摘 要:通過分析山西農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀,總結(jié)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實施中存在的問題,提出了提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的對策建議,以確保農(nóng)村公路整體質(zhì)量,提高服務(wù)水平。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路,現(xiàn)狀,養(yǎng)護(hù),對策
1山西農(nóng)村公路發(fā)展的現(xiàn)狀
山西地處黃土高原,國土面積 15. 6 萬 km2,地形多為山地丘陵,山區(qū)面積約占全省總面積的80%以上。全省有1 198 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),28 108 個行政村,2 300 萬農(nóng)業(yè)人口,其中大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分布在大山之中。公路是農(nóng)民唯一的交通運輸方式,與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān),是關(guān)系山西新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
山西省交通部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步加大農(nóng)村公路建設(shè)力度,使山西農(nóng)村交通面貌發(fā)生了巨大的變化: 農(nóng)村公路里程持續(xù)增長,農(nóng)村公路技術(shù)等級和路面等級顯著提高,公路密度繼續(xù)提高,通暢水平進(jìn)一步提升,農(nóng)村客運站場網(wǎng)絡(luò)日漸完善。2006 年~ 2009 年的 4 年間,全省農(nóng)村公路建設(shè)完成投資353. 1 億元,占同期全省公路建設(shè)總投資的 1 /3,新改建農(nóng)村公路106 758 km,其中縣鄉(xiāng)公路 16 910 km,通村水泥( 油) 路 89 848 km,新增通水泥( 油) 路的建制村 5 394 個,96% 的建制村通了水泥( 油)路,提前完成部省協(xié)議目標(biāo)。2010 年年底實現(xiàn)具備條件的建制村通水泥( 油) 路“全覆蓋”。全省28 108 個建制村,除185 個建制村不具備條件外其余 27 923 個建制村全部通水泥( 油) 路。
目前山西省農(nóng)村公路里程占到了公路總里程的 88%,農(nóng)村公路已成為政府向公眾提供的覆蓋面最廣的公益設(shè)施,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ),農(nóng)村公路的建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)自然成了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最基本、最迫切、惠及最廣的實事,地方各級政府和交通運輸部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)的重要意義,增強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感、使命感。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實施中存在的問題
山西農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績,但目前我省農(nóng)村公路仍處于初級發(fā)展階段,不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。尤其是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中還存在諸多問題,解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題,對進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)水平,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)績效具有重大的作用。
以農(nóng)村公路為主體的公路網(wǎng)總規(guī)模與山西省的國土面積和人口數(shù)量相比,山西農(nóng)村公路總體發(fā)展水平仍較低,路網(wǎng)密度不高,技術(shù)等級低,路況差,地區(qū)之間發(fā)展不均衡。受資金、技術(shù)等多種因素的制約,山西農(nóng)村公路普遍缺少橋涵構(gòu)造物及配套的防護(hù)設(shè)施,如邊坡防護(hù)、排水溝涵等,特別是對于地形、氣候條件惡劣的貧困山區(qū),缺橋少涵、無配套防護(hù)設(shè)施現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。由于缺橋少涵、無配套防護(hù)設(shè)施,農(nóng)村公路抵抗自然災(zāi)害的能力極弱,洪澇災(zāi)害、山體滑坡現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重影響了公路暢通與當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂信c生活。山西農(nóng)村公路的很多橋梁都是危橋,且在一些涵洞及沿山開鑿的農(nóng)村公路險要路段,又缺少必要的配套防護(hù)設(shè)施,給公路交通帶來很大的安全隱患。
“村村通公路”的實現(xiàn),使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng),對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠,質(zhì)量欠佳,有的年久失修,通行能力差,極易出現(xiàn)安全問題。大部分農(nóng)村公路沒有交通標(biāo)志、標(biāo)線,缺乏相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施,存在較大的交通隱患。
目前,由于養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足、專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員缺乏,山西農(nóng)村公路部分鄉(xiāng)道及大部分村道基本處于失養(yǎng)狀態(tài),加上水資源缺乏、春夏季節(jié)氣候多變、雨水集中、風(fēng)沙多等惡劣的自然條件和大量重型超載汽車駛?cè)朕r(nóng)村公路等因素影響,農(nóng)村公路受損、破壞嚴(yán)重。
從中央到地方都存在著“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的傾向,有限的財政資金主要被投入到建設(shè)領(lǐng)域,養(yǎng)護(hù)資金存在巨大缺口。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需資金大部分來自于交通廳劃撥的汽車養(yǎng)路費和摩托車,拖拉機(jī)養(yǎng)路費?偟膩碚f,通過農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的測算,如果僅僅依靠現(xiàn)有各項資金渠道,單純依靠交通規(guī)費,即使交通規(guī)費按既有相關(guān)政策要求全額投入到位,養(yǎng)護(hù)資金仍然存在巨大缺口。
3進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平的對策建議
農(nóng)村公路建設(shè)必須堅持以地方政府為主,中央政府扶持,社會各方共同參與的發(fā)展方針。要從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾出行實際需要出發(fā),因地制宜,分類指導(dǎo),建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重,在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時,重視養(yǎng)護(hù)管理工作。
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與交通管理工作,保證農(nóng)村公路的暢通是提高投資績效的長期有效保障。參照國內(nèi)外農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式有群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)和專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)四種模式。群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)是采用最為廣泛的一種模式,適用于低等級道路,主要是鄉(xiāng)道和村道。是農(nóng)村居民利用農(nóng)閑出義務(wù)工的形式完成當(dāng)?shù)毓返酿B(yǎng)護(hù),當(dāng)?shù)卣块T補(bǔ)助養(yǎng)護(hù)所需材料費。但隨著稅費改革的實行和“兩工”逐漸取消,農(nóng)民不再履行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù),此種養(yǎng)護(hù)模式難度越來越大。分段承包養(yǎng)護(hù),就是以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書,承包戶對路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護(hù)。道班養(yǎng)護(hù),是由相對固定的人員,采用養(yǎng)護(hù)機(jī)械對公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。專業(yè)公司養(yǎng)護(hù),真正完全實現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的管理與生產(chǎn)分離的模式。提高了養(yǎng)護(hù)資金的使用效果,公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好、效率高。
由于農(nóng)村公路分布廣,車流量低,路面質(zhì)量不高,其養(yǎng)護(hù)市場不夠大,其養(yǎng)護(hù)難度較大。目前山西農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要還是一種低級的、分散的模式,這與農(nóng)村公路的建設(shè)速度和規(guī)模極其不相適應(yīng)。有必要建立以縣級政府及其交通主管部門為主體的系統(tǒng)化、規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)模式。
1) 統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)。
由縣、鄉(xiāng)兩級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù),有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排養(yǎng)護(hù)資金,節(jié)約公路養(yǎng)護(hù)費用;
2) 分級養(yǎng)護(hù)。
縣、鄉(xiāng)、村三級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理,實現(xiàn)村道村養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)、縣道縣養(yǎng)護(hù),有利于明晰養(yǎng)護(hù)計劃和責(zé)任;
3) 接養(yǎng)代管。
由縣養(yǎng)路段接養(yǎng)管理縣道和鋪裝路面的鄉(xiāng)道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施養(yǎng)護(hù)管理未鋪裝路面的鄉(xiāng)道和未通客車的村道,由縣養(yǎng)路段代管通客車的村道,并委托沿線村民承包養(yǎng)護(hù)。
要謹(jǐn)慎選擇路面結(jié)構(gòu),節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本。目前農(nóng)村公路一般都少有專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)設(shè)施,因此路面結(jié)構(gòu)的選擇就顯得十分重要。一般而言,水泥路面結(jié)構(gòu)的公路在建設(shè)時的成本雖然比柏油路面結(jié)構(gòu)的公路略高出一些,但由于水泥路面的后期維護(hù)費用較低,而且服務(wù)年限長,這樣年平均費用卻比柏油路低,因此對于那些地方財政有限的地區(qū),在交通流量適當(dāng)?shù)那闆r下可以選擇養(yǎng)護(hù)成本較低的水泥路面。
每種養(yǎng)護(hù)模式都具有不同的優(yōu)缺點,實際的養(yǎng)護(hù)模式選擇可以采取多種模式相結(jié)合的方式。山西省農(nóng)村公路等級普遍比較低,橋涵結(jié)構(gòu)物、防護(hù)工程等相對不夠完善,省內(nèi)重型車輛多,養(yǎng)護(hù)工作對于保證山西省農(nóng)村公路的通暢以及提高抗御自然災(zāi)害能力具有重要作用。目前全省農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理水平普遍較差,與公路的建設(shè)發(fā)展要求相差很遠(yuǎn),只有立足實際,統(tǒng)籌建養(yǎng)、靈活采用民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式切實加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理工作,堅持建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)并重,提高農(nóng)村公路的整體服務(wù)水平。