關(guān)鍵字：重慶市；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；建議

 

Abstract: In the end of 2010, there have been over 100,000 km of rural highway in Chongqing, when the rate of road pavement was being gradually increased, it’s an very important task to manage and conserve the rural highway during building a new socialist countryside. The author analysis the problems of rural highway’s maintenance management in Chongqing and give some relevant suggestions through visit and literature’s research.

Keywords: Chongqing; rural road; maintenance management; proposal 

 

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，它起著連接高速公路、干線公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及旅游點(diǎn)的作用，是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的重要載體，在公路分類中屬于縣、鄉(xiāng)、村道的范疇。[1]農(nóng)村公路對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變，使農(nóng)民的出行更加方便、快捷、安全，改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)文明程度的提高。

直轄以來，重慶市的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化得到飛速的發(fā)展。在加快重慶市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理提出了新的要求。但是重慶市與全國(guó)其他城市一樣，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是三峽庫(kù)區(qū)和渝東南地區(qū)等經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)縣。為此，筆者對(duì)重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行了研究，對(duì)其中的問題進(jìn)行了分析，并給出了相關(guān)建議。

1.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1重慶市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

截至2010年底，重慶市“雙百”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)（即100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢、100％的行政村通達(dá)），標(biāo)志著重慶市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通暢，所有行政村通達(dá)。目前農(nóng)村公路總里程超過10萬公里，全市路網(wǎng)密度123.2公里/100平方公里，處于西部第一、全國(guó)領(lǐng)先。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率分別達(dá)到99.4%、72.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動(dòng)作用。[2]

但是，仍然表現(xiàn)出公路等級(jí)較低、未鋪裝率較高、養(yǎng)護(hù)水平較低等特點(diǎn)。

1.2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

目前，重慶市主要采用的養(yǎng)護(hù)管理體制是“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”，逐步推行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”。各區(qū)縣也在積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，如在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程中引入招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

1.3農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金

目前，重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來源于政府補(bǔ)助、汽車養(yǎng)路費(fèi)、區(qū)縣拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)、區(qū)縣補(bǔ)助資金、社會(huì)資金(包括一事一議)，其中公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)（汽車養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)）大約占養(yǎng)護(hù)費(fèi)總投入的45%，其他資金大約占55%。政府補(bǔ)助根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)文件《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》最低養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助(指縣、鄉(xiāng)村道分別按每年每公里不少于7000、3500、1000元)。

1.4.養(yǎng)護(hù)技術(shù)

目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)總體來說水平比較低，養(yǎng)護(hù)程度大多限于日常路面、路貌的中小型保養(yǎng)。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2.1認(rèn)識(shí)不足

認(rèn)識(shí)不足主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)管理。

2.1.1建設(shè)質(zhì)量不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年底全國(guó)農(nóng)村公路抽檢總體質(zhì)量合格率為93.5%，而我市農(nóng)村公路抽檢總體質(zhì)量合格率為90%，低于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。目前，全市總體質(zhì)量抽檢合格率在93%以上的區(qū)縣僅有8個(gè)，占總數(shù)的20.5%，在80%以下的區(qū)縣有3個(gè)，占總數(shù)的7.7%，其余區(qū)縣占總數(shù)的71.8%。[2]以上數(shù)據(jù)說明，我市農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量整體水平不高，區(qū)域發(fā)展明顯不平衡，差距較為明顯。建設(shè)質(zhì)量就像一個(gè)人的身體，如果天生不好，后天必然多病。根據(jù)“莫非定律”，如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生。所以，農(nóng)村公路一旦開始沒有建好，后期養(yǎng)護(hù)成本必然加大，這對(duì)經(jīng)濟(jì)本身薄弱的西部農(nóng)村無凝是雪上加霜。

2.1.2養(yǎng)護(hù)管理

目前，重慶市建設(shè)農(nóng)村公路工作正進(jìn)行的如火如荼，但是重建輕養(yǎng)，愛路、護(hù)路、管路意識(shí)淡薄。很多人根本沒有公路養(yǎng)護(hù)的意識(shí)，覺得公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都是國(guó)家交通部門的事；公路沿線的農(nóng)民甚至把瀝青路面等作為谷場(chǎng)用地，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。

2.2養(yǎng)護(hù)資金

2.2.1養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

養(yǎng)護(hù)資金不足一直是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要障礙。目前，全市農(nóng)村公路總里程約10萬公里，按每公里最低1.3萬元養(yǎng)護(hù)成本計(jì)算，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本年需求資金約13億元。雖然按照《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見》，對(duì)縣、鄉(xiāng)道的大中修工程分別按每年每公里7000元、3500元的標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)助，對(duì)村道養(yǎng)護(hù)工程按每年每公里1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予了補(bǔ)助，每年補(bǔ)助額為約2.5億元。再加上縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，各個(gè)縣的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件而定。但就實(shí)際養(yǎng)護(hù)成本的資金需求而言缺口仍然較大。2008年，從陳莉?qū)χ貞c農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行的研究來看，2010年，重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金缺口將達(dá)到15.2億元，尤其是大中型養(yǎng)護(hù)資金缺口比例較大。[3]

由于資金的嚴(yán)重不足，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)無法得到保證，大中型養(yǎng)護(hù)更沒有穩(wěn)定的資金來源，導(dǎo)致農(nóng)村公路常常處于失修狀態(tài)。從而影響了農(nóng)村公路的通車安全，也給農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全帶來了隱患，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。 

2.2.2資金來源機(jī)制不健全

養(yǎng)護(hù)資金來源中養(yǎng)路費(fèi)占到了45%，而各級(jí)政府補(bǔ)助和社會(huì)資金占到55%。重慶隸屬于中國(guó)西部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體比較落后，區(qū)縣財(cái)政收入極為不穩(wěn)定，導(dǎo)致了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒有穩(wěn)定的來源。

2.3養(yǎng)護(hù)管理體制不健全

2.3.1責(zé)任分散

    目前重慶市的養(yǎng)護(hù)管理體制是“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”，實(shí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的管養(yǎng)模式。在這種管養(yǎng)模式下，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的主體是政府，參與的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)有交通部門、公路管理部門、鄉(xiāng)政府。在這么多部門的參與下，即使管養(yǎng)主體明確，但是責(zé)任卻大大的分散了。村道公路基本上實(shí)行的是“一事一議”，很難保證養(yǎng)護(hù)資金的穩(wěn)定性，常常導(dǎo)致農(nóng)村公路處于失修狀態(tài)。

2.3.2管養(yǎng)機(jī)構(gòu)不健全

   目前，重慶市的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)不健全，市公路局雖然設(shè)有公路養(yǎng)護(hù)部門，但是其工作主要是對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的補(bǔ)助。區(qū)縣的公路管理部門沒有專業(yè)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對(duì)應(yīng)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作常常得不到保證。

2.3.3路政管理不足

   一方面是農(nóng)村公路法規(guī)制度不健全，我國(guó)現(xiàn)行《公路法》和《公路路政管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件未涵蓋村級(jí)公路，通村公路管理缺乏法律依據(jù)；另一方面是路政執(zhí)法人員不足，執(zhí)法強(qiáng)度不夠，經(jīng)常有超載超限的車輛在農(nóng)村公路上行駛，加劇了農(nóng)村公路的損害，使農(nóng)村公路得不到有效的保護(hù)。

3重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理策略

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)

3.1.1政府主導(dǎo)

    政府首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，并引領(lǐng)全市人民重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。例如，可以制定一些農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法規(guī)和政策。

3.1.2宣傳教育

   目前，沿線的人民群眾沒有意識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要性。為了提高他們對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的意識(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和教育。尤其是在經(jīng)濟(jì)比較落后的山村，更應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育。通過宣傳教育，讓人民群眾自覺的加入到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的隊(duì)伍之中。

3.1.3重視建設(shè)質(zhì)量

建設(shè)質(zhì)量不足是加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理難度的又一主要原因。政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量管理，提高一線作業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，切實(shí)改善工程質(zhì)量，不為農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理留下隱患。

由于瀝青路面施工較復(fù)雜，且造價(jià)較高，而水泥混凝土路面施工簡(jiǎn)單，造價(jià)低，所以建議農(nóng)村公路多選擇水泥混凝土路面。在施工簡(jiǎn)單、造價(jià)較低的情況下，有助于提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。

3.2建立完善的養(yǎng)護(hù)管理資金機(jī)制

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足是阻礙農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要障礙。目前，重慶市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金機(jī)制不健全，筆者從以下幾個(gè)方面建議。

3.2.1建立良好的資金補(bǔ)助體系

建立良好的資金補(bǔ)助體系：交通部、市政府、區(qū)縣三級(jí)補(bǔ)助為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助為輔。（1）交通部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)文件，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得低于文件規(guī)定；（2）市政府每年可以安排一定比例的財(cái)政收入補(bǔ)助農(nóng)村公路；（3）區(qū)縣政府可以建立專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助資金；（4）有能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立一定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)資金。

3.2.2管理利用好汽車養(yǎng)路費(fèi)

各種車輛的養(yǎng)路費(fèi)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的一個(gè)重要來源，所以必須管理好這部分資金，并對(duì)其進(jìn)行有效的利用。區(qū)縣交管部門應(yīng)重視養(yǎng)路費(fèi)的管理和利用，養(yǎng)路費(fèi)總收入的80%以上都應(yīng)該用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)（國(guó)辦發(fā)[2005]49號(hào)文件）。

3.2.3募集社會(huì)資金

社會(huì)資金分為兩部分：個(gè)人捐資和企業(yè)捐資。政府應(yīng)該鼓勵(lì)公路沿線的企業(yè)捐資，并給捐資企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如：適當(dāng)減少公路沿線的廣告費(fèi)；賦予企業(yè)公路冠名權(quán)等。

3.2.4適當(dāng)收取農(nóng)民公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)

收取農(nóng)民一定的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)，并且這部分資金應(yīng)全部用于村道的養(yǎng)護(hù)管理。重慶的農(nóng)村面積比較大，村道多且里程長(zhǎng)，如果只依靠前面提到的幾項(xiàng)資金，很難保證村道的養(yǎng)護(hù)管理工作的正常進(jìn)行。農(nóng)民公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)收取的不宜太多，人均每年根據(jù)養(yǎng)護(hù)情況收取20-50元。農(nóng)民公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收入不僅可以解決一部分養(yǎng)護(hù)資金，還可以通過收取此項(xiàng)費(fèi)用提高廣大農(nóng)民愛路、護(hù)路意識(shí)。

3.2.5加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金的會(huì)計(jì)核算

各級(jí)政府可以設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金會(huì)計(jì)核算處，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用賬目，并對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行審查和核算，對(duì)使用不合理的資金應(yīng)進(jìn)行追究責(zé)任。

3.3建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

3.3.1強(qiáng)化主體、明確責(zé)任

在多部門參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的時(shí)候，應(yīng)該明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。區(qū)縣政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體，應(yīng)該和各部門協(xié)商好，進(jìn)一步明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。從目前經(jīng)驗(yàn)來看，可以從以下幾個(gè)方面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。（1）不同路段不同方式：鄉(xiāng)、村道采取分段承包的方式往往會(huì)卻得好的養(yǎng)護(hù)效果；縣道采用委托管理，縣道的公路等級(jí)一般比較高，對(duì)養(yǎng)護(hù)需求較大和要求較高，往往投入的資金較多，則宜采用委托管理。根據(jù)陳莉?qū)�農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的研究來看，委托管理模式是養(yǎng)護(hù)管理效果最好的模式。（2）推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化:鼓勵(lì)成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，交通部門通過招投標(biāo)的方式把養(yǎng)護(hù)權(quán)交給養(yǎng)護(hù)公司。養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的發(fā)展需要政府和全社會(huì)的努力，一旦養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)完善，管理和養(yǎng)護(hù)就分開了，這樣更有利于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。[4] 

3.3.2建立完善的考核體系

市、區(qū)縣、鄉(xiāng)、村都應(yīng)分別建立一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)季度考核一次，年終再集體考核一次，對(duì)養(yǎng)護(hù)較好的責(zé)任主體應(yīng)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些養(yǎng)護(hù)不到位的責(zé)任主體應(yīng)通報(bào)批評(píng)。

3.3.3加強(qiáng)路政管理

區(qū)縣路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)道的管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道和村道的管理。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定時(shí)、不定點(diǎn)的抽檢農(nóng)村公路的使用情況，對(duì)于違規(guī)車輛應(yīng)嚴(yán)肅處理，確保農(nóng)村公路的正常使用。[5]

3.3.4提高養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)知識(shí)

縣政府可以組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)。政府應(yīng)積極引進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，并對(duì)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)。提高養(yǎng)護(hù)人員的專業(yè)水平是確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的又一保障。

4.結(jié)語

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是保證農(nóng)村公路健康可持續(xù)發(fā)展的必有之路，管理養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段。重慶市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在“十二五”規(guī)劃開初之年，筆者通過走訪調(diào)查和文獻(xiàn)研究，對(duì)目前重慶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題進(jìn)行了研究并提出了相關(guān)建議。

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