“十二五”已經開局，堅持又好又快發(fā)展，是我們的方向和原則。在這個過程中，不可避免地會由于一些建設項目因為監(jiān)管不到位而導致出現環(huán)境問題。那么承擔著環(huán)保督查和監(jiān)管職能的區(qū)域環(huán)保督查中心將面臨什么樣的形勢、當前的建設項目環(huán)境監(jiān)管還存在哪些問題？如何在新的形勢下做好督查工作？本文對這些問題進行了深入闡述，本版今日特予刊登，以饗讀者。
　　“十二五”規(guī)劃綱要指出：要“嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督”。環(huán)境保護部賦予區(qū)域環(huán)保督查中心“承擔國家審批建設項目‘三同時’現場監(jiān)督檢查，參與建設項目竣工環(huán)保驗收”的職能。華北督查中心認清形勢，開拓創(chuàng)新，認真履責，積極探索建設項目環(huán)境監(jiān)管新思路、新舉措，充分發(fā)揮國家環(huán)境監(jiān)察新生力量的作用，切實從源頭上把好污染防治關。
　　項目多，影響大環(huán)境監(jiān)管壓力大、難度大
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　　建設項目數量多，環(huán)境監(jiān)管任務重；污染類型多，環(huán)境風險高的企業(yè)密集；區(qū)位特殊，地域敏感，環(huán)境問題影響大；點多線長面廣，線性工程突出，監(jiān)管難度大。
　　華北地區(qū)轄“三省、兩市、一區(qū)”，即山西省、河北省、河南省、北京市、天津市和內蒙古自治區(qū)。“十一五”期間，我國經濟發(fā)展迅猛，華北6省、區(qū)、市同樣得到長足發(fā)展，其中內蒙古自治區(qū)、天津市近年來經濟增速在全國領先。伴隨著經濟的迅速發(fā)展，大量建設項目紛紛落地，建設速度加快。從華北地區(qū)國家審批建設項目監(jiān)管的總體形勢看，主要呈現以下幾個特點：
　　區(qū)域經濟發(fā)展快，建設項目數量多，環(huán)境監(jiān)管任務重。“十一五”期間，華北6省、區(qū)、市的經濟都得到了快速發(fā)展，特別是近兩年，“京津冀”、“環(huán)渤海”地區(qū)經濟發(fā)展迅速，天津市的濱海新區(qū)、河北省的渤海新區(qū)、唐山市曹妃甸開發(fā)區(qū)等都是近一時期內快速崛起的新的經濟增長點。還有內蒙古自治區(qū)“呼包鄂”金三角的飛速發(fā)展以及山西省煤炭資源的全面整合推進等。國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局有利于這些區(qū)域經濟的快速發(fā)展，同時也帶動了新項目、新工程快速上馬，使建設項目的環(huán)境監(jiān)管工作任務不斷增加。
 　污染類型多，環(huán)境風險高的企業(yè)密集。華北地區(qū)6省、區(qū)、市，除北京之外，其他地區(qū)的產業(yè)結構都不盡合理。鋼鐵、電力、煤炭、有色冶金、化工石化、造紙等能耗高、污染重的企業(yè)占很大比重，環(huán)境風險也較大，給地方環(huán)境監(jiān)管帶來了很大壓力。近年來，國家對這些行業(yè)采取了一些限制政策：一方面，要通過環(huán)評審批手段控制這些行業(yè)的快速增長，調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式；另一方面，要做好已審批建設項目的環(huán)保“三同時”監(jiān)管工作，做到防患于未然。但是，這一區(qū)域目前的特點一時仍難以改變。
　　區(qū)位特殊，地域敏感，環(huán)境問題影響大。由于華北地區(qū)位于環(huán)首都圈，區(qū)位特殊，地域特征非常敏感，環(huán)境問題關系到方方面面。同一類的事件，在別的區(qū)域可能帶來的影響會小一些，但在這里往往會引起廣泛的關注。因此，華北地區(qū)的環(huán)境問題極為敏感，環(huán)境監(jiān)管壓力巨大。環(huán)保督查人員責任重大，不能有絲毫懈怠。
　　點多線長面廣，線性工程突出，監(jiān)管難度大。由于首都北京特殊的政治區(qū)位，華北地區(qū)公共事業(yè)類的線性工程項目凸顯。公路、鐵路以及輸油、輸氣管道等項目為數眾多。這類項目通常是跨越地域廣、施工周期長、涉及問題多，一些項目建設單位與當地環(huán)保部門主動溝通少，因此地方環(huán)保部門日常監(jiān)管的難度比較大。
　　華北地區(qū)建設項目環(huán)境監(jiān)管的重點工作
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　　實施環(huán)保“三同時”監(jiān)管督查；做好試生產審批督查；參與建設項目竣工環(huán)保驗收現場檢查；承擔建設項目違法行為的調查取證。
　　目前，我國的建設項目驗收因法規(guī)和機制等諸多原因，從總體來看，執(zhí)行尚不夠理想。同時，一些建設項目因建設時間較長，驗收往往會留到下一個規(guī)劃和計劃時間段中，而隨著經濟快速發(fā)展，在這一過程中又有大批項目上馬建設，等待驗收，致使驗收和監(jiān)管形勢復雜、任務繁重。據統計，華北地區(qū)“十五”期間50％和“十一五”期間90％的建設項目需要實施環(huán)境監(jiān)督管理，項目數量十分可觀，監(jiān)管任務非常艱巨。
　　面對艱巨而繁重的監(jiān)管任務，華北督查中心要立足督查職能，按照《環(huán)境保護部建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程(試行)》的要求，重點開展好4項工作。
　　一是實施環(huán)保“三同時”監(jiān)管督查。落實環(huán)保“三同時”制度是建設項目管理中最基本的要求。由于一些建設單位往往關注工程本身建設，而忽視環(huán)保要求，致使環(huán)境設施建設滯后，污染物超標排放甚至直排。加之建設項目多且動態(tài)變化、建設周期長，給環(huán)境監(jiān)管加大了難度。督查中心必須盡心盡力履職，切實搞好環(huán)保“三同時”監(jiān)管督查。
　　二是做好試生產審批督查。試生產審批是建設項目環(huán)境保護管理中的重要環(huán)節(jié)，是工程項目竣工環(huán)保驗收的一道重要保障。新規(guī)程要求：環(huán)境保護部審批的建設項目在取得省級環(huán)保部門試生產審批前，要征求督查中心意見，督查中心據現場督查情況，提出試生產意見。督查中心要及時、認真地開展現場檢查，努力推動建設項目環(huán)境問題的解決。
　　三是參與建設項目竣工環(huán)保驗收現場檢查。督查中心受委托承擔Ⅱ類項目的竣工環(huán)保驗收現場檢查任務。要認真貫徹環(huán)評法，按照新規(guī)程要求，扎實細致，嚴格把關，搞好驗收現場檢查，為環(huán)境保護部正確決策和審批提供第一手資料。
　　四是承擔建設項目違法行為的調查取證。按照環(huán)境保護部要求，督查中心參與環(huán)境違法案件的調查處理，對違法、違規(guī)的建設項目開展調查取證，對地方政府和環(huán)保部門執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)的情況進行督查檢查。
　　當前建設項目環(huán)境監(jiān)管存在的主要問題
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　　人員力量不足，監(jiān)管能力不夠；建設項目“三同時”監(jiān)管法律有待健全，執(zhí)法難度大；項目存量大、問題多，監(jiān)管任務重；缺乏項目信息，監(jiān)管手段單一。
　　人員力量不足，監(jiān)管能力不夠。目前，除山西省、內蒙古自治區(qū)以外，各省級環(huán)保廳(局)尚未建立專門的建設項目“三同時”監(jiān)管機構，由項目處(環(huán)評處)負責牽頭，省環(huán)境監(jiān)察總隊或省級督查中心負責現場檢查工作。即使設有監(jiān)督管理處(驗收處)，也由于人員少、項目多、任務重等原因，很難做到監(jiān)管到位。各省、市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察部門也存在任務多、壓力大等問題，加之對建設項目環(huán)評階段背景的了解少，使得監(jiān)管能力明顯不足。
　　建設項目“三同時”監(jiān)管法律有待健全，執(zhí)法難度大。目前，建設項目環(huán)保“三同時”相關法律法規(guī)尚有待健全，法律地位也較低。同時，執(zhí)法手段弱，處罰力度不足，導致一些企業(yè)的違法成本遠遠低于守法成本，從客觀上降低了企業(yè)守法的自覺性。以“試生產許可”為例，《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》明確規(guī)定，“建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產申請”。但在有些省、市，試生產申請并沒有作為一項行政審批許可權力，而是僅作為一項備案，這就大大削弱了監(jiān)管力度，導致未經許可違規(guī)試生產的情況屢有發(fā)生。同時，作為國家審批建設項目監(jiān)管的主要力量，地方各級環(huán)保部門對監(jiān)管中發(fā)現的違法問題，沒有處罰和停止違法行為的權力，往往要上報環(huán)境保護部才能對其進行處罰，使得環(huán)境違法行為難以及時制止。
　　項目存量大、問題多，監(jiān)管任務重。從華北地區(qū)建設項目的現狀來看，“十一五”期間國家審批建設項目未驗收的有497個。而“十五”期間審批的項目未驗收的存量也非常大。同時今后每年還有120個左右的新審批項目，而每年驗收的項目僅六七十個。照此推算，每年需要實施監(jiān)管的建設項目超過千個，日常監(jiān)管任務相當繁重。由于一些建設單位環(huán)境意識不強，未批先建、批建不符、久試不驗、未驗投產等問題仍然較為普遍，給“三同時”監(jiān)管加大了難度。
　　缺乏項目信息，監(jiān)管手段單一。據地方環(huán)保部門反映，由于缺少工程信息，對建設項目的底數以及審批和建設情況沒有總體的把握，無法及時跟蹤進展情況，因此監(jiān)管難以到位。尤其是一些大型生態(tài)類項目還存在聯系人變更、分段施工、分段負責、施工期較長和變更較多等問題，地方環(huán)保部門只能依靠傳統的人工監(jiān)管，缺乏有效的監(jiān)管手段，難以實施有效監(jiān)管。
 　今后建設項目環(huán)境監(jiān)管的思路與對策
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　　進一步完善監(jiān)管聯動機制，形成齊抓共管的局面；搞好建設項目管理信息平臺建設，及時掌握項目進展動態(tài)；嚴格試生產審批，及早控制環(huán)境問題；嚴肅處理違法項目，力求做到不欠新賬等。
　　進一步完善監(jiān)管聯動機制，形成齊抓共管的局面。面對繁重的監(jiān)管任務，要做好項目日常監(jiān)管工作，僅僅依靠督查中心的力量是難以完成的。督查中心的優(yōu)勢在于能夠及時了解環(huán)境保護部的宏觀政策、最新精神要求及建設項目的相關情況，具有協調轄區(qū)各省、區(qū)、市環(huán)保部門的優(yōu)勢；地方環(huán)保部門的優(yōu)勢則在于靠近項目現場，能夠及時、快速地掌握項目建設進展情況。為發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高效率，督查中心與地方環(huán)保部門應緊密協作，相互借力借勢，共同完成監(jiān)管任務。華北督查中心將建立華北地區(qū)建設項目監(jiān)管聯動機制，與地方環(huán)保部門攜手聯動。由地方環(huán)保部門做好日常監(jiān)管，督查中心做好督查檢查，齊抓共管，切實推進華北地區(qū)建設項目監(jiān)管工作。
　　搞好建設項目管理信息平臺建設，及時掌握項目進展動態(tài)。為更好地做好國家審批建設項目監(jiān)管工作，華北督查中心自行研發(fā)了華北地區(qū)國家審批建設項目信息管理系統，囊括了我國2001年以來所有國家審批建設項目及相關信息，提供了信息記錄、查詢、統計分析、更新維護和電子檔案等功能，以此作為各級環(huán)保部門建設項目信息管理與交流的平臺，力求實現及時掌握、即時管理的監(jiān)管目標。
　　嚴格試生產審批，及早控制環(huán)境問題。從項目管理角度講，試生產在建設項目“三同時”監(jiān)管過程中是最重要的一個環(huán)節(jié)，也是控制污染的關鍵環(huán)節(jié)。各級環(huán)保部門應高度重視試生產審批環(huán)節(jié)，嚴格把好試生產審批關。同時，要樹立服務意識，幫助企業(yè)盡早發(fā)現和解決環(huán)境問題。對已進入試生產的項目要加強指導，督促企業(yè)按期完成環(huán)保驗收；對長期試生產不驗收，或未經審批擅自試生產的企業(yè)要堅決予以處罰。
　　嚴格新規(guī)程要求，扎實做好驗收現場檢查工作�？⒐きh(huán)保驗收作為建設項目“三同時”監(jiān)督管理的最后環(huán)節(jié)，必須嚴格驗收，力求做到萬無一失。隨著新規(guī)程的實施，督查中心受環(huán)境保護部委托承擔部分項目的驗收現場檢查工作，為環(huán)境保護部驗收審批提供依據。作為環(huán)境保護部在現場的“眼睛”和“耳朵”，督查中心在驗收現場檢查過程中，必須嚴格按照環(huán)評批復要求和國家新的環(huán)境政策以及標準規(guī)定，以“對事業(yè)負責、對群眾負責、對自己負責”的精神，堅持“實事求是，客觀公正，扎實細致，嚴格把關”16字方針，把建設項目的真實情況和存在的問題反饋給環(huán)境保護部，為環(huán)境保護部做出正確決策提供客觀的意見和翔實的資料。
　　拓展監(jiān)管新思路，努力提高監(jiān)管效能。環(huán)境監(jiān)理是一項環(huán)保新要求，也是環(huán)境監(jiān)管的好幫手，應進一步強化工程環(huán)境監(jiān)理這項工作。地方環(huán)保部門應督促監(jiān)理單位及時向環(huán)保部門報送監(jiān)理報告，開展好建設過程中的監(jiān)督檢查工作。督查中心將按照環(huán)境保護部的要求，強化工程環(huán)境監(jiān)理在項目建設中和驗收檢查中的作用，將其作為“三同時”監(jiān)管的要求予以明確。積極探索監(jiān)管新舉措，進一步與環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應用中心合作，利用環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測分析等手段，及時發(fā)現生態(tài)破壞、施工期違法等行為，力求達到“管得住，管得好”。
　　嚴肅處理違法項目，力求做到不欠新賬。對新項目，要及時跟蹤監(jiān)管，努力做到不欠新賬；對老項目，要調動各級環(huán)保部門的力量進行逐一排查，摸清建設項目底數，實施“三同時”檢查，尤其對已進入試生產階段的項目要重點檢查，督促其在試生產期內切實落實環(huán)境要求。對今后出現的“‘三同時’不落實、未批先建、批小建大、批建不符、未批試生產、久試不驗”等違法行為，要嚴厲打擊，嚴肅查處，做到不欠新賬，多還舊賬，努力提升建設項目環(huán)境監(jiān)管的效能。