隨著建設(shè)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)不斷深化，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)“計(jì)價(jià)規(guī)范”），經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，于今年7月1日正式施行。全面推行“計(jì)價(jià)規(guī)范”，將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督的工程造價(jià)管理體系。同時(shí)為建設(shè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
一、“計(jì)價(jià)規(guī)范”與工程預(yù)算定額的關(guān)系
工程預(yù)算定額是我國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)，其內(nèi)容具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性，“計(jì)價(jià)規(guī)范”編制過(guò)程中，在項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、工程計(jì)算規(guī)則等方面，是在現(xiàn)行全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算基礎(chǔ)上的繼承和深化完善。但與工程預(yù)算定額也有區(qū)別，主要表現(xiàn)為：預(yù)算定額是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求制訂發(fā)布貫徹執(zhí)行的；定額項(xiàng)目是國(guó)家規(guī)定以工序劃分項(xiàng)目的原則；施工工藝、施工方法是根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的施工方法綜合取定的；工、料、機(jī)消耗量是根據(jù)“社會(huì)平均水平”綜合測(cè)定的；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同地區(qū)平均測(cè)算的。因此存在企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)表現(xiàn)為平均主義，企業(yè)不能結(jié)合項(xiàng)目具體情況、自身技術(shù)管理水平自主報(bào)價(jià)，不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性。
二、“計(jì)價(jià)規(guī)范”的特點(diǎn)
1、強(qiáng)制性，主要表現(xiàn)為：一是由建設(shè)主管部門(mén)按照強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按照計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量時(shí)必須遵守的規(guī)則，做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱(chēng)、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量規(guī)則。
2、實(shí)用性：附錄中工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則項(xiàng)目名稱(chēng)表現(xiàn)的是工程實(shí)體項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)明確清晰，工程計(jì)算規(guī)則簡(jiǎn)潔明了，特別還列有項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量時(shí)確定具體項(xiàng)目名稱(chēng)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。
3、競(jìng)爭(zhēng)性：“計(jì)價(jià)規(guī)范”中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只列“措施項(xiàng)目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計(jì)，視具體情況報(bào)價(jià)，這些項(xiàng)目在企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)空間；“計(jì)價(jià)規(guī)范”中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可依據(jù)企業(yè)的定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可參照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，“計(jì)價(jià)規(guī)范”將報(bào)價(jià)權(quán)交給了企業(yè)。
4、通用性；采用工程量清單計(jì)價(jià)與國(guó)際慣例接軌，符合工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程量計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、工程造價(jià)確定市場(chǎng)的要求。
三、施工企業(yè)對(duì)“計(jì)價(jià)規(guī)范”實(shí)施的應(yīng)對(duì)措施
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)承包計(jì)價(jià)、定價(jià)以工程預(yù)算定額作為主要依據(jù)。1992年為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)改革的要求，針對(duì)工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問(wèn)題，提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施，但這種做法仍難以改變工程預(yù)算中國(guó)家指令性的狀況，難以滿(mǎn)足招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的要求。“計(jì)價(jià)規(guī)范”是根據(jù)建設(shè)部令第107號(hào)《建筑工程發(fā)包承包計(jì)價(jià)管理辦法》，結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，總結(jié)有關(guān)省市工程量清單試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)際上有關(guān)工程量清單計(jì)價(jià)通行的做法的基礎(chǔ)上編制而成的。對(duì)施工企業(yè)而言，其關(guān)注的焦點(diǎn)是“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”，“計(jì)價(jià)規(guī)范”不規(guī)定人工、材料、機(jī)械消耗量，為企業(yè)報(bào)價(jià)提供自主空間，投標(biāo)企業(yè)可結(jié)合自身的生產(chǎn)率、消耗水平和管理能力與已儲(chǔ)備的本企業(yè)的報(bào)價(jià)資料，按照“計(jì)價(jià)規(guī)范”規(guī)定原則和方法投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程造價(jià)的最終確定由承發(fā)包雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中按價(jià)值規(guī)律通過(guò)合同確定。
如何把握好企業(yè)自主報(bào)價(jià)權(quán)？其立腳點(diǎn)是編制企業(yè)自己的消耗量定額和綜合單價(jià)表，以適應(yīng)市場(chǎng)需要，即企業(yè)應(yīng)有處于動(dòng)態(tài)管理的企業(yè)定額。
筆者提出以下建設(shè)性的應(yīng)對(duì)措施，供大家參考、借鑒、探討：
1、咨詢(xún)專(zhuān)家、實(shí)施培訓(xùn)。根據(jù)已發(fā)布的“計(jì)價(jià)規(guī)范”和“宣貫教材”邀請(qǐng)參編的省部級(jí)專(zhuān)家對(duì)本公司、分公司和專(zhuān)業(yè)公司、項(xiàng)目部經(jīng)營(yíng)預(yù)算人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉掌握“計(jì)價(jià)規(guī)范”這一游戲規(guī)則。
2、由專(zhuān)家作為咨詢(xún)顧問(wèn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際按“計(jì)價(jià)規(guī)范”要求，抽調(diào)骨干力量組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，策劃組織編制企業(yè)定額方案。
3、結(jié)合企業(yè)信息化建設(shè)中的局域網(wǎng)，利用共享資源信息庫(kù)，建立企業(yè)工程造價(jià)信息網(wǎng)，按總公司、分公司（專(zhuān)業(yè)公司）及重點(diǎn)項(xiàng)目部三級(jí)設(shè)置。對(duì)已完工的工程按不同類(lèi)別、結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)、使用功能要求，分別根據(jù)“計(jì)價(jià)規(guī)范”四個(gè)統(tǒng)一的要求采集企業(yè)定額信息。對(duì)在建工程項(xiàng)目也按此方法派員駐點(diǎn)采集信息，經(jīng)匯集、整理、分析后形成企業(yè)的消耗量定額和綜合單價(jià)表，以供投標(biāo)報(bào)價(jià)決策。
4、按策劃的編制方案的要求采集而形成企業(yè)三種定額：一是基本定額；二是具有工程所在市場(chǎng)特色的企業(yè)地方定額；三是企業(yè)內(nèi)部形成的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理信息網(wǎng)和對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)表。
5、施工企業(yè)采用工程量清單報(bào)價(jià)，必須分析單位工程成本、利潤(rùn)，統(tǒng)籌考慮，精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定報(bào)價(jià)。具體做法為：
（1）加強(qiáng)對(duì)自己完工工程的施工技術(shù)方案的積累，以往富有成效的QC成果，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的科技示范工程的成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)，不同專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)施工經(jīng)歷中形成的優(yōu)秀施工工法及科研成果，這些是已經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的寶貴財(cái)富。
（2）按照建設(shè)部資質(zhì)管理規(guī)定，組建企業(yè)勞務(wù)分包公司，將多年來(lái)有相當(dāng)工作技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)工種分包隊(duì)伍進(jìn)行登記、注冊(cè)、培訓(xùn)、優(yōu)化，作為企業(yè)勞務(wù)操作層的基本力量，在內(nèi)部專(zhuān)業(yè)分包中進(jìn)行內(nèi)部投標(biāo)和考核，有效降低人工費(fèi)用。
（3）建立以企業(yè)設(shè)備部（以大型設(shè)備為主）、項(xiàng)目部自有設(shè)備為輔和向外租賃設(shè)備為補(bǔ)充的機(jī)械設(shè)備周轉(zhuǎn)使用制，合理提高機(jī)械使用率和降低機(jī)械使用成本。
（4）組建公司材料采購(gòu)、調(diào)撥、價(jià)格信息中心，根據(jù)歷年來(lái)主材的消耗量，從合格材料分包方中選擇幾家生產(chǎn)廠，成為其會(huì)員單位，享受其優(yōu)惠的材料會(huì)員價(jià)，以降低其材料采購(gòu)供應(yīng)成本。