住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》的公告
為防范化解房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程重大事故隱患，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)淘汰落后工藝、設(shè)備和材料，提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)，我部組織制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），現(xiàn)予發(fā)布。
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程從業(yè)單位要在本公告發(fā)布之日起9個月后，全面停止在新開工項(xiàng)目中使用本《目錄》所列禁止類施工工藝、設(shè)備和材料；本公告發(fā)布之日起6個月后，新開工項(xiàng)目不得在限制條件和范圍內(nèi)使用本《目錄》所列限制類施工工藝、設(shè)備和材料。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，開展對本《目錄》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。
特此公告。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年12月14日
附件：
政策解讀
充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步保障作用 切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全
——部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人解讀《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），明確了禁止和限制危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料共計(jì)22項(xiàng)。為方便各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程建設(shè)參建各方主體更好地理解《目錄》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人對《目錄》進(jìn)行了解讀。
出臺背景
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)正處于全面轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要階段。近年來，我國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但事故總量仍然較大，群死群傷事故尚未從根本上得到遏制。通過對近年來發(fā)生的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量事故是由于使用了一些不科學(xué)、不合理和落后的施工工藝、設(shè)備和材料造成的。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，發(fā)揮建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步對安全生產(chǎn)的保障作用，從施工工藝、設(shè)備和材料方面杜絕安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在深入調(diào)查研究、廣泛征求社會公眾意見的基礎(chǔ)上，起草制定了《目錄》。
出臺意義
改革開放40多年來，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域的施工工藝、設(shè)備和材料取得了高速發(fā)展，但與此同時，一批工藝工法、施工設(shè)備和工程材料已逐漸落后于高質(zhì)量發(fā)展的需要，有的甚至已經(jīng)嚴(yán)重危及施工安全，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)堅(jiān)決予以禁止或限制使用。
制定并推廣使用《目錄》，有利于提升建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)等對施工工藝、設(shè)備和材料風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)全員參與、關(guān)口前移；有利于提高參建各方對施工工藝、設(shè)備和材料風(fēng)險(xiǎn)的辨識評價(jià)和施工現(xiàn)場處置能力，可減少因施工工藝、設(shè)備和材料風(fēng)險(xiǎn)造成的各類事故，對提升施工安全生產(chǎn)保障能力、有效遏制群死群傷事故具有極為重要的作用。
編制原則
《目錄》編制主要遵循以下原則：一是明確內(nèi)容范疇�！赌夸洝方购拖拗频氖谴嬖趪�(yán)重施工安全隱患、耐久性差、影響職業(yè)健康和危害生態(tài)環(huán)境的工藝、設(shè)備和材料。二是實(shí)行分批發(fā)布制度。近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料不斷涌現(xiàn)，《目錄》將注重成熟替代，綜合考慮經(jīng)濟(jì)適用和安全保障，陸續(xù)更新頒布，本次為第一批。三是確保底線、兼顧差異。在《目錄》制定過程中，充分考慮了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和市場替代周期。各地可以在全國《目錄》基礎(chǔ)上，制定更為嚴(yán)格的地區(qū)《目錄》。四是穩(wěn)妥推進(jìn)。為確保替代品供給充足、在建項(xiàng)目施工方案不產(chǎn)生重大變化，計(jì)劃自《目錄》頒布之日6個月后，在新開工項(xiàng)目中嚴(yán)格按照《目錄》規(guī)定的內(nèi)容禁止或限制使用有關(guān)工藝、設(shè)備和材料。五是廣泛征求社會公眾意見，凝聚最大安全生產(chǎn)共識�！赌夸洝穮R集了全國建設(shè)、勘察、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。
主要內(nèi)容
《目錄》涵蓋淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料總計(jì)22項(xiàng)，其中包括現(xiàn)場簡易制作鋼筋保護(hù)層墊塊工藝、竹（木）腳手架、有堿速凝劑等9項(xiàng)“禁止類”內(nèi)容以及鋼筋閃光對焊工藝、門式鋼管支撐架、九格磚等13項(xiàng)“限制類”內(nèi)容。《目錄》分為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程兩類。其中，房屋建筑工程類淘汰11項(xiàng)，包括禁止5項(xiàng)、限制6項(xiàng)；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類淘汰11項(xiàng)，包括禁止4項(xiàng)、限制7項(xiàng)。此外，《目錄》還明確了禁止、限制使用的條件和范圍，提出了可替代的施工工藝、設(shè)備和材料。
認(rèn)真貫徹落實(shí)要求
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及建設(shè)、施工等參建各方要深刻認(rèn)識《目錄》的出臺，對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要意義，并結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)《目錄》有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的實(shí)施期限后，新開工項(xiàng)目全面停止使用本《目錄》所列“禁止類”施工工藝、設(shè)備和材料，不得在限制條件和范圍內(nèi)使用本《目錄》所列“限制類”施工工藝、設(shè)備和材料。同時，鼓勵參建各方開展相關(guān)技術(shù)項(xiàng)目科技攻關(guān)，研發(fā)預(yù)防建筑施工安全事故的關(guān)鍵施工工藝、設(shè)備和材料，不斷提升建筑施工安全水平。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2022.01.25
淘汰落后施工工藝設(shè)備材料 全面提升房屋市政工程施工本質(zhì)安全水平
——專家解讀《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》
2021年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）�！赌夸洝匪袟l目分為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程兩大類，第一批共淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料22項(xiàng)。日前，多名專家就《目錄》的有關(guān)問題作了相應(yīng)解讀。
《目錄》對推動綠色建造和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義
清華大學(xué)土木工程學(xué)院黨委副書記潘鵬教授解讀稱，黨的十八大以來，我國建筑施工水平顯著提高，施工工藝、設(shè)備和材料在先進(jìn)性和安全性方面取得了長足進(jìn)步，對建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要的推進(jìn)和保障作用。與此同時，我們也看到建筑施工領(lǐng)域仍存在一些工藝工法落后、設(shè)備材料安全性能不高的問題，直接或間接地導(dǎo)致了一些房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。
潘鵬認(rèn)為，出臺《目錄》既是遏制群死群傷事故的迫切要求，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措�！赌夸洝烦浞煮w現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的總體要求，將危及生產(chǎn)安全、不符合綠色建造和高質(zhì)量發(fā)展要求的落后施工工藝、設(shè)備和材料，予以禁止或限制使用，是防范化解房屋市政工程重大事故隱患、提升建筑施工安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。
《目錄》內(nèi)容深度契合環(huán)境友好、資源節(jié)約、過程安全、品質(zhì)保證的綠色建造基本理念，為地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建各方主體對施工工藝、設(shè)備和材料的認(rèn)知、評價(jià)、處置等提供了明確指引，將切實(shí)淘汰一批不科學(xué)、不合理、低水平的施工工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)綠色建造新技術(shù)研發(fā)和更廣范圍、更深層次應(yīng)用，推動工程建設(shè)全過程安全和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
《目錄》科學(xué)合理適用，可有效提升房屋市政工程施工本質(zhì)安全水平
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會工程質(zhì)量安全專業(yè)委員會專家、中國建筑股份有限公司安監(jiān)部資深高級經(jīng)理姜華指出，近年來一些群死群傷事故案例表明，因設(shè)備設(shè)施缺陷、工藝材料落后、防護(hù)不到位或人員操作不當(dāng)導(dǎo)致“物的不安全狀態(tài)”，給房屋市政工程埋下了巨大的安全隱患，是誘發(fā)安全事故的重要原因。下面，通過幾起事故案例簡要說明：
一是基樁人工挖孔工藝。由于施工環(huán)境的惡劣性和風(fēng)險(xiǎn)的不可預(yù)見性，使從事這一作業(yè)的人員始終處于高度危險(xiǎn)狀態(tài)之下，易造成施工人員的高墜、物體打擊、淹溺、坍塌、觸電以及中毒窒息等事故的發(fā)生。比如，2018年7月2日，湖南省耒陽市一棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場，1名工人在人工挖孔樁井下作業(yè)時因石塊墜落被砸身亡。2020年5月5日，湖北省宜都市一項(xiàng)目現(xiàn)場，2名工人在進(jìn)行人工挖孔樁清孔作業(yè)時發(fā)生窒息事故死亡。
各類基樁人工挖孔工藝施工安全事故的發(fā)生，基本是由施工現(xiàn)場地質(zhì)條件不良、孔內(nèi)空氣不符合標(biāo)準(zhǔn)、安全措施不健全等多方面因素導(dǎo)致，因此這種形式的樁體工藝在施工時必須要加以安全方面的使用限制條件。
二是瀝青類防水卷材熱熔工藝（明火施工）。作為市場保有量最大、企業(yè)產(chǎn)能最高的防水材料，瀝青防水卷材被廣泛應(yīng)用于各大民用建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中。然而，其所使用的明火施工熱熔工藝卻存在種種問題，其中安全性差就是突出弊端。比如，2020年7月14日，四川省成都市一在建工地屋面用于熱熔工藝防水施工的煤氣罐發(fā)生爆炸，從而引發(fā)火災(zāi)事故。2021年5月~7月期間，遼寧省大連市接連發(fā)生3起火災(zāi)事故，皆因防水施工過程中使用噴槍對防水材料加熱時，濺出火花引燃周圍可燃物質(zhì)引發(fā)火災(zāi)。類似這種因熱熔法防水施工造成的火災(zāi)事故屢見不鮮。
從2015年至今，北京、上海、青島等城市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門接連下發(fā)文件，禁用瀝青類防水卷材熱熔工藝，并指出該工藝易發(fā)生火災(zāi)事故，且會產(chǎn)生對人體不利的致癌物質(zhì)，在地下密閉空間、通風(fēng)不暢空間、易燃材料附近的防水工程中不得使用。
三是門式鋼管支撐架。由于采用門式鋼管架搭設(shè)的滿堂承重支撐架，構(gòu)架尺寸無任何靈活性，構(gòu)架尺寸的任何改變都要換用另一種型號的門架及其配件，且交叉支撐易在中鉸點(diǎn)處折斷，造成結(jié)構(gòu)失穩(wěn)從而引發(fā)事故。比如，2020年6月27日，廣東省佛山市一項(xiàng)目現(xiàn)場在澆筑屋面構(gòu)造梁混凝土?xí)r，因門式鋼管支撐架系統(tǒng)失穩(wěn)導(dǎo)致4名作業(yè)人員墜落，事故造成3人死亡1人受傷。因此，限制使用門式鋼管架支撐架是行業(yè)內(nèi)的普遍呼聲，目前一些地區(qū)已對模板支架出臺了管控政策，如廣東省東莞市下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)模板支架主要構(gòu)配件監(jiān)管的通知》，要求從2021年3月1日起，模板支架禁止使用門式鋼管腳手架。
《目錄》將這些施工經(jīng)驗(yàn)以及事故教訓(xùn)予以提煉，正式上升到部門公告層面，為全國范圍內(nèi)推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場淘汰落后工藝、設(shè)備和材料，進(jìn)一步提升施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)防范和遏制重特大事故能力，提供了有力的保障和支撐。
認(rèn)真執(zhí)行《目錄》要求，壓實(shí)工程參建各方主體責(zé)任
北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長、二級巡視員魏吉祥強(qiáng)調(diào)，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)保持高位運(yùn)行。在施工過程中，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程參建各方主體認(rèn)真落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃實(shí)施方案的通知》有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但受地區(qū)差異、企業(yè)差異和資源差異等因素影響，目前仍有部分安全風(fēng)險(xiǎn)較大、安全性能低下、可能危害作業(yè)人員生命安全和身體健康的施工工藝、設(shè)備和材料在房屋市政工程項(xiàng)目中使用。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)要求，《目錄》明確了淘汰施工工藝、設(shè)備和材料的名稱、限制條件和范圍，以及供市場參考的可替代施工工藝、設(shè)備、材料等內(nèi)容。比如，竹（木）腳手架因材料強(qiáng)度低、材質(zhì)差異性大、使用周期短、搭設(shè)高度嚴(yán)重受限等不利因素的影響，其架體穩(wěn)定性和承載能力相對較差、安全管控難度大，極易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。隨著新型腳手架的廣泛應(yīng)用，全國已有多個地區(qū)明確提出限制或禁止使用竹（木）腳手架。《目錄》借鑒有關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，將竹（木）腳手架列為禁止使用的施工設(shè)備，鼓勵采用結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定、承載力更強(qiáng)、操作更簡便的腳手架設(shè)備，為確保腳手架搭設(shè)和使用環(huán)節(jié)作業(yè)安全提供了有力的技術(shù)保障。
魏吉祥提到，《目錄》發(fā)布后，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程參建各方主體應(yīng)積極按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告要求，做好《目錄》的落實(shí)執(zhí)行工作。
一是加大宣傳教育力度。通過培訓(xùn)、講座、微視頻、線上教育等多種形式，向施工現(xiàn)場宣傳普及《目錄》文件內(nèi)容，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平和意識，督促各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》要求，即在規(guī)定的實(shí)施期限后，全面停止使用本《目錄》所列“禁止”類施工工藝、設(shè)備和材料，不得在限制的條件和范圍內(nèi)使用本《目錄》所列“限制”類施工工藝、設(shè)備和材料。
二是提前謀劃，確保《目錄》規(guī)定落實(shí)落地�！赌夸洝穲�(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，充分考慮地區(qū)差異和市場替代周期等因素，設(shè)置了政策過渡期。為保障在建項(xiàng)目建設(shè)正常秩序以及建筑施工企業(yè)更好落實(shí)《目錄》要求提供了有利條件。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程參建各方主體要充分利用好時間窗口，對存續(xù)項(xiàng)目中仍然在使用的淘汰工藝、設(shè)備和材料，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防事故發(fā)生；對新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)《目錄》規(guī)定，禁止和限制使用淘汰的施工工藝、設(shè)備和材料。
三是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)《目錄》要求，進(jìn)一步加大對施工現(xiàn)場的檢查力度。在規(guī)定實(shí)施期限后，若發(fā)現(xiàn)仍在使用相關(guān)淘汰施工工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格處理，確�！赌夸洝仿鋵�(shí)到位。同時，要積極研發(fā)和應(yīng)用安全、綠色、性能可靠的新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷強(qiáng)化建筑施工安全技術(shù)保障，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2022.01.26 孟旭
