海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于征求《進(jìn)一步提升建筑工地實(shí)名制管理水平的通知（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

各市、縣、自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各園區(qū)管理局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提升建筑工地實(shí)名制管理水平，貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實(shí)保障農(nóng)民工工資權(quán)益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，我廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工地實(shí)名制管理水平的通知（征求意見(jiàn)稿）》�，F(xiàn)請(qǐng)各單位認(rèn)真研提修改意見(jiàn)，并請(qǐng)于2022年3月27日前書(shū)面反饋至我廳建筑市場(chǎng)監(jiān)管處，逾期未反饋視為無(wú)意見(jiàn)。

聯(lián)系人：劉恒    電話：65336223

郵箱：jianguanchu2021@163.com

 

附件：關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工地實(shí)名制管理水平的通知（征求意見(jiàn)稿）

 

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2022年3月23日

 

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于進(jìn)一步提升建筑工地實(shí)名制管理水平的通知

（征求意見(jiàn)稿）

 

各市、縣、自治縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)土地局，各園區(qū)管理局，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實(shí)保障農(nóng)民工工資權(quán)益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，根據(jù)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》《海南省工程建設(shè)領(lǐng)域施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制監(jiān)督管理辦法》《海南省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》，在2021年開(kāi)展實(shí)名制管理水平專項(xiàng)提升行動(dòng)基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進(jìn)一步提升建筑工地實(shí)名制管理水平要求如下：

一、全面從嚴(yán)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

（一）制定并報(bào)備內(nèi)部管理制度

各施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立實(shí)名制內(nèi)部管理制度，明確項(xiàng)目實(shí)施實(shí)名制管理的要求，特別是必須要有對(duì)實(shí)名制落實(shí)不到位項(xiàng)目的項(xiàng)目部、項(xiàng)目經(jīng)理、勞資專管員等責(zé)任人的懲處措施。各相關(guān)企業(yè)以企業(yè)為單位在2022年4月15日前將各自的內(nèi)部管理制度掃描上傳至實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)送我廳備案。逾期未備案的，通報(bào)至其上級(jí)部門，并將其作為嚴(yán)管對(duì)象。內(nèi)部管理制度也可由其總部、區(qū)域總部制定。

海建集團(tuán)、中建集團(tuán)、中交集團(tuán)、中國(guó)鐵建、中國(guó)中鐵、上海建工等大型企業(yè)應(yīng)帶頭健全內(nèi)部管理制度，建立對(duì)各項(xiàng)目部及責(zé)任人員的獎(jiǎng)懲制度并嚴(yán)格落實(shí)。在前款規(guī)定的時(shí)間前，將各自的內(nèi)部管理制度書(shū)面報(bào)送省住建廳審核后再辦理備案。

各施工企業(yè)應(yīng)自行對(duì)勞資專管員開(kāi)展培訓(xùn)并考核，考核合格方能上崗。施工現(xiàn)場(chǎng)的關(guān)鍵崗位人員全員應(yīng)每年至少接受一次企業(yè)組織的實(shí)名制管理培訓(xùn)，并留存相關(guān)培訓(xùn)記錄。

（二）建立實(shí)施向主管部門報(bào)告制度

施工企業(yè)未對(duì)入場(chǎng)工人進(jìn)行登記考勤，關(guān)鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令其整改，逾期未改正的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門。未報(bào)告的，依法依規(guī)追究建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

建設(shè)單位未按合同約定或者有關(guān)規(guī)定撥付人工費(fèi)的，未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的，施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)向住建部門和人社部門報(bào)告。對(duì)已報(bào)告的，相關(guān)部門及時(shí)督促建設(shè)單位整改，建設(shè)單位逾期未改正的，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條予以處理。

建設(shè)單位未及時(shí)撥付人工費(fèi)，施工企業(yè)未實(shí)行工資代發(fā)、未落實(shí)實(shí)名制管理的，監(jiān)理單位應(yīng)責(zé)令其整改，逾期未改正的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告行業(yè)主管部門，已報(bào)告的免除監(jiān)理單位該項(xiàng)監(jiān)理責(zé)任，未報(bào)告的依依法依規(guī)追究監(jiān)理單位相關(guān)責(zé)任。

 

（三）嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)封閉管理

工地施工現(xiàn)場(chǎng)原則上實(shí)施封閉式管理。施工現(xiàn)場(chǎng)有多個(gè)過(guò)人通道的，必須在每個(gè)通道安裝考勤及門禁設(shè)備。實(shí)行門禁與考勤聯(lián)動(dòng)，建筑工人應(yīng)嚴(yán)格通過(guò)實(shí)名制系統(tǒng)考勤進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，未實(shí)施考勤的人員，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。大中型工地（按照《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）應(yīng)在門禁處配備保安等專職人員，對(duì)工人考勤進(jìn)行管理監(jiān)督。對(duì)無(wú)特殊原因未實(shí)施封閉的工地，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十四條、《大氣污染防治法》第一百一十五條等規(guī)定進(jìn)行處罰，且視同未落實(shí)實(shí)名制管理，依法予以處理。

（四）建筑工人全員實(shí)施實(shí)名制管理

凡是進(jìn)入工地作業(yè)的建筑工人應(yīng)全部進(jìn)行實(shí)名制登記考勤。按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)不實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的施工企業(yè)（包括總承包、專業(yè)承包、分包企業(yè)等），根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條等法律規(guī)定予以處理。

（五）加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員考勤管理

關(guān)鍵崗位人員考勤按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第十七條、十八條、十九條等規(guī)定執(zhí)行。在加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)到崗履職監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化其他關(guān)鍵崗位人員考勤監(jiān)管。

（六）實(shí)行末尾檢查制度

各市縣（區(qū)）、園區(qū)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、安全生產(chǎn)管理人員考勤率不達(dá)標(biāo)且排名后20%的項(xiàng)目，以及施工合同額2500萬(wàn)及以上，每月工人日均考勤人數(shù)排名在所有該類規(guī)模項(xiàng)目后10%的項(xiàng)目，列入各市縣（區(qū)）、園區(qū)住建部門必檢范圍，且應(yīng)在次月完成檢查。對(duì)于施工合同額2500萬(wàn)以下的項(xiàng)目，各地住建部門應(yīng)每季度開(kāi)展不少于一次檢查。

（七）公開(kāi)通報(bào)曝光違法違規(guī)行為

對(duì)實(shí)名制管理違法違規(guī)行為由省住建廳向其主管部門進(jìn)行通報(bào)。

    1.政府投資及使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目建設(shè)單位（含代管、代建單位）存在的違法違規(guī)行為通報(bào)至上級(jí)主管部門；

    2.對(duì)于施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，屬于中央企業(yè)、建筑集團(tuán)下屬企業(yè)的違法違規(guī)行為推送其總部、并抄報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部；省內(nèi)外特級(jí)施工總承包企業(yè)、甲級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的違法違規(guī)行為抄報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，對(duì)其他外省入瓊企業(yè)的違法違規(guī)行為抄送企業(yè)注冊(cè)地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；

3.通過(guò)政府網(wǎng)站、公眾號(hào)、報(bào)紙等媒體進(jìn)行曝光。

二、切實(shí)落實(shí)屬地主管部門監(jiān)管責(zé)任

（一）建立通報(bào)制度。各地住建部門應(yīng)建立本轄區(qū)實(shí)名制落實(shí)情況月通報(bào)制度。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備安裝、工人考勤、項(xiàng)目管理人員考勤情況，問(wèn)題項(xiàng)目及查處情況等內(nèi)容。通報(bào)應(yīng)發(fā)到各在建工地，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)，并抄送省住建廳。

（二）建立查處情況反饋制度。各地住建部門每月向省住建廳報(bào)送本月的實(shí)名制查處情況，反饋?zhàn)圆椤⑹∽〗◤d交辦、其他部門交辦的實(shí)名制問(wèn)題項(xiàng)目線索的查處情況。填寫(xiě)查處情況表于次月的10日前報(bào)送省住建廳。

（三）建立督促問(wèn)責(zé)制度。對(duì)工人考勤日均數(shù)、管理人員平均考勤率連續(xù)兩月排名位于所有市縣后三位的住建部門，通報(bào)其市縣政府，連續(xù)三月排名位于后三位的住建部門，通報(bào)其市縣政府的同時(shí)，抄報(bào)相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)、省根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。長(zhǎng)期排名處于末位的，提請(qǐng)相關(guān)部門問(wèn)責(zé)。

（四）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。工程若處于基礎(chǔ)施工，收尾階段，以及發(fā)生停工、中止、完工等工程狀態(tài)變化的，施工單位應(yīng)及時(shí)在實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)中提交調(diào)整工程狀態(tài)申請(qǐng)。屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在3個(gè)工作日內(nèi)完成工程狀態(tài)調(diào)整審核。各地住建部門應(yīng)對(duì)外公布聯(lián)系人及聯(lián)系電話，專門負(fù)責(zé)處理用工人數(shù)校核、工程狀態(tài)調(diào)整審核、實(shí)名制管理政策宣貫解釋等工作，并嚴(yán)格在規(guī)定的時(shí)限范圍內(nèi)完成事項(xiàng)辦理。

三、加強(qiáng)省級(jí)指導(dǎo)督查

（一）加強(qiáng)督辦指導(dǎo)。省住建廳通過(guò)組織開(kāi)展、聯(lián)合執(zhí)法、委托第三方巡查方式開(kāi)展檢查，適時(shí)組織各市縣開(kāi)展專項(xiàng)檢查。持續(xù)實(shí)施周報(bào)、月報(bào)制度，督促各地開(kāi)展工作，查處問(wèn)題項(xiàng)目。加強(qiáng)培訓(xùn)，宣貫實(shí)名制管理政策要求以及系統(tǒng)操作方法。

（二）實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)大型或者項(xiàng)目較多的施工、監(jiān)理企業(yè)以及重大項(xiàng)目，實(shí)施對(duì)口聯(lián)系人制度。省住建廳安排專人負(fù)責(zé)持續(xù)指導(dǎo)、監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)名制落實(shí)情況。

（三）推行智能化監(jiān)管。逐步在工地推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控等客流統(tǒng)計(jì)工具，使用無(wú)人機(jī)輔助開(kāi)展檢查，加快推進(jìn)工資發(fā)放和考勤數(shù)據(jù)的信息化對(duì)比，提高實(shí)名制檢查的精準(zhǔn)度和效率。

四、嚴(yán)肅查處實(shí)名制管理中的違法違規(guī)行為

（一）加強(qiáng)對(duì)工人登記考勤不到位的懲處

對(duì)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條“責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰”之規(guī)定予以處罰。項(xiàng)目多次出現(xiàn)未落實(shí)實(shí)名制管理的，逐次加重處罰。對(duì)涉及農(nóng)民工工資糾紛且未落實(shí)實(shí)名制管理的項(xiàng)目，從重處罰。

建立實(shí)名制管理專項(xiàng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（詳見(jiàn)附件）。對(duì)施工企業(yè)未落實(shí)勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的進(jìn)行誠(chéng)信扣分，累計(jì)扣分達(dá)到一定分值的，列入“黑名單”，一定期限內(nèi)限制在瓊承攬新工程。

（二）加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員不到崗考勤的懲處 

1.對(duì)關(guān)鍵崗位人員到崗考勤不符合要求的，按照有關(guān)法律法規(guī)以及《海南省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》第二十條、二十一條、二十二條、二十四條給予責(zé)任企業(yè)及個(gè)人整改、約談、記不良行為記錄、限制評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、限制業(yè)績(jī)認(rèn)定、行政處罰等處理。

2.注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師以及安全生產(chǎn)管理人員考勤連續(xù)2個(gè)月不符合要求，視為未履行崗位職責(zé)義務(wù)或未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，按照《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》對(duì)其個(gè)人予以行政處罰。

3.施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及其人員存在以下行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按未到崗履職處理，并按規(guī)定追究企業(yè)和人員責(zé)任：

（1）虛假考勤；

（2）未經(jīng)主管部門同意擅自變更人員或自行變更人員不符合要求；

（3）在主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)冒充頂替；

（4）在主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)不在崗且未請(qǐng)假、無(wú)正當(dāng)理由的。

4.企業(yè)每季度所有在建項(xiàng)目的項(xiàng)目施工關(guān)鍵崗位人員綜合平均考勤時(shí)間低于應(yīng)到崗時(shí)間50%的，對(duì)企業(yè)在建項(xiàng)目質(zhì)量安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，對(duì)項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等市場(chǎng)行為違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行核查。

（三）加強(qiáng)不及時(shí)配備實(shí)名制管理設(shè)備的懲處

建筑工地應(yīng)在取得施工許可證后1個(gè)月內(nèi)配備安裝實(shí)名制管理設(shè)備且不得晚于工地實(shí)際開(kāi)工時(shí)間。

    1.對(duì)于開(kāi)工后未配備連接實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)的考勤設(shè)備，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，給予整改、記信用不良記錄、罰款、限制承接新項(xiàng)目、降低或者吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。

2.2022年5月1日起，對(duì)于項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收仍未配備實(shí)名制管理設(shè)備的，不再要求其配備設(shè)備，并根據(jù)項(xiàng)目不同情形給予以下處罰：

（1）合同額在400萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，對(duì)施工企業(yè)處罰款10萬(wàn)元；出現(xiàn)工資拖欠或者發(fā)生質(zhì)量安全事故的，從嚴(yán)處罰。

（2）合同額在400萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條，對(duì)施工企業(yè)處罰款10萬(wàn)元，限制施工企業(yè)在我省承接新工程6-12個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，給予降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。

（3）存在未辦理施工許可證擅自施工等其他違法行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

3.各級(jí)住建部門嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)使用人員照片、視頻考勤、異地考勤、篡改數(shù)據(jù)考勤，以及擅自關(guān)停遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備等行為。一經(jīng)查實(shí)，考勤記錄無(wú)效，視同未落實(shí)實(shí)名制管理，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并作為嚴(yán)重失信行為對(duì)外公布，予以懲戒。

4.設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)提供性能符合要求的設(shè)備，對(duì)向工地提供未備案型號(hào)設(shè)備、無(wú)活體檢測(cè)功能等不合格設(shè)備，以及數(shù)據(jù)弄虛作假、不配合省住建廳開(kāi)展實(shí)名制數(shù)據(jù)采集的設(shè)備供應(yīng)商，予以全省通報(bào)，限制其開(kāi)展業(yè)務(wù)，對(duì)其供貨工地予以重點(diǎn)監(jiān)管。

 

 

 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2022年 月  日

  （此件主動(dòng)公開(kāi)）

 

附件：

實(shí)名制管理信用專項(xiàng)評(píng)價(jià)

 

評(píng)價(jià)類別	序號(hào)	評(píng)價(jià)細(xì)則	分值	封頂分?jǐn)?shù)
一、用工實(shí)名制管理	1	項(xiàng)目經(jīng)理考勤不符合要求的，每人次	-2
	2	項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理人員考勤不符合要求的，每次	-1
	3	項(xiàng)目作業(yè)的建筑工人未實(shí)施人臉考勤的，每次	-2
	4	未配備對(duì)接實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)的考勤設(shè)備，每次	-4
	5	考勤弄虛作假（包括異地打卡、采用照片視頻打卡、篡改數(shù)據(jù)、項(xiàng)目管理人員進(jìn)、出場(chǎng)考勤時(shí)間間隔不到10分鐘等)，每次	-4
二、行政處罰	6	因違反實(shí)名制管理相關(guān)規(guī)定被處以行政處罰，每次	-5
三、表彰獎(jiǎng)勵(lì)	7	實(shí)名制管理受到住建部門表?yè)P(yáng)嘉獎(jiǎng)的，每次	市縣級(jí)1 省級(jí)2	6
	8	企業(yè)參與住建部門組織的實(shí)名制管理政策起草或參與實(shí)名制監(jiān)督檢查或授課培訓(xùn)的，每次	0.5	2