住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通知要求開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)

住建部通知要求開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)集中用兩年左右時(shí)間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行

　　針對近期房屋市政工程領(lǐng)域暴露出的突出問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)通知，決定開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡稱“治理行動(dòng)”），集中用兩年左右時(shí)間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，夯實(shí)基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅(jiān)決遏制房屋市政工程生產(chǎn)安全重特大事故，有效控制事故總量。

　　通知明確了嚴(yán)格管控危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、全面落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度、提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平、嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為、充分發(fā)揮政府投資工程示范帶頭作用5大重點(diǎn)任務(wù)。

　　通知要求，工程參建單位要建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）安全管控體系，確保危大工程安全風(fēng)險(xiǎn)受控。同時(shí)，突出建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患。要建立重大事故隱患臺賬，分級分類采取有效措施消除隱患，邊查邊改、立行立改，堅(jiān)決防止隱患變成事故。各地要對重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，逐項(xiàng)跟蹤整改落實(shí)。對拒絕整改或拖延整改的企業(yè)和人員，依法依規(guī)整頓，確保整改到位。

　　同時(shí)，要加快編制印發(fā)工程質(zhì)量安全地方手冊和企業(yè)手冊，要把貫徹落實(shí)手冊與日常監(jiān)督檢查、建筑工人技能培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來。工程參建單位要根據(jù)手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，切實(shí)將手冊要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。

　　工程參建單位要落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，強(qiáng)化持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和安全技能水平。同時(shí)，要強(qiáng)化現(xiàn)場安全防護(hù)措施，加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，強(qiáng)化樓板、屋面、陽臺、通道口、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯邊等部位保護(hù)措施，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)，切實(shí)改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。鼓勵(lì)工程參建單位應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)智慧工地建設(shè)。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。工程參建單位要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告、妥善處置。

　　建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)，并按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，取得施工許可證，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕�圖設(shè)計(jì)文件，不得“邊審查、邊設(shè)計(jì)、邊施工”。同時(shí)，要依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得肢解發(fā)包、指定分包�？辈�、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，對存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法給予行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開處罰信息。各地要抓緊完成“兩違”專項(xiàng)清查，對于排查發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，要及時(shí)采取措施，分級分類妥善解決。

　　政府投資工程參建單位要嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì)議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設(shè)資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和安全生產(chǎn)。同時(shí)，要嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究，對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，除依法予以處罰外，還應(yīng)依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理。要積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

　　通知要求，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)，并于2022年4月15日前，通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺將實(shí)施方案報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。2022年7月底前，圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，對本行政區(qū)域內(nèi)所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時(shí)整改；9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實(shí)施層級檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時(shí)對各地房屋市政工程治理行動(dòng)工作情況開展督查。2023年1月~12月，要持續(xù)開展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，完善本地區(qū)施工安全監(jiān)管政策措施，推動(dòng)治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2022.03.30　辛雯