2022年全省建筑市場監(jiān)管工作要點(diǎn)

2022年，全省建筑市場監(jiān)管工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要批示精神、對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府的工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)抓好《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》以及國家和省“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃貫徹落實(shí)，努力推動我省建筑行業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展軌道。全年工作要點(diǎn)如下：

一、堅(jiān)持科技賦能和發(fā)展轉(zhuǎn)型并重，提升行業(yè)發(fā)展水平

（一）推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。印發(fā)推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見，明確重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)步驟。推動廣州、深圳、佛山創(chuàng)建各具特色的智能建造試點(diǎn)城市，佛山市順德區(qū)建設(shè)建筑機(jī)器人創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，輻射帶動全省。明確省級智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目，深化智能建造技術(shù)在工程建設(shè)的應(yīng)用。開展智能建造技術(shù)指標(biāo)、評價體系研究。建立智能建造技術(shù)服務(wù)成果庫，促進(jìn)成果推廣應(yīng)用。培育一批行業(yè)級、企業(yè)級、項(xiàng)目級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索適合不同應(yīng)用場景的系統(tǒng)解決方案。積極推動建筑機(jī)器人在生產(chǎn)、施工、維保等環(huán)節(jié)的典型應(yīng)用，提高工程建設(shè)機(jī)械化、智能化水平。舉辦“暢享智能建造”系列主題活動，加強(qiáng)政策宣貫、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作、成果推廣。

（二）推行新型工程建設(shè)組織管理模式。出臺《大力發(fā)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的十條措施》。建立工程總承包項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、履約評價機(jī)制。印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)指引》，為咨詢單位服務(wù)項(xiàng)目和投資人科學(xué)選擇咨詢單位以及評價、考核服務(wù)質(zhì)量提供指引。落實(shí)國務(wù)院營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作要求，指導(dǎo)廣州、深圳在民用建筑工程領(lǐng)域探索推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。重點(diǎn)跟進(jìn)一批采用工程總承包、全過程工程咨詢服務(wù)以及實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。加快立項(xiàng)和建設(shè)基于BIM技術(shù)的省施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理系統(tǒng)，完善BIM技術(shù)應(yīng)用機(jī)制，促進(jìn)BIM技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。研究優(yōu)化設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，倡導(dǎo)按質(zhì)擇優(yōu)，適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重，鼓勵原創(chuàng)設(shè)計(jì)。繼續(xù)開展建筑文化宣傳周活動，積極傳承發(fā)展嶺南文化，筑厚建筑設(shè)計(jì)文化底蘊(yùn)，推動勘察設(shè)計(jì)品質(zhì)提升。

（四）推進(jìn)工程造價改革。建立改革任務(wù)進(jìn)展臺賬，跟蹤和引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新計(jì)價方式。制定市場價格信息采集、分析、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。制定造價咨詢企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價規(guī)則，推行差異化監(jiān)管，并引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選取咨詢服務(wù)企業(yè)。修訂建設(shè)工程施工工期管理辦法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)工期的基礎(chǔ)性作用。修訂概算編制管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目概算的計(jì)價活動。編制施工合同示范文本，規(guī)范、引導(dǎo)合同當(dāng)事人的簽約、履約行為。

（五）推動粵港澳建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)備案開業(yè)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，研究拓寬備案范圍，建立適合香港企業(yè)參與的工程項(xiàng)目信息定期匯集和發(fā)布機(jī)制，完善配套措施，便利香港企業(yè)和專業(yè)人士承接業(yè)務(wù)。攜手港澳特區(qū)政府有關(guān)部門及機(jī)構(gòu)，研究創(chuàng)辦國際工程交易會，開拓國內(nèi)外市場�；浉酆献鏖_展創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式、造價結(jié)算機(jī)制等研究，推動建筑領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對接。指導(dǎo)支持橫琴、前海合作區(qū)試行港澳工程建設(shè)管理模式，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成接軌國際的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。

二、堅(jiān)持全面發(fā)展和精準(zhǔn)培育并重，提升建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員競爭力。

（六）促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)能力提升。推動建筑業(yè)企業(yè)總部基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的建筑產(chǎn)業(yè)集群。支持茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國建筑之鄉(xiāng)”進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)集群，支持有條件的地區(qū)打造廣東建筑之鄉(xiāng)。加快制定重點(diǎn)扶持建筑業(yè)企業(yè)名錄和扶持措施，建立定期聯(lián)系和服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。支持專業(yè)領(lǐng)域建筑業(yè)企業(yè)向?qū)＞�特新發(fā)展。支持引導(dǎo)企業(yè)積極申請施工總承包特級資質(zhì)和設(shè)計(jì)綜合甲級資質(zhì)，繼續(xù)做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部資質(zhì)審批權(quán)限下放承接工作。開展深入調(diào)研，印發(fā)支持建筑業(yè)企業(yè)參與城市更新、老舊小區(qū)改造的指導(dǎo)意見。支持建筑裝飾行業(yè)建立“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈平臺，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈并拓展省外業(yè)務(wù)；指導(dǎo)智能建造等領(lǐng)域加快組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。及時總結(jié)政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)提高工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。制定工程建設(shè)省級工法和建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程管理辦法，推動建筑業(yè)企業(yè)提升技術(shù)水平。

（七）壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。開展建筑業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)，提升企業(yè)現(xiàn)代管理能力。認(rèn)定第二屆省工程勘察設(shè)計(jì)大師，引導(dǎo)和激勵優(yōu)秀人才立足崗位創(chuàng)作建筑精品，樹立行業(yè)人才標(biāo)桿。推動行業(yè)組織、龍頭骨干企業(yè)與專業(yè)院校共建BIM、人工智能等智能建造技術(shù)研究和培訓(xùn)基地，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，培育企業(yè)技術(shù)力量。

（八）培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。制定《廣東省新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施方案》，推動產(chǎn)業(yè)工人實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，大規(guī)模開展產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，提升建筑業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)，逐步提高高等級技能工人占比。制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場技能工人占工人總數(shù)比例及不同工種、技能等級工人配備比例要求。持續(xù)改善工人施工現(xiàn)場生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境和強(qiáng)化監(jiān)管并重，提升建筑市場管理效能。

（九）全面提升行業(yè)監(jiān)測和決策能力。建立建筑業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，動態(tài)掌握建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢，強(qiáng)化政策支持。加快建設(shè)全省建筑市場綜合監(jiān)管平臺，提升全省建筑市場主體信用信息歸集和公開的全面性、準(zhǔn)確性、及時性。建立建筑市場主體信用分類管理制度，根據(jù)信用狀況對市場主體實(shí)施差異化監(jiān)管。加強(qiáng)信息共享，優(yōu)化工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)業(yè)績信息采集方式。

（十）整治規(guī)范建筑市場秩序。制定建筑市場“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管辦法，強(qiáng)化對各方主體市場行為的監(jiān)管。開展建造師掛證行為整治行動、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)專項(xiàng)核查行動，清理一批“掛證專業(yè)戶”“僵尸企業(yè)”以及不再符合資質(zhì)條件的企業(yè)。加強(qiáng)兩場聯(lián)動，增加現(xiàn)場檢查頻次，加大對違法違規(guī)行為的治理和查處力度。

（十一）嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)管理。持續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域（工程招投標(biāo)專項(xiàng)）整治工作，推動工程招投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”檢查常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊評定標(biāo)過程的違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展全省招投標(biāo)規(guī)則清理行動，優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境。修訂建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法。全面應(yīng)用招投標(biāo)及合同履約監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)管針對性。指導(dǎo)各市穩(wěn)妥有序推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)評定分離制度試點(diǎn)工作，糾正評標(biāo)環(huán)節(jié)走過場、定標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位、價格競爭未體現(xiàn)等問題，配合發(fā)展改革部門推進(jìn)省內(nèi)異地評標(biāo)。

（十二）強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。健全大中型工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查管理制度，研究完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)。深刻吸取廣州市大規(guī)模遷移砍伐城市樹木問題教訓(xùn)，堅(jiān)決防止破壞性“建設(shè)”問題。加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理，建立健全相關(guān)工作制度，從嚴(yán)控制建筑高度。編制出臺大型公共建筑應(yīng)對公共衛(wèi)生事件平急兩用設(shè)計(jì)及改造技術(shù)指引，指導(dǎo)各地新建或應(yīng)急轉(zhuǎn)換改造大型公共建筑。監(jiān)督房屋市政工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推動完成地震易發(fā)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院重要公共建筑物加固工程任務(wù)。印發(fā)省建設(shè)工程消防技術(shù)專家?guī)旃芾磙k法，公布專家?guī)烀麊尾⒓訌?qiáng)管理。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，開展房屋市政工程勘察設(shè)計(jì)和消防設(shè)計(jì)質(zhì)量線上抽查檢查。

（十三）強(qiáng)化治理欠薪的剛性約束。認(rèn)真貫徹實(shí)施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，全面落實(shí)用工實(shí)名制管理、總包代發(fā)工資、維權(quán)信息公示等制度，研究建立保障農(nóng)民工工資支付的長效機(jī)制。修訂省房屋市政工程用工實(shí)名管理辦法，提升實(shí)名制管理系統(tǒng)監(jiān)管效能，強(qiáng)化重要崗位人員和建筑工人考勤管理，探索施工許可與實(shí)名制管理數(shù)據(jù)共享。落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度，全面推行施工過程結(jié)算，糾治建設(shè)單位拖欠工程款行為。暢通投訴舉報(bào)渠道，健全應(yīng)急處置機(jī)制，建立重大欠薪案件臺賬，采取線索抽查反饋、行政指導(dǎo)約談、負(fù)面清單管理等措施，督促欠薪糾紛快速有效解決。健全完善嚴(yán)厲查處欠薪問題涉及的違法轉(zhuǎn)分包行為的制度措施。

四、堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)黨對建筑市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持不懈深化理論武裝，切實(shí)提高政治能力，把擁護(hù)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”落實(shí)到建筑市場監(jiān)管工作各方面全過程。進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，努力拓展黨建與業(yè)務(wù)融合的深度和廣度。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，更好運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行；用好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動形成的良好機(jī)制，走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)項(xiàng)目、走進(jìn)群眾，在促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)市場監(jiān)管工作中，用心用情用力為群眾辦實(shí)事、解難題，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（十五）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)慕ㄖ�市場監(jiān)管干部隊(duì)伍。始終緊繃廉潔自律之弦，嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，筑牢拒腐防變思想防線，永葆清正廉潔政治本色。提高保密意識，增強(qiáng)在新形勢下的保密防范能力。強(qiáng)化跟蹤問效，推動責(zé)任落實(shí)，讓“躺平式干部”躺不住，讓混日子沒有市場。