中國(guó)城市軌道交通國(guó)際峰會(huì)於5月13-14日在上海召開(kāi)，著名交通運(yùn)輸專(zhuān)家--國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長(zhǎng)董焰在此次峰會(huì)上作了重要講話。內(nèi)容如下：
在這次會(huì)議上，我想結(jié)合這二年我們所在城市交通以及發(fā)展城市軌道交通的研究工作中碰到的問(wèn)題，談一些我們的看法和認(rèn)識(shí)，主要有：
1、我國(guó)目前城市軌道交通發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題
2、城市軌道交通發(fā)展的趨勢(shì)和新的動(dòng)向
3、我國(guó)城市軌道交通發(fā)展過(guò)程中的政策缺陷
4、我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的政策導(dǎo)向
一、我國(guó)目前城市軌道交通發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問(wèn)題
我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的歷史已經(jīng)不短了。但真正意義的把發(fā)展城市軌道交通做為我國(guó)大城市解決交通問(wèn)題的重要辦法和途徑，還是近幾年的事情，（當(dāng)然八十年末、九十年代初也曾有過(guò)一輪“城市軌道交通熱”，但由于各種原因及政府叫停即停滯下來(lái)。）隨著改革開(kāi)放20多年業(yè)經(jīng)濟(jì)的積累，城鎮(zhèn)化政策的推行帶來(lái)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，也由于中國(guó)要建設(shè)世界制造業(yè)大國(guó)的推進(jìn)帶來(lái)的轎車(chē)工業(yè)的迅猛發(fā)展，小轎車(chē)進(jìn)入家庭的速度不斷加快，城市交通嚴(yán)重緊張狀況由幾個(gè)大都市緊張向普遍的大城市緊張發(fā)展，城市交通堵塞由局部地區(qū)和局部時(shí)間段上的堵塞向大部分地區(qū)和較長(zhǎng)時(shí)間段上發(fā)展，為人們正常出行帶來(lái)了極大的不便。通過(guò)痛苦的反思和學(xué)習(xí)，大力發(fā)展城市軌道交通是國(guó)內(nèi)外解決城市交通最好的辦法和出路，成為政府和人們普遍的認(rèn)識(shí)。因此，新的一輪城市軌道建設(shè)熱潮正在展開(kāi)和實(shí)施，許多城市紛紛投入大量人力、物力策劃城市軌道交通建設(shè)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真制定軌道交通發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入的可行性研究，有些項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)，有些項(xiàng)目已經(jīng)建成并投入運(yùn)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：我國(guó)規(guī)劃、準(zhǔn)備建設(shè)和已經(jīng)建設(shè)城市軌道交通的城市已經(jīng)20多個(gè)，規(guī)劃城市軌道交通網(wǎng)總里程達(dá)到3500多公里，已經(jīng)建成和正在建設(shè)的軌道交通長(zhǎng)度約1000多公里，城市軌道交通發(fā)展的前景是宏大的建設(shè)市場(chǎng)是廣闊的。由于城市軌道交通的發(fā)展，國(guó)產(chǎn)化政策的實(shí)施，還帶動(dòng)了數(shù)十種配套技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成城市軌道交通行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。
這一時(shí)期，我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的特點(diǎn)是：
1、政府主導(dǎo)型為主。當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通的基本是由政府出面規(guī)劃負(fù)責(zé)進(jìn)行的，在建設(shè)中也是由政府組織負(fù)責(zé)資金的籌措，工程的實(shí)施和建成后的運(yùn)營(yíng)工作。
2、軌道交通線路基本上是單線路方式，既沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，也未和現(xiàn)有的城市公交系統(tǒng)，大交通系統(tǒng)形成相互銜接，無(wú)縫連接的綜合運(yùn)輸體系。
3、軌道交通技術(shù)引進(jìn)多，國(guó)產(chǎn)化率低，軌道交通車(chē)輛和信號(hào)國(guó)產(chǎn)化方面沒(méi)有突破性進(jìn)展，關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備需要從國(guó)外進(jìn)口。
4、建設(shè)資金上來(lái)源政府財(cái)政上的多，從市場(chǎng)上融資的少。
而這一時(shí)期，對(duì)我國(guó)城市軌道交通發(fā)展形成重大影響的一些重大的問(wèn)題主要有：
1、管理體制問(wèn)題。當(dāng)前城市軌道交通規(guī)劃由建設(shè)部管理，而建設(shè)項(xiàng)目的審批在國(guó)家發(fā)改委，城市內(nèi)的一些重要交通樞紐又分別由鐵道部、城市交通部門(mén)管理。對(duì)城市軌道的規(guī)劃、建設(shè)、相互銜接，一體化運(yùn)輸帶來(lái)重大的影響。
2、城市規(guī)劃以及城市軌道交通規(guī)劃相對(duì)滯后。很多城市規(guī)劃的不斷修改從另一方面體現(xiàn)了我們規(guī)劃的理念、成熟度、長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀發(fā)展的預(yù)見(jiàn)和判斷往往落后于城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，從而對(duì)制定城市軌道交通科學(xué)的發(fā)展和規(guī)劃帶來(lái)不利的影響。
3、城市和城市軌道交通建設(shè)壟斷意識(shí)太強(qiáng)，缺乏對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，也談不上運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去發(fā)展去建設(shè)。這一點(diǎn)在資金籌備上，沿線土地開(kāi)發(fā)上，線路經(jīng)營(yíng)管理上表現(xiàn)的尤為突出。
4、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的完整的科學(xué)的指導(dǎo)城市軌道交通發(fā)展、實(shí)施的政策和法律性文件。
二、城市軌道交通發(fā)展的趨勢(shì)和新的動(dòng)向
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路快速發(fā)展著。在“十五”期間國(guó)家就把“發(fā)展城市軌道交通“列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要，作為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是大城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)著。隨著城鎮(zhèn)化實(shí)施、城市化率不斷提高，我國(guó)城市軌道將在“十一五”和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)快速、健康地發(fā)展著。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，在國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)和扶持下，我國(guó)在“十一五”期間，全國(guó)城市軌道交通投入運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到1000公里左右，在2010-2020年期間，又將會(huì)有1000-2000公里左右的城市軌道交通建成并投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)城市軌道交通才真正開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展時(shí)期。
