道路交通運(yùn)輸行業(yè)管理中幾個(gè)問(wèn)題的思考

　　交通安全落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的更高要求。當(dāng)前，道路運(yùn)輸存在一些安全隱患，一些安全處置應(yīng)急預(yù)案還不完善、管理不到位，車(chē)輛技術(shù)狀況、從業(yè)人員素質(zhì)等基礎(chǔ)性工作還很薄弱。下面論文，我談?wù)劗?dāng)前及今后道路運(yùn)輸行業(yè)管理中需加強(qiáng)研討和思考的幾個(gè)問(wèn)題，僅供大家一起商榷。

　　1.道路運(yùn)輸行業(yè)的管理目標(biāo)與管理思路

　　1.1管理目標(biāo)。以保證旅客安全為中心，以改善服務(wù)、方便出行為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)供需為導(dǎo)向，通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高效率。核心是：安全、服務(wù)、市場(chǎng)、效率�？瓦\(yùn)管理的目標(biāo)：干線(xiàn)客運(yùn)高速化、農(nóng)村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，運(yùn)輸主體規(guī)模化，真正實(shí)現(xiàn)“人便于行”；貨運(yùn)管理的目標(biāo)：普通貨運(yùn)社會(huì)化、特種貨運(yùn)專(zhuān)業(yè)化、快速貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，貨運(yùn)服務(wù)物流化，真正實(shí)現(xiàn)“貨暢其流”。

　　1.2管理思路。要以資質(zhì)評(píng)定為手段，推進(jìn)股份制改造進(jìn)程，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的有進(jìn)有退，使各種經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，關(guān)鍵是抓好道路運(yùn)輸業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加大宏觀(guān)調(diào)控力度，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)重組、聯(lián)合，走集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，鼓勵(lì)社會(huì)多元化投資，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施股份制改造，鼓勵(lì)發(fā)展快捷舒適、高效低耗的客貨汽車(chē)，提高我省道路運(yùn)輸企業(yè)整體服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　1.3管理方法。按照“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)自律發(fā)展”的指導(dǎo)思想，以企業(yè)資質(zhì)管理為切入點(diǎn)，以質(zhì)量信譽(yù)考核和違章計(jì)分考核為手段，推進(jìn)行政審批改革和便民服務(wù)措施，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念、轉(zhuǎn)變管理職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“位移”即在思想方式上實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的位移和在管理方式上實(shí)現(xiàn)從行政前置審批轉(zhuǎn)向市場(chǎng)后續(xù)監(jiān)管的位移。在行業(yè)管理工作中，應(yīng)經(jīng)常深入基層，認(rèn)真開(kāi)展運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)研究，開(kāi)展階段性、針對(duì)性的課題研究等，召開(kāi)各類(lèi)型的不同對(duì)象的座談會(huì)，尤其是遇到群眾投訴或經(jīng)營(yíng)者上訪(fǎng)、投訴時(shí)，不能回避或?qū)⒚�盾上交，�?yīng)作大量的細(xì)致的工作，進(jìn)行政策宣傳、解釋?zhuān)�管理部門(mén)內(nèi)部先把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后再作決定，形成省、地、縣三級(jí)運(yùn)管部門(mén)的合力，不能草率處理矛盾、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以求得改革、發(fā)展與穩(wěn)定的局面。

　　2.關(guān)于發(fā)展公用運(yùn)力、限制自備運(yùn)力

　　長(zhǎng)期以來(lái)，常常困擾我們道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)的一個(gè)最大問(wèn)題是如何鼓勵(lì)發(fā)展公用運(yùn)力、限制自備運(yùn)力，最大限度發(fā)揮道路運(yùn)輸?shù)男�能，以降低消耗、降低成本，�?jié)約能源。關(guān)于營(yíng)業(yè)性與非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)慕缍ê凸芾�，也是常常困擾我們道路運(yùn)輸行業(yè)管理部門(mén)的一個(gè)最大問(wèn)題。尤其是微型小貨車(chē)（工具車(chē)），經(jīng)常有許多機(jī)關(guān)企事業(yè)單位投訴，告我們亂罰款，造成社會(huì)影響很大，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該好好反思一下。實(shí)際上，營(yíng)業(yè)性與非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸，發(fā)展公用運(yùn)力與限制自備運(yùn)力問(wèn)題都是稅費(fèi)政策的影響。試想，如果實(shí)行費(fèi)改稅后，所有車(chē)輛都在同一成本水平面上，平等競(jìng)爭(zhēng)，許多機(jī)關(guān)企事業(yè)單位可能就不會(huì)購(gòu)買(mǎi)自備運(yùn)力，非營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸也就自然少了。

　　3.關(guān)于道路客、貨運(yùn)輸管理

　　3.1道路客運(yùn)管理。一是道路客運(yùn)管理的思路。“抓兩點(diǎn)、管一線(xiàn)”，“抓兩頭、帶中間”即抓班車(chē)到發(fā)點(diǎn)和市場(chǎng)源頭點(diǎn)，監(jiān)督管理班車(chē)線(xiàn)路；抓高速客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)。二是焦點(diǎn)問(wèn)題。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用、城市公交管理體制和推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

　　3.2關(guān)于城市公交客運(yùn)體制問(wèn)題。出租汽車(chē)客運(yùn)與城市公交客運(yùn)均屬道路交通運(yùn)輸?shù)姆懂�，是供公眾乘用的公共交通工具，均具有社�?huì)公益性、服務(wù)性等特點(diǎn)。由于長(zhǎng)期以來(lái)城市公交和城市出租汽車(chē)在管理體制上屬于兩個(gè)不同的管理部門(mén)（城市公交屬城建管，城市出租汽車(chē)屬交通管），不利于道路交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.3道路貨運(yùn)管理。一是貨運(yùn)管理的思路。“三抓一建一放”即抓快速貨運(yùn)、抓特種貨運(yùn)（危險(xiǎn)貨運(yùn)和集裝箱貨運(yùn)），抓第三方物流服務(wù)，建設(shè)貨運(yùn)樞紐中心，放開(kāi)普通貨運(yùn)。二是焦點(diǎn)問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)道路貨運(yùn)樞紐中心包括（物流園區(qū)）及第三方物流服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

　　4.建立道路運(yùn)輸安全管理“黑名單”制度

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸安全管理、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化政府行業(yè)管理部門(mén)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)站的監(jiān)督管理力度，對(duì)那些長(zhǎng)期違章、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，違章超載、安全責(zé)任不落實(shí)等無(wú)視安全管理有關(guān)規(guī)定的企業(yè)、車(chē)站應(yīng)建立“黑名單”制度，危及安全嚴(yán)重違章的駕乘人員客貨運(yùn)輸企業(yè)客運(yùn)站及人員客車(chē)維修企業(yè)的處理。對(duì)造成死亡10人以上的一次或死亡三人以上的責(zé)任事故二次以上給予吊銷(xiāo)駕乘人員從業(yè)資格證，不得從事同一工種崗位的客運(yùn)服務(wù)，運(yùn)管部門(mén)收回該車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。取消該企業(yè)在一年內(nèi)新增客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格，停止該企業(yè)一年內(nèi)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)晉升等級(jí)。取消參加文明客運(yùn)站的評(píng)選資格；對(duì)由于車(chē)站責(zé)任造成交通事故的，除追究有關(guān)責(zé)任人外，對(duì)車(chē)站給予降級(jí)處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行業(yè)停業(yè)整頓直至關(guān)閉。對(duì)被列入“黑名單”的責(zé)任單位和責(zé)任人員要適時(shí)地向全社會(huì)通報(bào)，對(duì)違反規(guī)定，擅自聘用“黑名單”有關(guān)人員，將對(duì)該單位予以加重處罰。

　　5.全面落實(shí)資質(zhì)制度，推行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸招投標(biāo)

　　國(guó)家已對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸實(shí)施了資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。通過(guò)連續(xù)幾年的專(zhuān)項(xiàng)整治，道路化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)化，但由于化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、銷(xiāo)售、處置各個(gè)環(huán)節(jié)不同程序存在不夠規(guī)范的地方，特別是化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用單位在托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面問(wèn)題較為嚴(yán)重。各地方政府，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，打破地方壟斷，引導(dǎo)化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用企業(yè)實(shí)施化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)。招投標(biāo)，一方面可以減低生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)的物流成本，另一方面可以扶持化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�的發(fā)展，使整個(gè)化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、托運(yùn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)刃袨橹鸩阶呦虺墒�、�?guī)范，進(jìn)入良性循環(huán)的好局面。

　　5.1規(guī)范危運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。由于我國(guó)的危運(yùn)市場(chǎng)是開(kāi)放的市場(chǎng)，建立全國(guó)性危運(yùn)信息平臺(tái)，有利于危運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。通過(guò)信息平臺(tái)可以及時(shí)了解和掌握危運(yùn)企業(yè)、車(chē)輛及從業(yè)人員的情況，在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸招投標(biāo)、托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品及簽訂運(yùn)輸合同提供準(zhǔn)確方便的信息。在全國(guó)開(kāi)展道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治工作后，全國(guó)各地進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了危運(yùn)市場(chǎng)，由于歷史遺留的車(chē)輛“大噸小標(biāo)”等問(wèn)題的存在，至使相當(dāng)部分的罐式危運(yùn)貨車(chē)無(wú)法換領(lǐng)道路運(yùn)輸證。

　　5.2切實(shí)解決好運(yùn)管工作中存在的地區(qū)性差異問(wèn)題。由于各地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)及政策理解的不統(tǒng)一，存在著明顯的地區(qū)性差異，有些地方為了吸引稅費(fèi)，肆意放寬有關(guān)政策，降低運(yùn)輸企業(yè)及危運(yùn)車(chē)輛進(jìn)入化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)費(fèi)、稅收標(biāo)準(zhǔn)，吸引外省、市的個(gè)體業(yè)戶(hù)車(chē)輛到該區(qū)域掛戶(hù)。根據(jù)了解，這些掛戶(hù)車(chē)輛不但不按規(guī)定上線(xiàn)檢測(cè)，甚至連車(chē)也不用到當(dāng)?shù)鼐涂深I(lǐng)取到各種證件，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)對(duì)這些掛戶(hù)的危運(yùn)罐車(chē)也不進(jìn)行日常的安全監(jiān)管，隱藏了大量的安全隱患。筆者認(rèn)為，這些現(xiàn)象是一種十分不正常的，各有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)從安全的大局出發(fā)，以對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)任的態(tài)度，以建立全國(guó)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場(chǎng)為依歸，在全國(guó)范圍內(nèi)全面規(guī)范對(duì)危運(yùn)車(chē)輛的管理工作，并開(kāi)展一次針對(duì)道路化學(xué)危險(xiǎn)品車(chē)輛及運(yùn)輸管理的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)現(xiàn)象的存在。