關(guān)鍵詞：公路工程 質(zhì)量 對(duì)策

 

一、產(chǎn)生公路工程質(zhì)量事故的主要原因有： 

1、設(shè)計(jì)質(zhì)量問題

（1）在我國(guó)設(shè)計(jì)與施工相互分離的承包方式下，設(shè)計(jì)的質(zhì)量問題相對(duì)比較突出。設(shè)計(jì)文件的錯(cuò)漏缺是設(shè)計(jì)中的常見病。

（2）設(shè)計(jì)質(zhì)量的另一主要問題是基礎(chǔ)工作深度不足，不重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘探，只是通過定性對(duì)比；或查手冊(cè)、套標(biāo)準(zhǔn)圖。在設(shè)計(jì)時(shí)，不重視總體設(shè)計(jì)和多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，造成設(shè)計(jì)不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重，甚至留下工程隱患。

2、 建設(shè)單位管理和施工質(zhì)量問題

（1）通過對(duì)國(guó)內(nèi)幾起公路工程質(zhì)量事故的分析，發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)單位一再壓低承包價(jià)格；施工單位按國(guó)家相應(yīng)施工與驗(yàn)收規(guī)范施工，就無利可圖。施工單位勢(shì)必要在偷工減料、以次代好方面下功夫，這樣必然會(huì)出現(xiàn)公路工程質(zhì)量事故。

（2）有的建設(shè)單位肢解工程，把路基工程、路面工程、橋梁工程、交通工程等分別包給不同的施工單位，加上施工單位之間很少聯(lián)系，使得路基工程和路面工程配合不好，交通工程和橋梁工程出現(xiàn)矛盾。

（3）某些建設(shè)單位為了進(jìn)一步有利可圖，強(qiáng)行向施工單位提供筑路材料。這些材料往往以次充好，必然造成質(zhì)量隱患。

（4）多數(shù)建設(shè)單位沒有懂土建的技術(shù)人員和對(duì)工程的檢測(cè)手段、對(duì)施工不熟悉，對(duì)施工單位的施工質(zhì)量的檢查、監(jiān)督不夠。

（5）由于施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推行，承包商實(shí)行工程獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。因而，部分承包商為取得中標(biāo)，有意壓低投標(biāo)價(jià)使標(biāo)價(jià)偏低，在施工過程中出現(xiàn)成本與質(zhì)量的矛盾，少數(shù)承包商還暗中分包，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別施工隊(duì)伍缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，致使施工質(zhì)量得不到保證。

3、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)問題

我國(guó)現(xiàn)階段的監(jiān)理隊(duì)伍嚴(yán)重存在著“三多三少”即兼營(yíng)監(jiān)理企業(yè)多，專營(yíng)監(jiān)理企業(yè)少；兼職人員多，專職人員少；返聘人員多，正式職工少。很多監(jiān)理公司既搞設(shè)計(jì)又做監(jiān)理，業(yè)務(wù)廣而不專；大部分監(jiān)理是臨時(shí)聘用的設(shè)計(jì)人員，對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)知而不全，懂而不精。同時(shí)公路工程的監(jiān)理費(fèi)用支付偏低，還有的是把部分監(jiān)理費(fèi)用與施工費(fèi)用攙和在一起，讓施工企業(yè)承擔(dān)監(jiān)理的吃、住和通訊等開支。這種監(jiān)理“吃施工”的局面，監(jiān)理難以理直氣壯地行使正常職權(quán)。

 

二、防止公路工程質(zhì)量事故頻發(fā)的對(duì)策

1、完善法制體系建設(shè)，嚴(yán)格依法行事

加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行事是搞好安全生產(chǎn)的重要手段。建筑企業(yè)被推向市場(chǎng)后，過去的行政指令和法規(guī)條例，已不適應(yīng)形式發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要靠法律來保證。法律比條列、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)更具有強(qiáng)制性和威懾性，它能克服后者的隨意性和人為因素。因此，必須嚴(yán)格遵守建筑安全法，使安全工作納入法制軌道，這樣才能有法可依，有章可循，違法必究。只有健全的法制和嚴(yán)格的執(zhí)法，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的根本好轉(zhuǎn)。

2、正確實(shí)施各種安全條例

用好用足現(xiàn)行法規(guī)條例，把安全工作推向規(guī)范化、制度化軌道。認(rèn)真執(zhí)行部、省安全操作規(guī)范、條例，不隨意取舍，降低標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)建設(shè)主管部門要進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

3、嚴(yán)格“安全一票否決制” 

堅(jiān)定不移地把“安全一票否決權(quán)”落到實(shí)處，把它作為評(píng)先、晉級(jí)、加薪、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量評(píng)比、資質(zhì)定級(jí)的先決條件，以曾強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和職工“安全第一”的意識(shí)。

3、健全企業(yè)組織機(jī)構(gòu)

健全安全機(jī)構(gòu)認(rèn)真解決編制和經(jīng)費(fèi)問題，是做好安全工作的基本前提。行業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人事部門要給編制。財(cái)政，物價(jià)部門要給收費(fèi)政策。

行業(yè)管理縱向到底，企業(yè)管理橫向到邊。既要依靠專職安全員的管理，又要發(fā)揮廣大職工群眾的監(jiān)督作用，做到上下左右，齊抓共管，不留死角。

4、保證管理體系的完整性

實(shí)行歸口管理，明確管理責(zé)任，是搞好安全生產(chǎn)的基本原則。在工作中要認(rèn)真貫徹企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，做到安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，堅(jiān)持生產(chǎn)也安全布置、檢查、考核、獎(jiǎng)懲四同步 ，生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，要堅(jiān)持“安全第一”的方針。要有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)行包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的重獎(jiǎng)重罰，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，要獎(jiǎng)的人眼紅，罰的人心痛。

5、發(fā)揮安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威作用

發(fā)揮安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威作用，是搞好安全工作的重要環(huán)節(jié)。工程開工前除辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)外，還必須辦理安全監(jiān)督手續(xù)，否則不準(zhǔn)開工，沒有安全監(jiān)督手續(xù)的工程，竣工不予驗(yàn)收。安全不達(dá)標(biāo)的工程，不許參加優(yōu)良工程評(píng)選。同級(jí)主管部門依靠安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好安全工作，提高安全部門的權(quán)威作用，有效的促進(jìn)安全責(zé)任制的落實(shí)。

6、加強(qiáng)職業(yè)道德教育，規(guī)范市場(chǎng)行為

加強(qiáng)職業(yè)道德教育，規(guī)范市場(chǎng)行為，是促進(jìn)主、客觀環(huán)境好轉(zhuǎn)，搞好安全生產(chǎn)的重要措施。要利用行政和法制手段制止招標(biāo)中盲目壓價(jià)的現(xiàn)象，制止層層轉(zhuǎn)包、肢解承包的現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊承包人不擇手段，偷工減料，以次充好的行為。

7、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督體系

質(zhì)量與安全關(guān)系密切，質(zhì)量事故往往導(dǎo)致傷亡事故。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，有16.6%的質(zhì)量事故造成傷亡事故。質(zhì)量問題同安全一樣，也應(yīng)實(shí)行全過程監(jiān)督管理，從設(shè)計(jì)、施工（安裝）、到竣工驗(yàn)收，從材料進(jìn)場(chǎng)，到預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、出廠，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范，把好生產(chǎn)（施工）和驗(yàn)收關(guān)。

8、保障設(shè)備體系的穩(wěn)定

提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)備管理，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止事故發(fā)生�，F(xiàn)代工程建設(shè)離不開各種設(shè)備和設(shè)施。利用現(xiàn)代化設(shè)備和設(shè)施，不僅可以提高生產(chǎn)效率，改善勞動(dòng)條件，也有利于安全施工。但如果哪一環(huán)節(jié)不能滿足安全生產(chǎn)的要求，也會(huì)造成事故的發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)備。設(shè)施引起的傷亡事故占全部事故的21%。

另外也要保證安全投入，增添必要的設(shè)備和設(shè)施，提高機(jī)械化水平，改善職工勞動(dòng)條件，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)行“三定”（定機(jī)、定人、定崗）操作，堅(jiān)持持證上崗，是加強(qiáng)設(shè)備管理，減少傷亡事故的有效途徑。完善安全保障措施指事故發(fā)生后社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為保障所有受事故影響的人的正常生活所采取的補(bǔ)償性措施。

　 綜上所述，這些措施歸納起來有五條：實(shí)行“誰設(shè)計(jì)、誰施工、誰負(fù)責(zé)”，至關(guān)重要的是建立起利益約束機(jī)制；¬要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于優(yōu)質(zhì)工程承包單位的社會(huì)環(huán)境；要實(shí)行專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。一旦發(fā)生設(shè)計(jì)或施工質(zhì)量，由保險(xiǎn)公司按規(guī)定予以賠償；要實(shí)行嚴(yán)格的處罰制度。一方面要明確設(shè)計(jì)、施工單位及建設(shè)單位對(duì)責(zé)任事故所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，另一方面要明確當(dāng)事人所承擔(dān)責(zé)任，包括給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任；全面推行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)制。隨著這些措施逐步實(shí)現(xiàn)，公路工程質(zhì)量事故頻發(fā)現(xiàn)象將會(huì)得到有效遏制。