近日，東莞市住建局發(fā)布了東莞市進一步加強限額以下房屋建筑和市政工程安全隱患整治工作方案。決定即日起滾動開展限額以下工程專項整治行動。
整治對象：
按規(guī)定無需辦理施工許可的限額以下（投資額100萬元以下或建筑面積500平方米以下）新建、改建、擴建房屋建筑和市政工程；
拆除工程；
限額以下的既有房屋裝飾裝修工程；
既有房屋修繕工程。
建設(shè)單位（業(yè)主）、房屋建筑使用人：
對開工前未申報開工登記等手續(xù)擅自施工、將限額以下工程委托給不具有相應資質(zhì)等級企業(yè)、未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案擅自改動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等的，給予處罰，并推送至“信用中國”對個人征信等實行聯(lián)合懲戒。
施工現(xiàn)場存在較大安全隱患的一律予以停工整頓，拒不執(zhí)行的，予以停水停電處理，同時給予裝修材料不予進場處理。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，除依法依規(guī)查處、公告外，將相關(guān)事故情況在村（社區(qū)）、小區(qū)（樓宇）公告欄進行公示提醒。
存在涉嫌改擴建、改動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違法建設(shè)行為的，屬地房管所除抄報至屬地城市管理和綜合執(zhí)法部門外，并抄報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市不動產(chǎn)登記中心，依法依規(guī)限制房屋產(chǎn)權(quán)交易和有關(guān)登記手續(xù)辦理。
施工企業(yè)：
對存在違反國家安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的，給予罰款、信用分值清零、提請暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低資質(zhì)或吊銷資質(zhì)證書等處理，同時推送至廣東省建筑市場公共服務平臺和全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開曝光，以及推送至“信用中國”實行聯(lián)合懲戒。
對未取得資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證承攬工程的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，依法依規(guī)給予停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處理，并把涉及處罰的企業(yè)（個人）推送至“信用中國”實行聯(lián)合懲戒。
附原文：
關(guān)于印發(fā)《東莞市進一步加強限額以下房屋建筑和市政工程安全隱患整治工作方案》的通知（東建質(zhì)安〔2022〕11號）
各園區(qū)、鎮(zhèn)街人民政府、各有關(guān)單位：
《東莞市進一步加強限額以下房屋建筑和市政工程安全隱患整治工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
東莞市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年5月12日
（經(jīng)辦人：質(zhì)安科，聯(lián)系電話：27384720。）
東莞市進一步加強限額以下房屋建筑和市政工程安全隱患整治工作方案
為進一步加強我市限額以下（投資額100萬元以下或建筑面積500平方米以下）房屋建筑和市政工程（下稱“限額以下工程”）的施工安全監(jiān)管，根據(jù)市政府著力解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域“小切口、大變化”工作部署，決定從即日起滾動開展限額以下工程專項整治行動。具體方案如下：
一、整治目標
近年來，由于工程各方主體責任落實不到位等原因，我市限額以下工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻。針對目前形勢，出臺本方案旨在深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，壓實企業(yè)（個人）主體責任、鎮(zhèn)街（園區(qū)）屬地管理責任、部門監(jiān)管責任，健全全市限額以下工程全過程監(jiān)管機制，形成“全員參與、全鏈聯(lián)動、全域覆蓋、全程閉環(huán)”的監(jiān)管模式，實現(xiàn)全面監(jiān)管、源頭治理、精準監(jiān)管，最大限度減少限額以下工程的生產(chǎn)安全事故。
二、整治對象
（一）按規(guī)定無需辦理施工許可的限額以下新建、改建、擴建房屋建筑和市政工程；
（二）拆除工程；
（三）限額以下的既有房屋裝飾裝修工程；
（四）既有房屋修繕工程。
限額以下房屋建筑和市政工程、非住宅裝飾裝修項目和修繕工程按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》有關(guān)資質(zhì)要求執(zhí)行，限額以下的住宅裝飾裝修工程按《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》有關(guān)資質(zhì)要求執(zhí)行。拆除工程按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準實施意見》有關(guān)資質(zhì)要求執(zhí)行。
三、整治內(nèi)容
（一）鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府是否按《關(guān)于加強建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)及既有房屋安全管理的通知》（下稱《通知》）要求組織村（社區(qū)）、物業(yè)服務企業(yè)、專職安全員、網(wǎng)格員建立巡查、監(jiān)管機制；
（二）鎮(zhèn)街（園區(qū)）住建局、房管所是否按《通知》要求開展培訓、督導、檢查、抽查及執(zhí)法等工作；
（三）村（社區(qū)）、物業(yè)企業(yè)是否按《通知》要求辦理開工登記手續(xù)、巡查、監(jiān)管；
（四）企業(yè)（個人）是否按照《通知》要求落實安全生產(chǎn)主體責任；
（五）限額以下新建、擴建、改建工程是否依法辦理國土、規(guī)劃手續(xù)。
四、整治措施
（一）巡查監(jiān)管全覆蓋
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）除按《通知》要求組織村（社區(qū)）、物業(yè)服務企業(yè)、網(wǎng)格員巡查外，還要組織基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員按職責范圍開展限額以下工程巡查，確保巡查全覆蓋。基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員發(fā)現(xiàn)工程未按規(guī)定辦理開工登記手續(xù)的應及時制止，督促其按規(guī)定到村（社區(qū)）辦理登記手續(xù)并通報所在村（社區(qū)）。
（二）強化相關(guān)人員培訓
1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局開展鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、房管所的培訓工作，進一步完善限額以下工程安全監(jiān)管要點及工作細則。
2.鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局開展村（社區(qū)）、基層安全員、網(wǎng)格管理員、物業(yè)服務企業(yè)監(jiān)管人員的培訓工作，根據(jù)重點監(jiān)管事項、結(jié)合轄區(qū)實際制定屬地相關(guān)工程質(zhì)量安全管理工作指引，每季度開展不少于1次業(yè)務培訓。
3.村（社區(qū)）、物業(yè)服務企業(yè)開展自身工作人員的培訓，確保工作人員掌握安全生產(chǎn)知識，及對建設(shè)單位（業(yè)主）及施工人員進行施工前安全生產(chǎn)教育。
4.施工企業(yè)開展施工人員培訓，確保施工人員掌握安全生產(chǎn)常識及必要的工程技術(shù)知識。
（三）強化執(zhí)法檢查，確保壓實責任
各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）、物業(yè)企業(yè)依職責開展限額以下工程日常巡查、監(jiān)管、督導、檢查等工作，對發(fā)現(xiàn)問題的，進行通報并依法依規(guī)嚴厲查處：
1.鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府
建立事故通報制度，對發(fā)生限額以下工程生產(chǎn)安全事故、沒有把限額以下工程納入監(jiān)管的鎮(zhèn)街（園區(qū)），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局抄報市人民政府進行通報。
2.建設(shè)單位（業(yè)主）、房屋建筑使用人
（1）對開工前未申報開工登記等手續(xù)擅自施工、將限額以下工程委托給不具有相應資質(zhì)等級企業(yè)、未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案擅自改動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等法律法規(guī)給予處罰，并推送至“信用中國”對個人征信等實行聯(lián)合懲戒。
（2）施工現(xiàn)場存在較大安全隱患的一律予以停工整頓，拒不執(zhí)行的，村（社區(qū)）、物業(yè)服務企業(yè)、住建部門將項目信息報送供電、供水部門予以停水停電處理，同時給予裝修材料不予進場處理。對不接受管理強行材料進場的，通知屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局及公安部門到場處理。
（3）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，除依法依規(guī)查處、公告外，將相關(guān)事故情況在村（社區(qū)）、小區(qū)（樓宇）公告欄進行公示提醒。
（4）存在涉嫌改擴建、改動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等違法建設(shè)行為的，屬地房管所除抄報至屬地城市管理和綜合執(zhí)法部門外，并抄報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市不動產(chǎn)登記中心，依法依規(guī)限制房屋產(chǎn)權(quán)交易和有關(guān)登記手續(xù)辦理。
3.施工企業(yè)
（1）對存在違反國家安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門嚴格按照法律法規(guī)及《關(guān)于加強全市房屋市政工程安全生產(chǎn)管理的若干措施》等文件規(guī)定，給予罰款、信用分值清零、提請暫扣安全生產(chǎn)許可證、降低資質(zhì)或吊銷資質(zhì)證書等處理，同時推送至廣東省建筑市場公共服務平臺和全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開曝光，以及推送至“信用中國”實行聯(lián)合懲戒。
（2）對未取得資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證承攬工程的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照《建筑法》第六十五條以及《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二十四條處10萬元以上50萬元以下的罰款，依法依規(guī)給予停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處理，并把涉及處罰的企業(yè)（個人）推送至“信用中國”實行聯(lián)合懲戒。
4.物業(yè)企業(yè)
（1）對未開展日常巡查、勸阻制止和報告工作的，進行約談、通報、信用扣分、取消評優(yōu)等處理；情節(jié)嚴重的，建議該物業(yè)企業(yè)撤換本小區(qū)項目經(jīng)理。對于物業(yè)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為進行嚴肅處理，并將處理結(jié)果推送至“信用中國”實行聯(lián)合懲戒。
（2）對于物業(yè)企業(yè)履職不到位導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，屬地房管所在小區(qū)公告物業(yè)企業(yè)不良行為；發(fā)生生產(chǎn)安全事故等損害公共利益或引發(fā)不良輿情，情節(jié)嚴重、影響惡劣的，建議業(yè)主委員會召開業(yè)主大會（或推動成立業(yè)主大會）更換物業(yè)企業(yè)。
5.網(wǎng)格管理員、基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員
對發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格管理員、基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員未按規(guī)定開展巡查、制止和報告的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將有關(guān)履職情況抄送屬地智網(wǎng)中心或應急管理分局。鎮(zhèn)街（園區(qū)）智網(wǎng)中心、應急管理分局應將網(wǎng)格管理員、基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的履職情況與其績效、評優(yōu)、晉升等掛鉤，對發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，應移送屬地移送屬地紀檢監(jiān)察部門處理。
6.村（社區(qū)）
（1）對存在未設(shè)立工程專職管理人員、未受理開工登記手續(xù)和建立臺賬、未開展日常巡查和督促參建單位履行質(zhì)量安全主體責任、發(fā)現(xiàn)存在安全隱患未立即制止和督促其限期整改及對拒不整改未及時上報屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)局處理的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局報告園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）駐村領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導。屬地政府對村（社區(qū)）主要負責人約談，或調(diào)整村（社區(qū)）分管領(lǐng)導等處理。
（2）對發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提請屬地紀檢監(jiān)察部門處理。
7.鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和房管所
（1）對未建立限額以下工程分片負責機制、未按規(guī)定建立和動態(tài)更新轄區(qū)裝飾裝修工程監(jiān)管臺賬、未將涉及改動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等納入監(jiān)管、未對轄區(qū)內(nèi)裝修裝飾工程進行抽查督導督促企業(yè)個人落實主體責任等的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局約談鎮(zhèn)街（園區(qū)）住建局和房管所主要領(lǐng)導，通報屬地政府處理。
（2）發(fā)現(xiàn)違法違紀行為的，移送屬地紀檢監(jiān)察部門處理。
五、職責分工
（一）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
1.組織全市限額以下工程專項整治行動，組織專項督導。建立全市限額以下工程臺帳并動態(tài)更新。
2.負責指導鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門查處限額以下工程中擅自改動主體或承重結(jié)構(gòu)等違法建設(shè)行為。
3.依職責處理限額以下工程參建單位的違法違規(guī)行為。
4.牽頭制定限額以下工程安全監(jiān)管要點及工作細則，結(jié)合實際對鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展培訓工作。
（二）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府及相關(guān)部門
1.編制整治方案。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府負責根據(jù)轄區(qū)實際制定限額以下工程專項整治方案并組織實施，結(jié)合轄區(qū)實際充實巡查、監(jiān)管力量。
2.統(tǒng)籌巡查。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府負責建立轄區(qū)內(nèi)聯(lián)合巡查監(jiān)管合作機制，建立動態(tài)更新臺賬。組織基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員按職責范圍開展巡查。
3.開展宣傳工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人民政府負責統(tǒng)籌轄區(qū)職能部門，合理調(diào)配資源，多渠道、多場合、多形式普及工程基本安全常識。
4.建立片區(qū)負責機制。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局應建立限額以下工程分片區(qū)負責機制，每個片區(qū)安排專人負責。
5.開展督導抽查工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局定期組織轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）限額以下工程抽查，重點抽查涉及危大工程、拆除作業(yè)、改變主體和承重結(jié)構(gòu)的工程項目。鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責村（社區(qū)）、基層安全員、網(wǎng)格管理員工作開展情況督導，同時聯(lián)同鎮(zhèn)街（園區(qū)）房管所負責物業(yè)服務企業(yè)工作開展情況督導。
6.收集違法、違規(guī)線索。鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局收集轄區(qū)內(nèi)違法占地、違法建設(shè)線索，及時報送屬地自然資源、城市管理綜合執(zhí)法、公安部門。
7.開展培訓工作。鎮(zhèn)街（園區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責結(jié)合轄區(qū)實際情況制定限額以下工程工作指引，每月開展對村（社區(qū)）、基層安全員、網(wǎng)格管理員、物業(yè)服務企業(yè)業(yè)務培訓。
（三）市應急管理局
協(xié)調(diào)基層專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員按職責范圍開展限額以下工程巡查。
（四）智網(wǎng)調(diào)度中心
協(xié)調(diào)網(wǎng)格員開展出租屋、“三小”場所限額以下工程日常巡查。
（五）市自然資源局
查處限額以下工程中違反土地管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的非法占用土地行為。
（六）市城市管理綜合執(zhí)法局
查處限額以下工程中違反城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各類違法建設(shè)行為。
（七）市公安局
依法查處限額以下工程中違反《治安管理處罰條例》、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各類違法違規(guī)行為。收到關(guān)于限額以下工程的報警后應立即安排出警。
（八）供電部門
收到村（社區(qū)）、物業(yè)服務企業(yè)、住建部門報送的項目停電要求后，給予項目停電處理。
（九）供水部門
收到村（社區(qū)）、物業(yè)服務企業(yè)、住建部門報送的項目停水要求后，給予項目停水處理。
六、組織保障
（一）完善架構(gòu)，組織保障。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）為本次行動的實施主體，要高度重視，精心部署。應成立限額以下工程專項整治工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）分管領(lǐng)導擔任組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責人擔任副組長，1名業(yè)務骨干作為聯(lián)絡員，屬地房管所、城市管理綜合執(zhí)法、自然資源、智網(wǎng)中心、村（社區(qū)）相關(guān)負責人員作為小組成員，整治小組應定期召開會議，研判專項整治進展情況和存在問題，部署開展下一階段整治工作。村（社區(qū)）、物業(yè)服務企業(yè)應建立限額以下工程工作小組，負責轄區(qū)內(nèi)限額以下工程日常工作。
（二）強化力量，監(jiān)管保障。一是探索購買服務模式，有條件的鎮(zhèn)街（園區(qū)）可探索采用購買服務的方式，委托技術(shù)服務機構(gòu)（或物業(yè)服務企業(yè)）開展限額以下工程安全監(jiān)管。二是探索采用視頻監(jiān)控、無人機巡查等科技手段開展精準監(jiān)管。三是完善限額以下工程的咨詢投訴機制，實現(xiàn)“人人想安全、人人管安全”局面。
（三）統(tǒng)籌資金，經(jīng)費保障。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應在自有經(jīng)費或年度預算中統(tǒng)籌解決專項整治行動經(jīng)費，保障限額以下工程的服務購買、培訓、宣傳等工作的正常開展。
各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要認真做好信息資料報送工作，5月27日前將整治方案編制、聯(lián)絡員名單、動員部署等情況形成工作報告報送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)安科OA郵箱。每季度最后一周報送本季度工作開展情況小結(jié)和本季度限額以下工程底數(shù)臺賬；每半年報送階段性限額以下工程安全整治工作總結(jié)（聯(lián)系人：市住建局質(zhì)安科曾宏，聯(lián)系電話：27384720）
