我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處在繁榮發(fā)展和日趨完善時(shí)期,基本建設(shè)的投人也愈來(lái)愈大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,投資管理體制發(fā)生了巨大的變化。投資主體由中央政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸�府、企業(yè)、集體、個(gè)體、外商等多元化的主體；投資資金由靠國(guó)家財(cái)政撥款,轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌、銀行貸款、財(cái)政撥款和利用外資等多種渠道,投資方式由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資以及中外合資、合作建設(shè)等多種形式。建設(shè)監(jiān)理正是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?yàn)檫m應(yīng)這一形勢(shì)并逐步推行的一項(xiàng)新型科學(xué)管理制度,而建設(shè)監(jiān)理的投資控制應(yīng)貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程,也即是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)理。
　　建設(shè)監(jiān)理是在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模日趨擴(kuò)大、技術(shù)日趨復(fù)雜、工程建設(shè)管理逐步走向?qū)�業(yè)化和社會(huì)化的條件下,產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度。從事建設(shè)監(jiān)理的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員受聘于業(yè)主,為業(yè)主提供各種咨詢服務(wù),承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理工作。國(guó)內(nèi)外大量工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐證明,建設(shè)監(jiān)理是科學(xué)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理,控制建設(shè)項(xiàng)目投資的一項(xiàng)有效制度。
　　工期、質(zhì)量、投資是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,建設(shè)監(jiān)理所要完成的控制目標(biāo)。質(zhì)優(yōu)價(jià)低、工期短是我們每一個(gè)建設(shè)者所希望達(dá)到的理想狀態(tài)。實(shí)踐證明,建設(shè)項(xiàng)目的三大目標(biāo)是相互聯(lián)系制約的,既矛盾又統(tǒng)一,在項(xiàng)目建設(shè)時(shí),不能不切實(shí)際地同時(shí)都要求達(dá)到最優(yōu)。為此,在進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理時(shí),應(yīng)根據(jù)業(yè)主要求和建設(shè)的客觀條件,確定一套切合實(shí)際的衡量標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目的投資控制是建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)之一。就是在投資決策階段,設(shè)計(jì)階段,工程項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段,把工程項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),隨時(shí)糾正偏差,以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),取得較好的投資效益和社會(huì)效益。在項(xiàng)目建設(shè)前期,只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)即投資估算。投資估算應(yīng)是工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo),設(shè)計(jì)概算應(yīng)是工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案選擇和施工圖設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)。上述各階段控制目標(biāo)互相制約,互相補(bǔ)充,共同組成項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。
　　一、工程項(xiàng)目的可行性研究及決策階段項(xiàng)目投資決策階段
　　是項(xiàng)目投資控制的重要階段。造價(jià)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,確定高質(zhì)量的投資估算,使其在建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。具體來(lái)說(shuō),我從以下幾個(gè)步驟和方面提供投資決策依據(jù)和進(jìn)行投資控制:分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和迫切性→合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)→選擇合適、經(jīng)濟(jì)的建設(shè)地址→合理確定資金籌措渠道和工程建設(shè)進(jìn)度。
　　投資決策階段的控制目標(biāo)是投資估算,造價(jià)監(jiān)理工程師必須做好投資估算的審查工作,對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性以及資金的籌措和落實(shí)情況進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn),即作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額,不得隨意突破。
　　二、設(shè)計(jì)階段的投資控制
　　國(guó)外的研究表明:在初步設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為35%-75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的可能性為25%-35%；而到了施工階段,影響工程造價(jià)的可能性只有10%。由此看來(lái),建設(shè)工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)應(yīng)放在施工前的決策和設(shè)計(jì)階段,而在做出投資決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。要在設(shè)計(jì)階段控制好建設(shè)工程造價(jià),應(yīng)著重做好以下二個(gè)方面工作:
　　首先,應(yīng)提倡采取招標(biāo)或方案競(jìng)選方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位,保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨(dú)特、適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)合理。其次,在工程設(shè)計(jì)中大力推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的最有效的方法之一。通過(guò)限額設(shè)計(jì),在設(shè)計(jì)的每一個(gè)階段每一個(gè)專業(yè)具體到每一個(gè)設(shè)計(jì)大員都有一個(gè)投資限額的目標(biāo)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中,設(shè)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行多方案比較,優(yōu)化設(shè)計(jì),既保證設(shè)計(jì)在技術(shù)上先進(jìn)合理、新穎美觀,又不突破投資限額目標(biāo),從而杜絕在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),只考慮技術(shù)方案的可行性,不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象,保證工程造價(jià)得到有效的控制。為保證限額設(shè)計(jì)的開(kāi)展,應(yīng)該采取有力的措施:一是建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位簽定設(shè)計(jì)合同應(yīng)把限額設(shè)計(jì)明確寫進(jìn)合同里,并在設(shè)計(jì)費(fèi)上予以保障,使設(shè)計(jì)單位付出的勞動(dòng)能得到應(yīng)有的報(bào)酬,從而使設(shè)計(jì)單位有足夠的積極性開(kāi)展這一工作。二是建立獎(jiǎng)罰制度。對(duì)通過(guò)限額設(shè)計(jì)降低工程造價(jià)的應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)超過(guò)了投資限額甚至造成損失的應(yīng)給予處罰。通過(guò)這種激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)設(shè)計(jì)單位去開(kāi)展限額設(shè)計(jì)工作。
　　三、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的投資控制
　　工程招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容,工程招標(biāo)承包制的推行使發(fā)包方式從計(jì)劃分配為主逐步過(guò)渡到投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)為主。建設(shè)任務(wù)的分配引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,業(yè)主有條件擇優(yōu)選擇承包商。當(dāng)前,建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)工作在我國(guó)受到普遍重視,全國(guó)地級(jí)以上市基本建立了建筑工程有形交易市場(chǎng)。由于強(qiáng)制推行了建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)制度,基本上扭轉(zhuǎn)了建設(shè)市場(chǎng)的混亂狀況,工程承發(fā)包領(lǐng)域的腐敗行為也大為減少。同時(shí),在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)了施工企業(yè)的管理,施工企業(yè)為了自身的生存與發(fā)展,增強(qiáng)了質(zhì)量意識(shí),提高了合同履約率,縮短了建設(shè)周期,較快地發(fā)揮了投資效益。但也應(yīng)該看到,由于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的理論缺乏深入的研究和了解,招標(biāo)程度、評(píng)標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)方法不夠科學(xué)、規(guī)范,招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不夠完善等因素制約,通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇施工企業(yè),保證建設(shè)工程的質(zhì)量、工期,有效地降低工程造價(jià)的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),招標(biāo)投標(biāo)工作還停留在一個(gè)較低的層次上,這項(xiàng)工作還奮待規(guī)范。其中,如何在招標(biāo)投標(biāo)中加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作,在標(biāo)底確定和投標(biāo)報(bào)價(jià)中引人市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,降低工程造價(jià),就是一個(gè)值得研究的重要課題。造價(jià)監(jiān)理師要站在客觀、公正的立場(chǎng)上,替業(yè)主選擇優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的施工單位,盡可能以最省投資獲得高質(zhì)量控制。
　　四、工程項(xiàng)目施工階段的投資控制
　　施工階段,造價(jià)監(jiān)理師應(yīng)合理地確定工程項(xiàng)目投資控制目標(biāo)值,編制資金合作計(jì)劃,做出資金使用的實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃,嚴(yán)格控制工程價(jià)款的結(jié)算,對(duì)實(shí)行工程造價(jià)包干的合同,進(jìn)度款支付一般不應(yīng)超過(guò)承包工程價(jià)值的95%,對(duì)跨年度的工程,造價(jià)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)已完工的工程量進(jìn)行核實(shí)、清點(diǎn),然后辦理中間結(jié)算。造價(jià)監(jiān)理工程師對(duì)工程量進(jìn)行核對(duì)時(shí),必須根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的各項(xiàng)工程量進(jìn)行,對(duì)由于承包方超出的設(shè)計(jì)圖紙要求增加的工作量不予計(jì)算,并要做好對(duì)隱蔽工程的詳細(xì)記錄。
　　在工程建設(shè)過(guò)程中,設(shè)計(jì)圖紙以外及施工圖預(yù)算中沒(méi)有包含的而現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生的施工內(nèi)容很多。如:地下障礙物的拆除或恢復(fù),人力不可抗拒災(zāi)害造成的損失,措施性工程,地質(zhì)條件發(fā)生變化,施工現(xiàn)場(chǎng)受各種條件的限制而導(dǎo)致施工條件的改變等等。對(duì)于這些因素所發(fā)生的費(fèi)用,我們稱之為現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用。雖然此項(xiàng)費(fèi)用占總投資的比例不大,但若不嚴(yán)格管理、堵塞漏洞,勢(shì)必會(huì)增加投資。一般現(xiàn)場(chǎng)簽證均是由造價(jià)監(jiān)理工程師或建設(shè)單位管理人員負(fù)責(zé)。要求造價(jià)監(jiān)理師首先要熟悉整個(gè)基建管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則,把握住哪些屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍,哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中,不屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍。以"守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)"為活動(dòng)準(zhǔn)則,使現(xiàn)場(chǎng)簽證準(zhǔn)確無(wú)誤,如實(shí)反映工程的實(shí)際。其次,建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度,各個(gè)部門之間互相制約,使其管理科學(xué)化、規(guī)范化,堵塞管理上的漏洞,防止扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用是整個(gè)工程投資的一部分,所以該費(fèi)用預(yù)算的編制及結(jié)算應(yīng)與正規(guī)的預(yù)、結(jié)算編制原則和程序相一致；無(wú)論是施工單位依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證單所編制的預(yù)算還是監(jiān)理公司進(jìn)行審核,必須注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處,有了重復(fù)內(nèi)容必須剔除,因?yàn)橛行┕ぷ鲀?nèi)容雖然沒(méi)有在圖紙上反映,但含在定額中。綜上所述,只要在工程建設(shè)中各方都抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,本著實(shí)事求是的原則,就一定能管好用好現(xiàn)場(chǎng)簽證這筆費(fèi)用。
　　五、竣工驗(yàn)收階段的投資控制
　　工程完工后,施工單位同建設(shè)單位進(jìn)行竣工結(jié)算,造價(jià)監(jiān)理師必須認(rèn)真地對(duì)結(jié)算進(jìn)行審查,提高造價(jià)的準(zhǔn)確性,要協(xié)助業(yè)主進(jìn)行竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作,審查、匯編竣工資料和竣工驗(yàn)收文件,協(xié)助業(yè)主進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估。
　　綜上所述,在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密相結(jié)合的同時(shí),也要充分運(yùn)用"價(jià)值=功能÷成本"這一科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法,利用價(jià)值工程控制工程造價(jià),通過(guò)"造價(jià)不變、功能提高；造價(jià)提高功能有更大提高"的途徑,發(fā)揮造價(jià)監(jiān)理工程師的聰明才智,為業(yè)主節(jié)約資金,從而提高投資效益。應(yīng)該看到,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目投資最有效的手段。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。許多國(guó)外專家指出,中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面,眼外國(guó)同行相比,幾乎不分上下。但他們?nèi)狈��?jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范落后。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低項(xiàng)目投資,而中國(guó)技術(shù)人員則把它看成與己無(wú)關(guān)的財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事,往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開(kāi)支,難以有效地控制項(xiàng)目投資撲為此,當(dāng)前迫切需要解決的是以提高項(xiàng)目投資效益為目的；在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià),正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn),把控制項(xiàng)目投資觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。