近日，珠海市住建局印發(fā)了《關(guān)于進一步提升政府投資項目“隱蔽工程”質(zhì)量管理的若干措施》，本文自發(fā)布之日起施行,有效期三年。 主要內(nèi)容解讀 市政、公路、水利等各行業(yè)對于“隱蔽工程”都制定有詳細(xì)的設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、質(zhì)量管理流程、驗收標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)等，但由于“隱蔽工程”事后的隱蔽性，導(dǎo)致了事后追溯困難、檢測困難、實際工程量核實困難等問題。在監(jiān)管過程中，容易被施工單位鉆空子，監(jiān)管流程容易流于形式。鑒于此，《措施》通過透明化“隱蔽工程”、落實施工單位主體責(zé)任、加強原材料全鏈條管理、強化監(jiān)督管理責(zé)任以及加大處罰和曝光力度等針對性措施，完善“隱蔽工程”監(jiān)管流程。
《措施》共十條，主要內(nèi)容包括：
（一）通過全過程視頻監(jiān)控、視頻記錄歸檔、加裝計量監(jiān)控設(shè)備等手段，使“隱蔽工程”透明化，可追溯化。對施工和監(jiān)管人員形成震懾，使其不敢偷懶。
（二）要求施工單位領(lǐng)導(dǎo)班子承諾帶隊檢查“隱蔽工程”，承諾保質(zhì)保量進行“隱蔽工程”施工，公開接收社會監(jiān)督。
（三）通過加強原材料臺賬管理，把嚴(yán)原材料的進出場檢驗關(guān)，保證原材料的質(zhì)量和數(shù)量，通過原材料設(shè)計用量與實際用量的對比，杜絕偷工減料。
（四）進一步強化了監(jiān)理單位、第三方監(jiān)管機構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)。通過實名制系統(tǒng)對監(jiān)理人員等進行考勤，對監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查頻次進行了規(guī)定。
（五）明確了對于違法違規(guī)行為，不但要追究企業(yè)的責(zé)任，還要對個人進行處罰，同步向社會通報，計入征信系統(tǒng)。
上述措施部分已經(jīng)應(yīng)用在部分項目的監(jiān)管中，并且發(fā)揮出了重要作用，取得了較好的成效。
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步提升政府投資項目“隱蔽工程”質(zhì)量管理的若干措施》的通知（珠建質(zhì)規(guī)〔2022〕1 號）
ZBGS-2022-19
各相關(guān)單位：
為確保“隱蔽工程”監(jiān)管做到法治引領(lǐng)、有據(jù)可查、責(zé)任到人、落實到位，全面提升政府投資項目“隱蔽工程”質(zhì)量管理水平，經(jīng)市人民政府同意，我局制定了《關(guān)于進一步提升政府投資項目“隱蔽工程”質(zhì)量管理的若干措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年5月16日
關(guān)于進一步提升政府投資項目“隱蔽工程”質(zhì)量管理的若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，深刻吸取“7·15”事故的慘痛教訓(xùn)，確保“隱蔽工程”監(jiān)管做到法治引領(lǐng)、有據(jù)可查、責(zé)任到人、落實到位，通過“隱蔽工程”質(zhì)量管理可視化、信息化措施，全面提升政府投資項目“隱蔽工程”質(zhì)量管理水平，為珠海提高城市建設(shè)質(zhì)量安全水平、全力推進新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)提供有力保障，特制定以下措施。
一、施工全過程執(zhí)行視頻監(jiān)控并加裝實時計量監(jiān)控設(shè)備
�。ㄒ唬�重要“隱蔽工程”必須進行全過程視頻監(jiān)控，每個重要“隱蔽工程”作業(yè)面不少于2個監(jiān)控。隧道工程項目須按照挖掘進度設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，確保洞內(nèi)作業(yè)監(jiān)控到位。視頻資料每周刻錄光盤上交建設(shè)單位長期保存，隨施工資料一并歸檔。對市政、水利工程施工現(xiàn)場每半個月采用無人機航拍生成正射影像圖，并上交建設(shè)單位長期保存，建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)通過航拍圖片核實項目隱蔽工程實施、措施費用落實等情況。（責(zé)任單位：施工單位）
�。ǘ�對于水泥土攪拌樁項目，施工單位必須配備深層自動監(jiān)控設(shè)備、監(jiān)控平臺、水泥漿自動拌和設(shè)備、水泥計量設(shè)備等，對水泥土攪拌樁的深度、水泥用量等進行實時監(jiān)控，施工監(jiān)控數(shù)據(jù)每日施工完成后經(jīng)總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師簽字，報建設(shè)單位存檔。（責(zé)任單位：建設(shè)單位）
（三）加強清淤疏浚、水下拋石等水上施工監(jiān)管，在疏浚施工船舶、運泥船、運石船上配備船舶自動識別系統(tǒng)（AIS系統(tǒng)）、全球定位系統(tǒng)、水位變化儀、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控數(shù)據(jù)每日施工完成后經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，報建設(shè)單位存檔。施工單位應(yīng)定期采用無人船水下地形測量系統(tǒng)，測量原始數(shù)據(jù)須同過程資料、成果一同上交建設(shè)單位長期保存。（責(zé)任單位：建設(shè)單位、施工單位）
二、中標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子輪流帶隊檢查，落實主體質(zhì)量責(zé)任
包括總經(jīng)理、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的中標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)每季度輪流到工地檢查安全生產(chǎn)和“隱蔽工程”質(zhì)量，重點檢查“隱蔽工程”視頻記錄完整性、“隱蔽工程”原材料臺賬、檢驗檢測資料、管理人員到崗履職情況等。檢查完成后，檢查人員對檢查結(jié)果簽字負(fù)責(zé)，檢查記錄報建設(shè)單位存檔備查，以此作為責(zé)任落實依據(jù)。（責(zé)任單位：施工單位）
三、中標(biāo)單位法人對“隱蔽工程”簽署承諾書
建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中列出重要“隱蔽工程”清單，并對重要“隱蔽工程”質(zhì)量管理提出具體要求，同時要求投標(biāo)單位法人在投標(biāo)文件中提供重要“隱蔽工程”全過程質(zhì)量管理措施、質(zhì)量保證及承諾，并作為評標(biāo)定標(biāo)的重要依據(jù)。投標(biāo)單位法人應(yīng)在投標(biāo)文件中承諾：單位領(lǐng)導(dǎo)班子每季度輪流帶隊進行重要“隱蔽工程”檢查，嚴(yán)格按照規(guī)范要求施工，如果發(fā)生“偷工減料”等質(zhì)量安全問題，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。（責(zé)任單位：建設(shè)單位、施工單位）
四、項目信息公開接受社會監(jiān)督
�。ㄒ唬┙⒃诮椖啃畔⒉樵兙W(wǎng)頁，通過在建項目“一張圖”，可快速查詢項目建設(shè)規(guī)模、參建單位法人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、項目主要參建技術(shù)人員執(zhí)業(yè)信息、人員資格、監(jiān)督投訴電話等內(nèi)容。以上信息同步在工地大門顯著位置公示，公開接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：建設(shè)、交通、水務(wù)行政主管部門）
�。ǘ┩ㄟ^實名制管理系統(tǒng)對項目管理人員進行人臉識別考勤，確保工地管理人員在崗履職，每月上崗率不足80%的項目負(fù)責(zé)人、每月上崗率不足26%總監(jiān)理工程師，對其進行誠信扣分，按照信用監(jiān)管有關(guān)規(guī)定予以公示，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌違法的，依法暫停其執(zhí)業(yè)資格。（責(zé)任單位：建設(shè)、交通、水務(wù)行政主管部門）
五、加強原材料全鏈條臺賬管理，杜絕偷工減料
對重要的“隱蔽工程”原材料必須單獨建立使用臺賬，臺賬內(nèi)容應(yīng)包含材料規(guī)格、廠家、出庫入庫記錄、領(lǐng)取人員、領(lǐng)取數(shù)量及領(lǐng)取時間。進場原材料單獨存取，材料倉庫單獨設(shè)置視頻監(jiān)控，24小時進行視頻監(jiān)控。視頻資料每周刻錄光盤與材料臺賬一起經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后，每周報建設(shè)單位存檔。（責(zé)任單位：施工單位、監(jiān)理單位）
六、實行旁站監(jiān)理和“舉牌驗收”制度
監(jiān)理單位對重要“隱蔽工程”施工過程進行全程旁站監(jiān)管并同步錄制視頻。對重要“隱蔽工程”實行“舉牌驗收”制度，舉牌必須反映驗收時間、驗收人員、驗收部位、驗收工程量，驗收過程需留下相片及視頻資料，經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可后，報建設(shè)單位存檔備查。（責(zé)任單位：監(jiān)理單位）
七、委托第三方專業(yè)機構(gòu)對重要“隱蔽工程”進行全程管控
建設(shè)單位應(yīng)強化現(xiàn)場監(jiān)管，委托具備相應(yīng)勘察、監(jiān)理或工程咨詢等資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)對重要的“隱蔽工程”（含水泥土攪拌樁、隧道錨桿、水下拋石、清淤疏浚和重大勘探工程等）進行全過程旁站平行監(jiān)管和對比檢測。第三方專業(yè)機構(gòu)應(yīng)制定監(jiān)管和檢測方案，每周對“隱蔽工程”質(zhì)量安全進行分析研判，并形成“隱蔽工程”質(zhì)量監(jiān)管報告，經(jīng)第三方專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字后上報建設(shè)單位，建設(shè)單位牽頭對報告中提出的問題進行整改。（責(zé)任單位：建設(shè)單位、第三方專業(yè)機構(gòu)）
八、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)隨機監(jiān)督抽查
質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)除正常的驗收抽檢外，額外再對每一驗收批次的重要“隱蔽工程”隨機監(jiān)督抽檢，數(shù)量至少不少于3處，發(fā)現(xiàn)不合格項時，責(zé)令建設(shè)單位加倍抽檢，加倍抽檢仍不合格的，責(zé)令建設(shè)各方責(zé)任主體全面排查質(zhì)量情況，并進行整改、返工。（責(zé)任單位：建設(shè)、交通、水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)）
九、強化行政主管部門專項檢查
市財政投資的重點項目由市行政主管部門每季度組織一次重要“隱蔽工程”專項檢查；其他政府投資項目由屬地行政主管部門每季度組織一次重要“隱蔽工程”專項檢查；行政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)每半年對政府投資的重點項目進行一次重要“隱蔽工程”專項檢查；市行政主管部門每半年對各區(qū)負(fù)責(zé)的重要“隱蔽工程”質(zhì)量安全情況進行督查。主要檢查企業(yè)主體責(zé)任落實、領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查、管理人員在崗履職、全過程視頻、實時監(jiān)控設(shè)備、材料臺賬、質(zhì)量周報等落實情況，并對檢查情況進行公開。（責(zé)任單位：建設(shè)、交通、水務(wù)行政主管部門）
十、加大違法違規(guī)行為處罰、曝光力度
（一）加大對違法違規(guī)行為責(zé)任人及責(zé)任單位處罰力度
對項目管理不到位、質(zhì)量保證體系不健全、工程質(zhì)量差、領(lǐng)導(dǎo)班子成員不履行檢查承諾的項目，對存在冒名頂替、虛假簽名、長期不到崗、不認(rèn)真履行職責(zé)等行為的人員，依規(guī)定進行不良行為記錄、誠信扣分，對違法行為予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，按照上級有關(guān)規(guī)定列入“黑名單”。同時，建立工程施工與招投標(biāo)聯(lián)動機制，對核實存在偷工減料等質(zhì)量安全方面違法行為的工程項目，依法責(zé)令項目全面停工整頓，招標(biāo)人依法拒絕責(zé)任單位在本地區(qū)投標(biāo)活動，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。（責(zé)任單位：建設(shè)、交通、水務(wù)行政主管部門及執(zhí)法部門）
（二）加大對違法違規(guī)行為的曝光力度
檢查發(fā)現(xiàn)重大問題且限期未整改到位的，除按照“雙隨機、一公開”有關(guān)要求對查處結(jié)果予以公開外，同時自限期整改到期之日起一周內(nèi)在政府網(wǎng)站及珠海特區(qū)報進行公開。市一級行業(yè)主管部門至少每季度一次，對本季度被處罰建設(shè)項目責(zé)任單位進行集中公示。（責(zé)任單位：建設(shè)、交通、水務(wù)行政主管部門）
十一、其他事項
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)將本文各項措施所增加費用應(yīng)當(dāng)納入成本管理，各級發(fā)改、財政部門應(yīng)做好投資審核和資金保障。
�。ǘ┍疚纳е罩鞍l(fā)包的項目對不涉及增加成本的各項措施應(yīng)嚴(yán)格落實，其他措施鼓勵參照執(zhí)行。
（三）本文所稱重要“隱蔽工程”是指水泥土攪拌樁、塑料排水板、隧道錨桿、水下拋石、清淤疏浚、地質(zhì)勘察鉆探等對建設(shè)工程項目的質(zhì)量安全和使用功能可能造成重要影響的“隱蔽工程”。
�。ㄋ模┱顿Y項目外的使用國有資金建設(shè)項目參照本措施執(zhí)行。
十二、本文自發(fā)布之日起施行,有效期三年。
附件：(點擊閱讀原文下載)
1．隱蔽工程質(zhì)量管理強化措施操作流程圖
2．水泥攪拌樁質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化流程
3．清淤疏浚工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化流程
4．水下拋石質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化流程
