關于加強全市房屋市政工程安全生產
管理的若干措施（試行）
一、加強安全生產調查
成立市住房城鄉(xiāng)建設局安全生產調查專責小組，對多次檢查發(fā)現(xiàn)存在較大安全隱患、出現(xiàn)重大險情或發(fā)生生產安全事故等的企業(yè)（個人）開展倒查追責，提出處理意見。
二、落實安全監(jiān)督責任
市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）合理統(tǒng)籌質監(jiān)、安監(jiān)力量，確保每個項目都落實安全監(jiān)督責任人，實施項目監(jiān)督員負責制。將安全生產工作、事故追責情況納入住建系統(tǒng)年終考核評價指標，實行綜合、質量安全管理量化評價事項發(fā)生生產安全事故一票否決制度，壓實監(jiān)管責任。
三、實施項目關鍵崗位管理人員打卡制度
修訂完善《東莞市房屋建筑與市政基礎設施工程項目關鍵崗位管理人員到崗履職實施方案》，實行項目經理、安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師現(xiàn)場電子打卡，對到崗率不符合規(guī)定的給予省動態(tài)（市信用）扣分、重點檢查、停工整改、變更項目管理人員等處理，并按本措施第八條處理。
四、實施約談警示、掛牌督辦、通報制度
（一）對多次發(fā)現(xiàn)較大安全隱患、發(fā)生重大險情的約談涉事企業(yè)在莞負責人及分管安全生產負責人，同時實行掛牌督辦；
（二）對發(fā)生一般及以上生產安全事故的約談涉事企業(yè)法人，書面通報企業(yè)總部和其總部所在地建設行政主管部門，并實行掛牌督辦;
（三）對發(fā)生重大險情及生產安全事故的工地，由市住房城鄉(xiāng)建設局通報屬地園區(qū)（鎮(zhèn)街）政府主要領導，并在行業(yè)內通報。
五、建立隱患、險情履職追查機制
存在以下情形之一的，除停工整頓外，對企業(yè)和項目相關管理人員履職情況實行倒查追查，對存在的違法違規(guī)行為予以追究，并頂格從嚴從重處罰處理。
（一）工地安全教育培訓不到位、安全保障措施不落實，拒不整改的；
（二）工地安全管理混亂，拒不整改的；
（三）多次發(fā)現(xiàn)較大安全隱患的；
（四）被責令停工拒不停工的；
（五）發(fā)生險情或生產安全事故的。
六、實施信用分值清零機制
存在以下情形之一的，對施工企業(yè)實施信用分值清零機制：
（一）發(fā)生一般及以上生產安全事故的
一年內（一個自然年，下同）發(fā)生1起一般生產安全事故的，信用分值清零一年，到期后恢復有效信用分值的70%；一年內發(fā)生2起一般生產安全事故的，或一年內發(fā)生１起較大生產安全事故的，信用分值清零三年，到期后恢復有效的信用分值的30%；一年內發(fā)生3起及以上一般生產安全事故的，或一年內發(fā)生2起及以上較大生產安全事故的，或發(fā)生重大及以上生產安全事故的，信用分值永久清零。
（二）經認定，存在轉包、違法分包及掛靠(含施工、監(jiān)理)等違法行為的信用分值清零一年，到期后恢復有效信用分值的70%。
七、建立企業(yè)、個人風險等級評價機制
把安全生產管理作為風險等級評價的重要內容，建立企業(yè)、個人風險等級評價機制，向各園區(qū)（鎮(zhèn)街）、公共資源交易中心和全社會公告企業(yè)、個人風險等級，引導建設、施工、監(jiān)理等單位謹慎選用風險企業(yè)和聘用風險人員。
八、提請暫扣安全生產許可證
存在以下情形之一的，啟動企業(yè)安全生產條件核查，對核查不符合安全生產條件的提請發(fā)證機關暫扣企業(yè)安全生產許可證。
（一）項目管理人員月度到崗率連續(xù)3個月或1個自然年內累計5次低于80%的；
（二）存在重大安全隱患拒不落實整改的；
（三）被責令停工拒不停工的；
（四）因安全生產被行政處罰的；
（五）發(fā)生一般及以上生產安全事故的。
九、強化安全生產培訓教育
各有關企業(yè)要組織管理人員深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神以及各類安全生產文件精神，熟悉掌握安全生產有關要求，做到應知應會。各級建設行政主管部門采取不限于閉卷考試、現(xiàn)場問答和現(xiàn)場實體抽查等方式進行督導檢查，對未落實有關要求的企業(yè)和個人實行動態(tài)（信用）扣分；項目經理、專職安全員、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關鍵崗位管理人員對安全生產文件精神不熟悉、不掌握，現(xiàn)場管理能力不符合崗位要求的須進行脫崗培訓，并記入檔案。
十、加大違法曝光力度
在市住房城鄉(xiāng)建設局官方網站和公眾號開通安全生產專欄，及時通報建設、施工、監(jiān)理單位（個人）及工程項目安全生產違法違規(guī)行為，同時推送至廣東省建筑市場公共服務平臺和全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開曝光。
十一、加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接
會同應急管理部門、公安部門建立健全生產安全事故案件聯(lián)合查處機制，對涉嫌重大責任事故罪、工程重大質量安全事故罪、強令冒險違章作業(yè)罪等移送司法機關處理。
十二、嚴格監(jiān)管責任追究
安全生產調查專責小組在調查過程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管人員存在執(zhí)行不力、不作為、亂作為和監(jiān)管不到位等情形的，提請市紀委監(jiān)委駐局紀檢監(jiān)察組按規(guī)定嚴肅追責問責。
十三、開通安全生產舉報熱線
開通建筑施工安全生產舉報熱線（0769-22981323、22677822）和舉報郵箱（dgszjj-zak@dg.gov.cn），在項目施工現(xiàn)場公示欄公布安全生產舉報熱線和舉報郵箱，鼓勵項目參建人員、作業(yè)工人、群眾舉報現(xiàn)場施工安全隱患。屬地結合實際可對舉報建筑施工安全生產的企業(yè)和個人給予獎賞激勵。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年4月21日
