時(shí)間：2011-03-25 來源：西安日報(bào) 作者：
匯流池
引水隧洞
水廠
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。2011年中央一號文件提出，加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。我市水務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工信守“保障飲水安全，維護(hù)生命健康”神圣使命，保障城市供水安全，為西安建設(shè)國際化大都市提供強(qiáng)有力的支撐。
節(jié)流保障城市用水需求
責(zé)任強(qiáng)化城市供水監(jiān)管探索尋找供水改革之路
當(dāng)您打開水龍頭，一股甘甜的清水嘩嘩流出。你可知道西安市區(qū)每天要“吃”多少水嗎？據(jù)西安市水務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，目前西安市區(qū)的供水量每天在120萬立方米左右，主要以黑河地表供水系統(tǒng)供水為主。西安在上世紀(jì)90年代，曾出現(xiàn)嚴(yán)重“水荒”，居民們在缺水的恐慌中度日。水荒導(dǎo)致市區(qū)企事業(yè)單位紛紛自掘深井，高峰時(shí)市區(qū)自備水源井發(fā)展到2300多眼，最高日開采量42萬立方米。大量開采地下水使市區(qū)承壓水位急劇降低，部分地面建筑物和地下設(shè)施遭受到不同程度的破壞，大雁塔也出現(xiàn)傾斜。時(shí)任全國政協(xié)副主席錢正英來西安視察后發(fā)出了“搶救西安”的呼吁。
為了遏制地下水的過量開采，從根本上解決西安居民飲水問題，市委、市政府把開源的目光投入了水資源相對比較豐富的秦嶺山脈。在國家計(jì)委、建設(shè)部、水利部等有關(guān)部委和省委、省政府的大力支持下，在西安駐軍和供水工程沿線廣大干群的積極配合下，經(jīng)過十余年的艱苦努力，西安先后建成黑河引水工程、省內(nèi)“南水北調(diào)”引乾濟(jì)石調(diào)水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施供水項(xiàng)目，先后投資95億元，全面系統(tǒng)地規(guī)劃和建設(shè)了一批地表水水源工程，建成并利用黑河供水系統(tǒng)對秦嶺北麓石頭河、灃河等7個(gè)峪口的地表水進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，保證了市區(qū)和近郊戶縣、長安、閻良、高陵等區(qū)縣供水問題，地表水已成為城市供水主水源，西安目前已擺脫“水荒”，現(xiàn)狀供水無憂。
據(jù)西安市水務(wù)局供排水管理處工作人員介紹，西安人均占有地表水資源量僅325立方米，為全國人均占有量的六分之一，而且地表水受自然條件的影響，時(shí)空不均，分布不勻。目前西安市所用自來水70%以上取自于黑河徑流、石頭河、石砭峪水庫等地表水源。但是，單靠開源的方式難以長久解決西安的用水問題。黨的十六大提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，水利部提出的資源水利和水權(quán)、水市場理論，為西安實(shí)施開源節(jié)流治污解決城市水問題指明了方向。開展節(jié)水型社會建設(shè)工作是解決我市水資源供需矛盾的治本之策，也是保障西安城市供水安全、實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
特別是張掖、綿陽、大連等城市節(jié)水型社會建設(shè)的成功實(shí)踐，增強(qiáng)了我市建設(shè)節(jié)水型社會的信心和決心。2004年，經(jīng)水利部批準(zhǔn)，我市成為繼張掖、綿陽、大連之后的全國第四個(gè)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)城市。試點(diǎn)以來，經(jīng)過不懈努力，西安市在轉(zhuǎn)變用水觀念上求突破，在水資源優(yōu)化配置上做文章，在水資源高效利用上下功夫，在全面節(jié)水上找出路，出實(shí)招，鼓實(shí)勁，求實(shí)效，走出了一條“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會共建、全方位節(jié)水”的節(jié)水型社會建設(shè)之路。2010年9月20日至21日，全國節(jié)水型社會建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會在河南鄭州召開，我市被水利部授予“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”稱號。
經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，西安市城市供水事業(yè)建立了符合國情市情的供水安全管理體制、水資源合理調(diào)度和優(yōu)化配置體系、多渠道多層次多元化的投入體制、嚴(yán)格有效的水污染監(jiān)督機(jī)制、公眾參與機(jī)制、健全了保證城市供水安全的法制體系，并不斷加大與國際間的合作交流。
目前全市已形成了246.7萬立方米/日的供水能力，其中自來水供水能力189.3萬立方米/日（包括地表水141.3萬立方米/日，地下水48萬立方米/日），自備水源38.4萬立方米/日，再生水16萬立方米/日，建成輸配水干管2562公里，供水人口約為542.1萬人，供水面積約為509.5平方公里，截至2010年最高日供水量已達(dá)160余萬立方米/日，形成了城市供水以地表水為主、地下水為輔的供水格局，為西安經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了可靠的水資源保障。
責(zé)任強(qiáng)化城市供水監(jiān)管
城市供水關(guān)乎國計(jì)民生。新的一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，我市以供水發(fā)展規(guī)劃為先導(dǎo),以政府水質(zhì)監(jiān)測為手段,以二次供水管理為核心,全面加強(qiáng)政府對城市供水水質(zhì)監(jiān)督與管理，確保城市供水安全。推動(dòng)城市供水相關(guān)法規(guī)建設(shè)，規(guī)劃先行、制度保障、科學(xué)調(diào)度、強(qiáng)化檢測，先后完成了《西安市供水辦法》、《西安市二次供水管理和衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)定》、《西安市供水十二五規(guī)劃》、《西安市集中供水調(diào)度方案》等一系列規(guī)章制度和管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的106項(xiàng)指標(biāo)，定期檢測供水水質(zhì)。為了應(yīng)對突發(fā)事件，確保供水安全，編制完成了《西安市供水應(yīng)急預(yù)案》，認(rèn)真進(jìn)行供水反恐應(yīng)急演練。西安2011年世界園藝博覽會召開前，專門制定了《西安市世園會期間供水應(yīng)急預(yù)案》，確保為廣大游客提供清潔安全的飲用水，為西安樹立良好的世界大都市形象。
探索尋找供水改革之路
2002年，西安市市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，市水務(wù)局應(yīng)運(yùn)而生。2009年7月，西安市委、市政府決定將取水、供水、排水、城市污水處理、再生水利用等涉水事務(wù)統(tǒng)一劃歸市水務(wù)局管理，并成立了西安水務(wù)（集團(tuán)）公司，打破了多年來職能分割，多頭管理的體制和格局，初步實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化，為城市供水安全奠定了體制保障。
成立西安水務(wù)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，是西安市委、市政府做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是推動(dòng)國企改革的重要部署，是做大做強(qiáng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重大舉措。其目標(biāo)就是建設(shè)具有較大經(jīng)營規(guī)模和較強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力，具有良好經(jīng)營業(yè)績和服務(wù)水準(zhǔn)，跨行業(yè)、跨區(qū)域、多元化投資經(jīng)營、有較強(qiáng)市場競爭能力的國內(nèi)一流現(xiàn)代水務(wù)企業(yè)，服務(wù)西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。
創(chuàng)新供水事業(yè)迎來春天
創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。幾年來，不斷創(chuàng)新求變、實(shí)現(xiàn)跨越的西安供水事業(yè)已呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
改革開放以來，我市實(shí)現(xiàn)了從自來水服務(wù)商向綜合水務(wù)服務(wù)商的轉(zhuǎn)變。供水、排水以及污水處理一體化經(jīng)營的改革，形成了水務(wù)投融資體制改革和水務(wù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組的新模式，使資源得到優(yōu)化配置，管理、技術(shù)力量互補(bǔ)，水質(zhì)化驗(yàn)、管網(wǎng)巡查等業(yè)務(wù)產(chǎn)生整合效應(yīng)，促使運(yùn)營成本降低，發(fā)揮出“1＋1>2”的效應(yīng)。
進(jìn)行產(chǎn)權(quán)主體多元化變革。通過完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立了科學(xué)的決策和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變。還多渠道引入了先進(jìn)的管理和技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了國有企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。
著力整合資源，不斷擴(kuò)大供水規(guī)模。按照水資源區(qū)域一體化管理的要求，水務(wù)部門在工作中引入市場機(jī)制，將以往分散的供水、水運(yùn)營、污水處理等業(yè)務(wù)整合為一，從體制和機(jī)制方面逐步解決了污水水資源運(yùn)營與管理中存在的資源分散、效率不高、機(jī)制不活、管理落后等問題，確保了城市供水安全，加快了城市整體規(guī)劃建設(shè)，形成了市、區(qū)、民、企多方共贏的格局，促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)供水事業(yè)的迅速發(fā)展，探索出水務(wù)產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、水務(wù)資產(chǎn)城鄉(xiāng)重組、水務(wù)資源優(yōu)化整合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，全市已形成主城區(qū)、長安區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣、周至縣、藍(lán)田縣、高陵縣和涇渭新城等9個(gè)獨(dú)立的供水區(qū)域。
展望西安供水前景美好
隨著巨大的水務(wù)投資需求，水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程不斷加快。為了保障城鄉(xiāng)供水安全，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，在“千帆競渡、百舸爭流”的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場中謀求發(fā)展、在愈演愈烈的國際化進(jìn)程中立于不敗之地，西安水務(wù)人從適應(yīng)西安國際化大都市發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展要求，勾勒出清晰的大西安供水發(fā)展藍(lán)圖：
2015年前
（1）完善石砭峪供水系統(tǒng)（新建梨園坪水庫12萬立方米/日），續(xù)建甘峪水庫和太平峪、田峪、灃峪等徑流引水工程，同時(shí)新建黑河干渠復(fù)線工程以提高黑河供水系統(tǒng)輸水能力和安全可靠性，增加供水13萬立方米/日，工程主要供規(guī)劃西南郊水廠（一期）和擬建的長安區(qū)子午水廠使用。
（2）建設(shè)李家河水庫、曹廟水庫供水系統(tǒng)，共可增加供水量29萬立方米/日，其中供新建東南郊水廠25萬立方米/日，供藍(lán)田縣城3萬立方米/日。
（3）因?yàn)栁夹聟^(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，將新建灃渭地下水源地（3.5萬立方米/日）、遷建灃皂河地下水源地（10萬立方米/日），同時(shí)改建第三、四、五水廠，保證地下水產(chǎn)水量和改善出水水質(zhì)；完成西南郊水廠一期工程（40萬立方米/日），主要向?yàn)栁夹聟^(qū)和主城區(qū)供水。
（4）隨著第二、第四、第五污水處理廠的二期擴(kuò)建實(shí)施及第六、第十污水處理廠的建成，增加主城區(qū)再生水供水量34萬立方米/日，主要將再生水用于主要補(bǔ)充西安市河流和景觀水體、澆灑綠地和道路等。
（5）新建草堂基地水廠，處理能力為5萬立方米/日，主要用于高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地；擴(kuò)建戶縣石井水廠（2.5萬立方米/日）、周至黑河水廠（1.5萬立方米/日）和臨潼二水廠（3萬立方米/日），新建藍(lán)田二水廠（3萬立方米/日）和閻良配水廠（8萬立方米/日），增加區(qū)縣供水18萬立方米/日。
2015年前，主城區(qū)共可增加供水量132萬立方米/日，區(qū)縣增加18萬立方米/日，完全可以滿足2015年前后全市的用水需求。
2020年前
（1）完成石砭峪供水系統(tǒng)的高冠峪水庫（8萬立方米/日），新建田峪水庫工程（8萬立方米/日），共計(jì)增加供水量16萬立方米/日；完成引漢濟(jì)渭一期工程，增加城市供水量167萬立方米/日；供于西南郊水廠二期工程（60萬立方米/日）、長安區(qū)子午水廠二期工程（3萬立方米/日）和子午水廠（50萬立方米/日）；高冠峪水庫、田峪水庫引水與引漢濟(jì)渭工程的引水渠道可考慮同步建設(shè)。
（2）建成灞河供水系統(tǒng)33萬立方米/日（包括：藍(lán)橋河水庫8萬立方米/日、萬軍回水庫7萬立方米/日、清峪水庫4萬立方米/日、馮家灣水庫4萬立方米/日，計(jì)23萬立方米/日及引金濟(jì)灞10萬立方米/日），全部供于東郊水廠30萬立方米/日。
（3）完善大峪供水系統(tǒng)，修建庫峪水庫4萬立方米/日，增加市區(qū)供水4萬立方米/日，主要向城區(qū)景觀環(huán)境供水。
（4）完成東北郊水源地建設(shè)工程，增加地下水供水10萬立方米/日，擴(kuò)建戶縣、高陵水源地建設(shè)工程，增加兩縣供水3萬立方米/日。
（5）隨著第二、第三、第四、第五和第六污水處理廠的遠(yuǎn)期擴(kuò)建實(shí)施，增加主城區(qū)再生水供水量40萬立方米/日，主要將再生水用于主要補(bǔ)充西安市河流和景觀水體、澆灑綠地和道路等。
2020年前，全市共可增加供水量198萬立方米/日，基本可滿足2020年前后全市的用水需求。
“十一五”期間，我市城市供水實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。步入“十二五”，中央一號文件的出臺，吹響了我國水利建設(shè)和改革發(fā)展的號角，水務(wù)事業(yè)的又一個(gè)春天已經(jīng)到來，水務(wù)事業(yè)發(fā)展的步伐正在加快，水務(wù)的美好未來正在向我們招手。我們堅(jiān)信，西安的水務(wù)事業(yè)有市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全社會的關(guān)心和支持，有能打善打硬仗、敢于攻堅(jiān)的水利隊(duì)伍，有前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一定能夠成功開拓出一條西安特色的水務(wù)發(fā)展現(xiàn)代化道路，為西安國際化大都市建設(shè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
