對(duì)黃河水利的認(rèn)識(shí)
摘要：水電作為一種新興能源，只有通過(guò)引資、聯(lián)合等手段，實(shí)現(xiàn)與下游產(chǎn)業(yè)的利益共同化，來(lái)規(guī)避行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壟斷。隨著我國(guó)進(jìn)入WTO，黃河水利進(jìn)一步改革發(fā)展，正如國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)的地區(qū)壟斷、行業(yè)壟斷會(huì)逐漸降低，產(chǎn)業(yè)本身優(yōu)勢(shì)將逐步體現(xiàn)，縱向一體化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略將得以實(shí)施并為企業(yè)的進(jìn)一步提供電力的支持，類似三門峽鋁廠的無(wú)奈局面將不再出現(xiàn)。須知，不少人視黃河為“中國(guó)的憂患”，要想更好的利用黃河水，沒有根本的治河對(duì)策是不行的�，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)黃河工程建設(shè)投資力度加大，為更好的利用河水做鋪墊，但為了保證工程質(zhì)量，維持黃河健康生命，得有完善的制度，接下來(lái)本文就以上三個(gè)方面談幾點(diǎn)自己的看法。
關(guān)鍵詞：WTO黃河水利改革發(fā)展工程建設(shè)與管理措施建議
1．引言
我國(guó)加入WTO將對(duì)各行業(yè)尤其服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機(jī)遇。黃河水利企業(yè)也會(huì)受到或多或少的沖擊和影響。更深遠(yuǎn)的影響是在政府管理體制、運(yùn)行機(jī)制、思想等方面，加入WTO將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的改革。水利部門作為政府職能部門之一，管理體制和機(jī)制也必然隨著政府的整體改革而發(fā)生巨大變化。并且加快《黃河法》立法進(jìn)程的需要將更加迫切。加入WTO，標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題特別是強(qiáng)制性條文部分也屬于法律法規(guī)與WTO接軌中需要盡快解決的。水利部已經(jīng)開展完成了《加入WTO后對(duì)我國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)化的影響及對(duì)策研究》課題，包括中國(guó)與WTO主要成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化、水文水資源與水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、水利工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)化、水利技術(shù)裝備與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化四個(gè)方面。但黃河也有它的弊端，為更好的利用它，有關(guān)部門在“21世紀(jì)黃河防洪形勢(shì)和對(duì)策”中，針對(duì)性地提出了系統(tǒng)的治黃方略。畢竟水利非同一般，得有完善的管理體系，“十一五”期間，隨著國(guó)家對(duì)黃河工程建設(shè)投資力度的加大，防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的增多，建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前的重要任務(wù)。如何搞好水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量，提高抗洪強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持黃河健康生命，是擺在治黃干部職工面前的一個(gè)重大課題。就此我訪問(wèn)水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了解這方面的情況。
2． 概述
2．1黃河水利改革發(fā)展與WTO
我國(guó)加入WTO將對(duì)各行業(yè)尤其服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)和發(fā)展的機(jī)遇。黃河水利企業(yè)也會(huì)受到或多或少的沖擊和影響。更深遠(yuǎn)的影響是在政府管理體制、運(yùn)行機(jī)制、思想等方面，加入WTO將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)的改革。水利部門作為政府職能部門之一，管理體制和機(jī)制也必然隨著政府的整體改革而發(fā)生巨大變化。從WTO的主要原則看，影響政府行為的主要有非歧視原則、自由和競(jìng)爭(zhēng)原則、可預(yù)期性原則。隨著加入WTO，與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制首當(dāng)其沖，其改革將至少在三個(gè)方面加快步伐：第一，組織的公開；第二，決策的公開；第三，管理的公開。盡管這一改革壓力對(duì)作為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的黃河水利并不直接，但是伴隨著改革的深入，黃河水利也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，加快改革步伐，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下治黃事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然需要政府職能部門的宏觀調(diào)控，對(duì)作為國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的水利，作為流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源的黃河水資源配置及黃河整體的治理開發(fā)，都需要更為有效和用力的宏觀管理，但這種調(diào)控將越來(lái)越多的采用市場(chǎng)手段、法律手段。需要考慮有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策。一是水資源政策。應(yīng)加快有關(guān)水資源合理配置利用及水污染的防治要求，合理限制和調(diào)控高污染、高消耗企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。二是農(nóng)田水利政策，加入WTO，農(nóng)業(yè)將受到較大沖擊，國(guó)家必須給予合理的扶持。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)際上將農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的有利條件，確立和穩(wěn)固政府對(duì)農(nóng)田水利扶持，并對(duì)相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位給予適當(dāng)?shù)膰?guó)家支持，從而降低農(nóng)民的相對(duì)經(jīng)營(yíng)成本。三是標(biāo)準(zhǔn)化政策。對(duì)設(shè)計(jì)、咨詢、科研等技術(shù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，開展與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化工作將顯得尤為重要。四是合理的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。如基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入控制，政府采購(gòu)等。供水等產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)計(jì)民生，需要合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入控制和產(chǎn)業(yè)保護(hù)。通過(guò)政府采購(gòu)來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)則是國(guó)際上的通常做法，應(yīng)當(dāng)在WTO允許的框架內(nèi)將這一政策用足。并且人才隊(duì)伍的建設(shè)需要加大力度。世界更趨一體化的結(jié)果是人才擇業(yè)機(jī)會(huì)的增多，從而導(dǎo)致對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇。治黃人才隊(duì)伍建設(shè)需要水利、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)化、基礎(chǔ)化。即以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人為代表的高層次治黃專業(yè)人才隊(duì)伍為核心，建設(shè)黃河治理開發(fā)專業(yè)科技人才隊(duì)伍；以復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和技術(shù)手段灌輸?shù)胶暧^管理和黃河水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中；以強(qiáng)化崗位技能為根本，培養(yǎng)大批從事治黃一線實(shí)際操作的基層隊(duì)伍。
2．2治黃方略
1改造“黃土高原”，銳減入黃沙量
20世紀(jì)80年代中期，筆者認(rèn)為：對(duì)于黃土高原地區(qū)的水土保持，必須跳出傳統(tǒng)框框，應(yīng)該采用工程措施，如修筑控制性攔沙壩及必要的擋土墻工程，包括采取人工定向爆破及機(jī)械化推土等方法，使一座座高聳的峁峁梁梁填充溝壑。通過(guò)這些措施把經(jīng)多年治理如今占黃土高原地區(qū)總面積已小于20％、而入黃河泥沙卻占總?cè)朦S沙量80％左右的水土嚴(yán)重流失區(qū)，改造成一片片錯(cuò)落有致的相對(duì)平原。通過(guò)工程措施改變水土嚴(yán)重流失區(qū)的侵蝕地理環(huán)境，自然能遏制水土流失，入黃泥沙可減少70％以上。水土流失有一個(gè)從小到大的過(guò)程，從最基本的流域單元進(jìn)行整治，投資有限，見效迅速。根據(jù)現(xiàn)代的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，是完全可行的。
2讓“災(zāi)害水”刷黃輸沙
黃河治理不僅要考慮防洪，而且還要考慮水資源問(wèn)題。黃河下游地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，屬長(zhǎng)期性、區(qū)域性、資源性缺水，緩解黃河下游水資源供需矛盾的根本措施是從外流域調(diào)水濟(jì)黃。為此可利用黃河以南所處的優(yōu)越地理位置，從丹江口水庫(kù)調(diào)水入黃，沿途與淮河流域的河流和集水區(qū)域平交，并與該流域的防洪體系相結(jié)合，形成“串聯(lián)水庫(kù)”，發(fā)揮供水和防洪的雙重作用，在淮河、漢江流域的暴雨期，將淮河、漢江流域無(wú)法承受的洪量調(diào)入黃河，把黃河下游河道作為淮河及漢江上游各大支流洪水的入海通道，減輕淮河漢江的防洪壓力。重要的調(diào)這種“災(zāi)害水”入黃，沖刷黃河下游河道，擴(kuò)大河槽斷面面積，提高過(guò)洪能力。小浪底水庫(kù)還可借機(jī)集中排沙，利用大水輸沙入海，相應(yīng)恢復(fù)水庫(kù)庫(kù)容，加大水庫(kù)調(diào)節(jié)能力，提高水庫(kù)的綜合利用效益。這一方案對(duì)改善黃河下游特別是三角洲地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也具有重要意義，渾水不斷入海，海水養(yǎng)分大增，有利于生態(tài)平衡。大量泥沙填海造陸，不斷擴(kuò)大河口三角洲國(guó)土面積，使當(dāng)?shù)睾Ｉ鲜妥優(yōu)殛懙亻_采，其意義頗為深遠(yuǎn)。
3在系統(tǒng)評(píng)述現(xiàn)代治黃方略基礎(chǔ)上，把江、淮、河、海四流域作為一個(gè)系統(tǒng)考慮，針對(duì)“水少、沙多”這兩點(diǎn)黃河難治的癥結(jié)，確定治黃對(duì)策為：（1）采用現(xiàn)代工程措施，將中游水土嚴(yán)重流失區(qū)改造成錯(cuò)落有致的相對(duì)平原，以大大減少入海沙量；（2）從漢江、淮河上游調(diào)水入黃，沖沙減淤，解決黃河下游水資源供需矛盾，改善河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境。若如此，根治黃河將非夢(mèng)幻。
2．3如何搞好水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理
1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制
項(xiàng)目法人責(zé)任制是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，其他建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開展。落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制的若干意見》，針對(duì)目前黃河水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別組建項(xiàng)目法人；二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，明確項(xiàng)目法人，沒有按照規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的各種審批工作；三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位的人員配備。
2、加大工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師的管理力度
工程建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。但一些問(wèn)題不容忽視，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機(jī)構(gòu)不完善、項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理工作不重視等。為此，首先要繼續(xù)加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。其次監(jiān)理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。監(jiān)理工作屬于服務(wù)行業(yè)，要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，擺正自己的位置，監(jiān)理行為要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以合同為準(zhǔn)則，堅(jiān)持“合理、公平、公正”的原則。三要實(shí)行“小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。四要建議黃河水利部門盡快出臺(tái)監(jiān)理規(guī)范、建立大綱等示范文本，出臺(tái)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
3、完善質(zhì)量管理體系、加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度
要嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，一方面是強(qiáng)化各級(jí)黃河水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，各段驗(yàn)收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須由質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項(xiàng)目法人單位及監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量體系及運(yùn)行狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。另一方面是加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，積極發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的作用，要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富，責(zé)任心強(qiáng)，水平高的專家，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，執(zhí)行稽查使命。同時(shí)要向全社會(huì)公布水利工程的質(zhì)量舉報(bào)電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題也能得到及時(shí)處理，確保黃河水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)得起大洪水的考驗(yàn)。
3結(jié)論：綜上所述黃河水利利國(guó)利民，黃河水利在進(jìn)行體制改革的同時(shí)應(yīng)意識(shí)到黃河的隱患，本文從幾個(gè)方面談?wù)摿俗约旱挠^點(diǎn)，最后都指明一個(gè)問(wèn)題，政府部門應(yīng)盡職盡責(zé)的做好這方面的工作，為國(guó)人更好的利用黃河水奠下基礎(chǔ)�！�
