6月22日，南水北調(diào)中線穿黃工程上游線隧洞全線貫通。穿黃工程是通過明渠和并排的兩條隧洞把中線調(diào)水從黃河南岸輸送到北岸，隧洞工程從水下40米處橫穿黃河，單洞長達4250米，是南水北調(diào)中線工程中的控制性工程。新華社發(fā)

南水北調(diào)中線穿黃工程三維效果圖。

21世紀經(jīng)濟報道6月23日報道 6月22日，上午10：30，南水北調(diào)中線穿黃工程全線貫通。

“這是整個南水北調(diào)中線干線的關鍵性控制工程。” 專程出席貫通儀式的國務院南水北調(diào)辦主任張基堯表示。

所謂的穿黃工程，是指通過隧道將中線調(diào)水從黃河南岸輸送到黃河北岸，向黃河以北地區(qū)供水，同時在水量豐沛時可向黃河相機補水。按照計劃，一期工程設計流量為265立方米每秒，加大流量可達到320立方米每秒。

南水北調(diào)辦相關人士表示，隨著中線穿黃工程的順利貫通，將為2014年中線工程通水，緩解北方水資源短缺局面，為北方地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展“提供水資源保障”。

中線供水1億人口

南水北調(diào)工程是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程。

依照規(guī)劃，整個工程將分東線、中線、西線三條調(diào)水線。其中，中線工程從第三階梯西側通過，從長江中游及其支流漢江引水，可自流供水給黃淮海平原大部分地區(qū)。這一線，被認為是緩解華北地區(qū)缺水現(xiàn)狀的資源供水體系戰(zhàn)略性調(diào)整。

作為中國經(jīng)濟的第三大“發(fā)動機”，以京津冀為核心的華北地區(qū)，近年來一直處于極度“缺水”的狀態(tài)。

1999年以來，北京遭遇持續(xù)10年的干旱，一直被迫壓縮供水，從此前的供水高峰40億方/年，降到目前不足35億方，每年供需缺口5億方甚至更高。

但另外一個不容忽視的事實是，北京當前的用水結構又屬于“剛性結構”。按照用途來分，城市生活用水13億，工業(yè)6億，農(nóng)業(yè)13億，環(huán)境生態(tài)用水1億。

其中，生態(tài)用水明顯不足，但是沒有辦法，華北地區(qū)普遍缺水，北京不可能再從周邊省市獲得更多水資源了。

“通過南水北調(diào)工程，每年可以調(diào)水入京大概10億噸，能在很大程度上緩解北京的用水需求。”北京市水務局相關人士表示。

據(jù)他介紹，依照北京城市發(fā)展規(guī)劃，2020年北京人口將增加到1800萬以上，從人均的水資源占有量來說增加了300多萬人口，引入南水北調(diào)外來水后，人均占有量大概能有300立方。

由此可見，南水北調(diào)中線供水對于北京緩解水資源的“饑渴癥”，具有何等重要的作用。

“中線京石段工程繼2009年完成向北京應急供水3.4億方任務后，今年再次實施向北京應急供水，為首都的供水安全提供了重要保障。”張基堯稱。

而整個南水北調(diào)中線工程所覆蓋的供水區(qū)域，在中國經(jīng)濟版圖中更占據(jù)了相當重要的位置。

整個中線供水工程將為黃海平原的西、中部以及唐白河平原供水，涉及到北京、天津、河北、河南及湖北五省市，總面積15.5萬km2。統(tǒng)計資料顯示，這個供水區(qū)域內(nèi)，總人口達1.09億、耕地1.26億畝、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6482億元，供水區(qū)總面積僅為全國1.6％，而人口、耕地、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到了全國的10％左右。

由于受調(diào)水量的限制，供水的用途也有著比較嚴格的限制，即供水以北京、天津及京廣鐵路沿線城市、生活用水為主，兼顧總干渠沿線農(nóng)業(yè)及其他用水。

被各方寄予厚望的中線供水工程，在穿越黃河這一段，被視作是“咽喉工程”。主要是由于地質(zhì)條件非常復雜，工程難度極高。

據(jù)介紹，整個工程由南北岸明渠、南岸退水建筑物、進口建筑物、邙山隧洞段、穿黃隧洞段、出口建筑物、北岸新老蟒河渠道倒虹吸、南北岸跨渠建筑物和南岸孤柏嘴控導工程等組成。

其中，穿黃主體建筑物（含隧洞及其進出口建筑物）設計洪水標準為300年一遇，最大防洪標準定位1000年一遇，而主要建筑物地震設計烈度為7度，以確保整個工程的安全。

“中線穿黃工程是南水北調(diào)工程中投資較大、施工難度最高、立交規(guī)模最大的控制工期建筑物，也是當前國內(nèi)最宏大的穿越大江大河的工程。” 張基堯表示。

據(jù)南水北調(diào)辦公室相關人士介紹，中線穿黃工程自2005年9月27日開工建設以來，據(jù)2004年6月份價格水平測算，迄今核定工程總投資已達到31.37億元。

不過，龐大的投資也能夠帶來不菲的經(jīng)濟收益。

據(jù)內(nèi)部測算，當中線工程竣工之際，所供水區(qū)的工業(yè)及城市生活供水、農(nóng)業(yè)灌溉及防洪效益年均共317億元。動態(tài)分析計算得經(jīng)濟內(nèi)部收益率16.6％，經(jīng)濟凈現(xiàn)值284億元，經(jīng)濟效益費用比1.4。

“這說明中線工程既有巨大的社會和生態(tài)環(huán)境效益，也有良好的經(jīng)濟效益。”南水北調(diào)辦公室相關人士表示。

水價還有待提高

另一個各方關注的問題，是南水北調(diào)中線工程竣工之后的水價問題。

依照官方定性，南水北調(diào)的水是帶有公益性質(zhì)的準公益性產(chǎn)品，既非純公益性的，也非純經(jīng)營性的。因此，在水費征收上遵循兩大原則，首先是要保證工程的正常運行，其次要讓用水戶能夠承受。

“在初步測算水價時，怎么定也頗費周折。”南水北調(diào)辦公室相關人士表示。

據(jù)悉，價格最初由發(fā)改委價格司牽頭，后水利部、國務院南水北調(diào)辦幾家聯(lián)合測算，最終由國務院批準。

根據(jù)規(guī)劃階段的初步測算，南水北調(diào)的水進入北京，沒有到北京水廠之前的價格是每立方2.04元，天津的是1.95元。通過水廠制水，再經(jīng)管道送到用戶，大概每立方4－5元。

不過亦有專家表示，這樣的水價尚不能完全覆蓋整個工程建設以及后期維護的整個費用，且對于供水方的補償也存在不足的情況，建議北調(diào)之水應考慮保護者（貢獻者）的受益問題。

“在南水北調(diào)中線工程水價構成中，國家要建立‘以水補水’的良性循環(huán)機制，適當提高資源水價和環(huán)境水價，明確開征南水北調(diào)中線工程水資源費，用于庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設。”該專家表示。