(qiáng)軍。 　　
6.2要充分調(diào)動(dòng)群眾防汛搶險(xiǎn)的積極性和創(chuàng)造性，擴(kuò)大防汛隊(duì)伍，發(fā)揮群眾隊(duì)伍的作用一是組織群防隊(duì)伍學(xué)習(xí)水法、防洪法，深入了解防汛的方針任務(wù)，認(rèn)識(shí)防汛的長(zhǎng)期性，艱巨性和復(fù)雜性，使其樹立水患意識(shí)，增強(qiáng)全局觀念；二是按軍事建制組成群眾防汛常務(wù)隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)和后備隊(duì)，真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有調(diào)度，村村有隊(duì)伍。并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，確保遇險(xiǎn)時(shí)拉得出、搶得上、守得住。 　　

七、防汛調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試 　　

天津市防汛調(diào)度系統(tǒng)的調(diào)試需要實(shí)時(shí)傳入泵站的流量、雨量，而在非汛期，無降雨，雨水泵站不開車。鑒于以上原因，編制了一個(gè)終端模擬的程序供測(cè)試使用。終端模擬程序可以模擬汛期的雨量計(jì)，當(dāng)接收到本系統(tǒng)調(diào)制解調(diào)器發(fā)出的指令后，立即傳輸流量、雨量等數(shù)據(jù)，系統(tǒng)接收到數(shù)據(jù)后，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析�！　�

八、結(jié)束語 　　
綜上所述，防汛調(diào)度是一項(xiàng)實(shí)時(shí)性的工作，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、及時(shí)分析，是及時(shí)調(diào)度的前提；快速、準(zhǔn)確的防汛調(diào)度是對(duì)城市排水進(jìn)行科學(xué)管理的重要手段，該系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)及重大應(yīng)用對(duì)天津市的城市建設(shè)、發(fā)展、規(guī)劃及決策起到至關(guān)重要作用。