鐵路專用線優(yōu)化整合相關(guān)問題探討

　　摘要：本文分析了我國鐵路專用線經(jīng)營和管理中存在的主要問題，闡述了專用線優(yōu)化整合的原則，最后提出了鐵路專用線優(yōu)化整合的方式。

　　關(guān)鍵詞：鐵路，專用線，優(yōu)化，整合

　　1鐵路專用線經(jīng)營和管理中存在的主要問題

　　鐵路專用線存在小、散、亂等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.1運(yùn)輸效率低下

　　多數(shù)專用線距接軌站較遠(yuǎn)，完成一次取送車作業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，有時(shí)還需要切割正線，再加上鐵路運(yùn)輸能力緊張，專用線到發(fā)的車輛送不出去，取不出來的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分專用線所屬企業(yè)以車代庫，貨車到達(dá)專用線后，不及時(shí)進(jìn)行裝卸車作業(yè)，增加了貨車在專用線的停留時(shí)間

　　1.2貨物裝載質(zhì)量難以控制

　　由于專用線在鐵路運(yùn)輸管理方面基礎(chǔ)薄弱，安全意識(shí)淡薄，相關(guān)規(guī)章制度不能落實(shí)到位，導(dǎo)致裝卸作業(yè)不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)簡(jiǎn)化作業(yè)程序、裝載加固不良、偏載超載的情況，貨物裝載質(zhì)量難以保證。另外，不少坡度較大的專用線由于防護(hù)不到位，存在著車輛溜逸的危險(xiǎn)。

　　1.3超范圍辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)

　　一些專用線企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，變更運(yùn)輸貨物品類不向車站提交申請(qǐng)，同時(shí)由于車站放松管理，不掌握實(shí)際情況，沒有嚴(yán)格控制專用線辦理貨物的品類，導(dǎo)致專用線管理工作的難度加大，又使分散的貨源難以集中。

　　1.4專用線產(chǎn)權(quán)歸屬混亂

　　由于一些專用線所屬企業(yè)倒閉、兼并、改制、轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組等原因，專用線的產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)生了很大的變化，甚至有的專用線所屬企業(yè)將專用線長(zhǎng)期租賃給其他單位或個(gè)人經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)歸屬混亂。

　　2鐵路專用線優(yōu)化整合的原則

　　專用線優(yōu)化整合涉及鐵路、政府、專用線企業(yè)三方面的利益，為了更好的協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，保證專用線優(yōu)化整合工作科學(xué)、順利的推進(jìn)，在專用線優(yōu)化整合工作中一般應(yīng)遵循以下幾方面的原則：

　　2.1對(duì)鐵路和專用線企業(yè)都有利的原則

　　專用線優(yōu)化整合不僅關(guān)系到鐵路的效益和運(yùn)輸效率，而且更關(guān)系著專用線企業(yè)的效益。對(duì)于一些規(guī)模較小、效益較差的企業(yè)來說，封閉專用線增加了短途運(yùn)輸距離，成本增加，有可能導(dǎo)致企業(yè)倒閉或破產(chǎn)，因而在進(jìn)行專用線優(yōu)化整合調(diào)整時(shí)，要充分考慮鐵路和企業(yè)的利益，在充分調(diào)研和詳細(xì)考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)決策，盡可能使各方面的利益都得到保障。

　　2.2立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃的原則

　　專用線優(yōu)化整合是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆肪W(wǎng)規(guī)劃和技術(shù)裝備現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。專用線優(yōu)化整合不能僅考慮某條專用線是否符合優(yōu)化整合的要求，而要從全局出發(fā)，考慮整個(gè)區(qū)域內(nèi)的專用線整合方案，使區(qū)域內(nèi)專用線的發(fā)展?jié)M足鐵路網(wǎng)的發(fā)展要求，避免全面開花和一刀切問題發(fā)生。各鐵路局要制定本局內(nèi)專用線優(yōu)化整合的原則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，各個(gè)車站或樞紐制定具體的實(shí)施計(jì)劃，明確任務(wù)和時(shí)間，按計(jì)劃組織實(shí)施，保證專用線優(yōu)化整合工作有序推進(jìn)。

　　2.3強(qiáng)化專業(yè)管理，提高效率的原則

　　該原則要求各個(gè)管理部門加強(qiáng)專用線管理，認(rèn)真貫徹《鐵路專用線、專用鐵路管理辦法（試行）》的規(guī)定，專用線產(chǎn)權(quán)單位與接軌車站必須簽訂專用線運(yùn)輸協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行。鐵路選派素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的職工擔(dān)任企業(yè)運(yùn)輸人員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)運(yùn)輸人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗。加速專用線生產(chǎn)指揮的現(xiàn)代化，應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來完成專用線運(yùn)輸信息的采集、整合、傳輸和各種工作計(jì)劃的編制，提高專用線運(yùn)營管理效率以及鐵路運(yùn)輸效率。

　　2.4充分利用現(xiàn)有資源的原則

　　鐵路專用線具有基礎(chǔ)投資大，回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)。專用線優(yōu)化整合直接關(guān)系到專用線線路以及裝卸設(shè)備是否保留的問題。在進(jìn)行專用線優(yōu)化整合時(shí)，對(duì)于尚有改造空間的專用線，要充分利用現(xiàn)有資源，積極開展招商引資，擴(kuò)大專用線共用業(yè)務(wù)范圍，最大限度的使用專用線，將現(xiàn)有設(shè)備能力發(fā)揮到最大，保證國有資產(chǎn)保值增值，使沉寂已久的專用線重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

　　3專用線優(yōu)化整合的方式

　　目前，我國可采用的專用線優(yōu)化整合方式主要有以下幾種：

　　3.1限制辦理貨物品類、重新劃分作業(yè)區(qū)域

　　年運(yùn)量較小的專用線一般規(guī)模較小，裝卸設(shè)備水平較差，僅有一條裝卸線，作業(yè)效率較低，然而這些專用線中有不少卻辦理多種品類貨物的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。例如：有的專用線既辦理糧食、木材的業(yè)務(wù)，又辦理煤炭業(yè)務(wù)。這導(dǎo)致專用線裝卸作業(yè)混亂，再加上裝卸設(shè)備條件不足，很難根據(jù)鐵路規(guī)定進(jìn)行裝載加固，由此引發(fā)了一些鐵路行車事故。因此，專用線優(yōu)化整合工作很重要的一個(gè)內(nèi)容就是對(duì)專用線辦理貨物品類進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于條件較差的專用線采取限制辦理貨物品類的措施，只允許其辦理專用線企業(yè)生產(chǎn)的貨物，而對(duì)于條件很差的專用線則采取停止其辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)的方式。對(duì)于超范圍運(yùn)輸?shù)呢浳锊挥枰院炇�，并按�?guī)定處以罰款。

　　對(duì)于有多條裝卸線的專用線，其中許多專用線管理落后，沒有嚴(yán)格按照貨物品類劃分作業(yè)區(qū)域，同一條裝卸線辦理不同貨物的裝卸作業(yè)，既影響專用線作業(yè)效率，又影響作業(yè)安全。因此，要根據(jù)其辦理貨物品類、去向、車種劃分專業(yè)作業(yè)區(qū)域，對(duì)其功能進(jìn)行細(xì)分、整合。這樣可以便于進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，集中受理貨運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)各裝卸線的合理分工，減少中間環(huán)節(jié)，提高作業(yè)效率。重新劃分作業(yè)區(qū)域后，還便于組織裝車地始發(fā)直達(dá)列車的開行，提高鐵路運(yùn)輸效率。

　　3.2資產(chǎn)置換、改擴(kuò)建

　　專用線辦理貨物品類被限制后，許多專用線的裝卸設(shè)備和倉儲(chǔ)工具都將被廢棄，為了減少因限制貨物品類而給專用線企業(yè)帶來的損失，可以采取資產(chǎn)置換的方式。資產(chǎn)置換由當(dāng)?shù)卣�府以文件的形式向企業(yè)、貨主明確，以避免產(chǎn)權(quán)糾紛和經(jīng)營權(quán)糾紛。同時(shí)，政府對(duì)同意置換的企業(yè)，將一次性給予稅收等方面的優(yōu)惠政策。采取資產(chǎn)置換的方式，可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高專用線的裝卸能力和裝卸設(shè)備質(zhì)量，對(duì)集中裝車和規(guī)�；�生產(chǎn)有重要作用。

　　3.3建設(shè)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)

　　建設(shè)戰(zhàn)略裝車點(diǎn)是我國鐵路集中化發(fā)展的重要內(nèi)容，是鐵路專用線發(fā)展的主要方向。對(duì)于專用線年發(fā)送量在100萬t以上，線路條件、裝卸設(shè)備條件、專用線企業(yè)情況都較理想的的專用線，根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃的要求，逐步培育發(fā)展成戰(zhàn)略裝車點(diǎn)。

　　戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的建設(shè)可以滿足貨源集中化以及便于運(yùn)輸組織的要求，降低待裝待取的時(shí)間，加快貨流集結(jié)過程，更易開行直達(dá)列車，減少小運(yùn)轉(zhuǎn)列車的開行數(shù)量，減少人力投入，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　3.4開展專用線共用

　　鐵路專用線共用，是指專用線產(chǎn)權(quán)單位除完成本單位、企業(yè)的物資運(yùn)輸任務(wù)外，還將多余的設(shè)備能力向社會(huì)有償開放，實(shí)施開放經(jīng)營，與鐵路聯(lián)合組織辦理其他單位的貨物到發(fā)業(yè)務(wù)，為外單位、企業(yè)貨物運(yùn)輸服務(wù)。

　　有些專用線運(yùn)輸能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所屬企業(yè)的年發(fā)送量，這就導(dǎo)致專用線資產(chǎn)設(shè)備閑置，影響了企業(yè)的效益。對(duì)于這樣的專用線，應(yīng)該按照專用線共用相關(guān)管理辦法，在滿足企業(yè)運(yùn)量的前提下，大力開展專用線共用。專用線共用可以盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

　　4結(jié)論

　　本文對(duì)我國鐵路專用線經(jīng)營和管理中存在的主要問題進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出了在專用線優(yōu)化整合工作中要遵循的原則，以保證專用線優(yōu)化整合能夠順利、正確實(shí)施。最后，結(jié)合我國近年來專用線優(yōu)化整合工作的經(jīng)驗(yàn)，探討了五種優(yōu)化整合方式，以期為我國鐵路專用線優(yōu)化整合工作進(jìn)一步深入提供參考。

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