0 引言 

 

　　明光至蚌埠公路作為上海至洛陽公路中的一段，是國家級的重點(diǎn)干線公路，是連接皖、蘇、豫三省之間的重要聯(lián)絡(luò)線，同時(shí)也是安徽省“十五”期間交通建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，是連接皖東地區(qū)的骨架公路，該路線將淮河-長江黃金水道、津浦鐵路、京滬高速鐵路與地方路網(wǎng)進(jìn)行互聯(lián)。該線路的建成，與國家的西部大開發(fā)相配合，蚌埠市的交通壓力得到了有效的緩解，安徽省中西部地區(qū)的投資環(huán)境得到改善，與東南沿海城市的聯(lián)系變得更加頻繁，在一定程度上促進(jìn)公路沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得安徽省路網(wǎng)布局更加完善。

 

明光至蚌埠公路的建成，完善安徽乃至華東地區(qū)干線公路路網(wǎng)布局，使得皖北地區(qū)的對外開放水平大大增強(qiáng)，促進(jìn)了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年元旦開始動(dòng)工建設(shè)明光至蚌埠公路，于2005年12月竣工并進(jìn)入試運(yùn)營階段。該工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中具有很多的亮點(diǎn)，并且采用多項(xiàng)高新技術(shù)，具有較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)工程實(shí)用資金約24億元，與概算造價(jià)相比節(jié)省9.1%。 

 

 

　　按照國家檔案局《建設(shè)項(xiàng)目（工程）檔案驗(yàn)收辦法》的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目（工程）檔案內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目（工程）的提出、立項(xiàng)、審批、勘察設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備到竣工投產(chǎn)（使用）的全過程形成的應(yīng)歸檔保存的文件檔案（含硬盤、光盤、軟盤等介質(zhì)儲(chǔ)存的文件）、聲像檔案等。 

 

 

　　工程實(shí)體是通過工程檔案進(jìn)行真實(shí)的反映。在公路建設(shè)的過程中，工程檔案能夠?qū)κ┕みM(jìn)度、施工質(zhì)量給予有效的證明，參照工程檔案業(yè)主單位給予計(jì)量支付。在公路運(yùn)營過程中，工程管養(yǎng)部門根據(jù)工程檔案進(jìn)行日常的管養(yǎng)，施工過程中的重要控制參數(shù)能夠通過工程檔案進(jìn)行一一的體現(xiàn)。對于蚌明高速公路來說，其竣工資料是我省首條由國家檔案局參與驗(yàn)收的資料，在一定程度上將檔案管理工作提高到了較高的水平。 

 

 

　　3.1 文件信息量大，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)高 由于蚌明高速公路是安徽省“十五”交通建設(shè)的重點(diǎn)工程。施工里程長，要求標(biāo)準(zhǔn)等級高，科技含量大，且集道路、橋梁、建筑工程、交通工程（含機(jī)電工程）、環(huán)境美化等多方面為一體；各領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)又不同，造成文件材料的信息量很大，門類眾多，涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)化工作復(fù)雜困難。 

 

　　3.2 文件材料來源渠道多而雜，收集工作難度大 蚌明高速公路僅路基施工單位就有16家，施工里程80.902公里，加上路面、交通工程、綠化工程、小區(qū)等施工和監(jiān)理單位參建單位眾多，且來自全國各地，導(dǎo)致文件材料收集起來非常困難。 

 

　　3.3 其他客觀、主觀及不可抗力因素，對工程檔案的完整性有一定影響 一般而言，公路工程建設(shè)施工現(xiàn)場條件差，施工工期長，加之人員變動(dòng)、工作場地的轉(zhuǎn)移、工作任務(wù)的調(diào)整或自然災(zāi)害等因素，都會(huì)造成資料的遺失或損害。蚌明高速公路從開工到竣工歷時(shí)3年多，期間受到過2003年特大洪澇災(zāi)害的影響，對檔案資料的完好性造成了一定的損失和影響。 

 

 

　　4.1 明確雙方責(zé)任 在咨詢公司與指揮部簽訂的竣工資料合同協(xié)議書中，明文規(guī)定了雙方的責(zé)任和義務(wù)。

 

　　4.2 成立檔案領(lǐng)導(dǎo)小組，檔案工作落實(shí)到人 在咨詢公司與指揮部簽訂合同之后，蚌明高速公路工程竣工檔案專項(xiàng)小組立即成立，公司經(jīng)理親自擔(dān)任組長，組織專業(yè)技術(shù)人員深入施工一線進(jìn)行指導(dǎo)，并和指揮部檔案領(lǐng)導(dǎo)小組一起進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，進(jìn)而確保了工程檔案的質(zhì)量。 

 

　　4.3 建立檔案檢查制度 通過咨詢公司與指揮部之間進(jìn)行積極的合作，對檔案資料進(jìn)行定期檢查和評比。檢查和評比工程檔案的真實(shí)性、完整性、系統(tǒng)性；并且組織專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行抽查，將抽查的結(jié)果向指揮部匯報(bào)。指揮部則根據(jù)匯報(bào)決定給予該單位進(jìn)行計(jì)量。 

 

　　4.4 文件資料質(zhì)量與費(fèi)用結(jié)算直接掛鉤 在形成材料的過程中，對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，按照規(guī)定的相應(yīng)要求，對于施工單位的每次計(jì)量結(jié)果必須將分部、分項(xiàng)工程的資料附上，如果沒有資料或者不全不給予計(jì)量。在檢查工程質(zhì)量的過程中，指揮部、質(zhì)檢站都要將檔案資料列入檢查范圍，并且要參加工程的質(zhì)量評比。按照合同價(jià)的5%進(jìn)行扣除，以此作為檔案資料的保證金，當(dāng)檔案資料全部合格后，保證金將全部退回。 

 

 

　　5.1 形成和收集項(xiàng)目檔案資料 工程項(xiàng)目的檔案資料中，主要內(nèi)容包括：在建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位產(chǎn)生，項(xiàng)目（工程）的提出、立項(xiàng)、審批、勘察設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備到竣工投產(chǎn)（使用）的全過程形成的應(yīng)歸檔保存的文件檔案（含硬盤、光盤、軟盤等介質(zhì)儲(chǔ)存的文件）、聲像檔案等，上述資料由建設(shè)單位進(jìn)行統(tǒng)一收集。建設(shè)單位（即業(yè)主）委托開源交通咨詢公司收集檔案資料，進(jìn)而確保了檔案資料的完整性。開源交通咨詢公司通過派專人對蚌明檔案資料的收集、整理工作進(jìn)行復(fù)制，并且工作人員曾多次深入施工一線與各單位的檔案管理人員進(jìn)行溝通和交流，對檔案工作認(rèn)真落實(shí)，并和各單位一起解決實(shí)際困難，盡可能把問題消滅在萌芽狀態(tài)，如此反復(fù)的工作，直至檔案資料合格為止。蚌明指揮部還采取了扣除合同價(jià)的5%作為檔案資料的保證金，以保證原始檔案資料的真實(shí)性、完整性，最后由開源公司將收集的資料進(jìn)行統(tǒng)一整理（上接第53頁）并歸檔。 

 

　　5.2 檔案資料的整理 開源咨詢公司根據(jù)交通部、國家檔案局、省檔案局和指揮部的有關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國檔案法》、《交通部公路工程項(xiàng)目竣工文件編制辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工文件編制及檔案管理規(guī)范》、《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》、關(guān)于印發(fā)《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》的通知及《竣工文件編制及檔案整理辦法》（蚌明指揮部編制）等，對蚌明檔案資料進(jìn)行了科學(xué)的、系統(tǒng)的整理，并且投入了大量的人力、物力、財(cái)力。首先，將收集來的歸檔資料按照規(guī)范要求進(jìn)行科學(xué)分類；其次，按照和指揮部簽定的合同將部分檔案文件進(jìn)行特殊處理，如：竣工圖采用電腦重新繪制，并用光盤進(jìn)行拷貝儲(chǔ)存，部分施工、監(jiān)理資料也重新復(fù)印并精裝成冊，部分重要資料還用電腦重新打印、匯總，并用光盤或軟盤進(jìn)行拷貝等等；再次，將施工原始資料按照U-P-S劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的、系統(tǒng)的劃分并整理成冊，其它資料則按照其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)劃分整理。 

 

　　5.3 工程竣工檔案資料的歸檔 開源咨詢公司通過篩選內(nèi)部有經(jīng)驗(yàn)的人員，組建竣工資料檔案歸檔小組。首先，通過科學(xué)、合理的劃分方法對檔案資料進(jìn)行分類、組卷和編目；其次，案卷標(biāo)題、卷內(nèi)目錄、備考表等內(nèi)容通過安排專人負(fù)責(zé)進(jìn)行錄入；再次，安排專業(yè)的人員進(jìn)行復(fù)核；最后安排專人對檔案資料進(jìn)行裝訂和裝盒。其過程由指揮部委派人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查。其他一些檔案資料如電子制品、音像制品檔案則由專業(yè)人員進(jìn)行整理歸檔。其中部分音像檔案還經(jīng)過特殊處理，制成了各種圖片集、畫冊、影碟等等，使得音像檔案的價(jià)值進(jìn)一步得到升華，使之成為優(yōu)秀的精品。 

 

 

　　2008年11月18日，由國家檔案局、省交通廳、省檔案局、高速公路總公司等組成的蚌明高速公路工程竣工檔案驗(yàn)收小組對蚌明高速公路工程竣工檔案進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果合格，并且對蚌明高速公路竣工檔案的收集、整理歸檔工作給與了很高的評價(jià)，尤其對施工原始資料（施工、監(jiān)理）的收集給予了高度認(rèn)可。 

 

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