隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制,特別是隨著投資管理體制和建筑業(yè)管理體制的改革,工程造價(jià)管理體制的改革已勢(shì)在必行。工程造價(jià)管理改革的目標(biāo),是建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制并與國(guó)際慣例接軌,工程量清單報(bào)價(jià)就是國(guó)際上普遍采用的工程招標(biāo)方式,因此,建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)正是當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理的必由之路。本文就工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較研究,以探索兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)區(qū)別。 
　　一、工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)所形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)涵是一致的 
　　工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)是指在工程商品的招標(biāo)投標(biāo)交易過程中形成的工程價(jià)格,其價(jià)格形成的基礎(chǔ),必須遵循馬克思關(guān)于商品價(jià)格的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō),即商品的價(jià)值是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的,價(jià)值由兩部分構(gòu)成,一是商品生產(chǎn)中消耗掉的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值(C),二是生產(chǎn)過程中活勞動(dòng)所創(chuàng)造出的價(jià)值(包括勞動(dòng)者為自己創(chuàng)造的價(jià)值V,和剩余價(jià)值m)。工程招標(biāo)投標(biāo)就是建筑產(chǎn)品的交易過程,交易價(jià)格(工程招投標(biāo)價(jià)格)的形成除取決于它的價(jià)值基礎(chǔ)之外,還受市場(chǎng)供求規(guī)律、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略所決定的投標(biāo)策略等因素的影響,最終的成交價(jià)格取決于買賣雙方(招標(biāo)和投標(biāo)方)兩者對(duì)控制工程造價(jià)的預(yù)期達(dá)成一致。因此,無(wú)論是工程量清單報(bào)價(jià),還是傳統(tǒng)報(bào)價(jià),工程交易價(jià)格的形成均遵循以上規(guī)律,所反映出的工程造價(jià)內(nèi)涵是一致的。傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式將建安工程造價(jià)劃分為由直接費(fèi)(人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和其他直接費(fèi)),現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金組成。目前,許多討論工程量清單報(bào)價(jià)的文章中,將建安工程的費(fèi)用重新進(jìn)行了各種劃分,有的把建安工程造價(jià)劃分為直接成本(包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi))、間接成本(企業(yè)管理費(fèi)、統(tǒng)辦費(fèi)、施工措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi))、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金(營(yíng)業(yè)稅、城建維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費(fèi))和利潤(rùn)。有的則把建安工程造價(jià)劃分為直接成本、管理費(fèi)、間接成本(規(guī)費(fèi)和其他費(fèi))、稅金和利潤(rùn)。筆者認(rèn)為不管對(duì)建安工程造價(jià)組成怎樣劃分,最終體現(xiàn)的建安工程造價(jià)內(nèi)涵應(yīng)該是一致的。從實(shí)踐的角度來(lái)看,傳統(tǒng)報(bào)價(jià)中對(duì)建安工程造價(jià)的劃分還是比較科學(xué)的。一方面,它客觀、全面地體現(xiàn)了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)值,另一方面,對(duì)成本和費(fèi)用有較明確的劃分,便于成本核算和考核,同時(shí),各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算的邏輯關(guān)系清楚,計(jì)算方法也簡(jiǎn)便,因此,在推行工程量清單報(bào)價(jià)中,仍可沿用傳統(tǒng)報(bào)價(jià)對(duì)建安工程費(fèi)用的劃分和計(jì)算程序,沒有必要在這個(gè)問題作更多的變化,因?yàn)橘M(fèi)用的劃分并不是區(qū)分傳統(tǒng)報(bào)價(jià)和工程量清單報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在,本文在以下對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)的各種單價(jià)的分析時(shí),仍采用傳統(tǒng)建安工程造價(jià)的組成。 
　　二、工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的價(jià)格形成指導(dǎo)思想不同 
　　傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式采用的是指令性計(jì)價(jià)的模式,這種計(jì)價(jià)模式有兩個(gè)基本特征:首先,從本質(zhì)內(nèi)容上看,是量?jī)r(jià)合一;其次,從表現(xiàn)形式看,是以定額子目構(gòu)成直接費(fèi),并于直接費(fèi)為基礎(chǔ),乘以各種費(fèi)用項(xiàng)目的費(fèi)率,從而得出其他費(fèi)用,組成建安工程造價(jià)。量?jī)r(jià)合一,是指人工、材料、機(jī)械三要素的消耗量的水平是統(tǒng)一的,反映的是社會(huì)平均消費(fèi)水平,同時(shí),人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是靜態(tài)的指令性價(jià)格,各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性。改革開放以后,生產(chǎn)資料的價(jià)格逐步放開,"活價(jià)格、死預(yù)算"的矛盾日趨突出,部分地區(qū)采用主材調(diào)差(或系數(shù)調(diào)整)的辦法進(jìn)行調(diào)整,對(duì)費(fèi)用也規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用,但最終仍脫不開預(yù)算價(jià)格和法定費(fèi)率的"指導(dǎo)"。人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量不能真實(shí)反映投資個(gè)別企業(yè)的實(shí)際消耗,人工、材料、機(jī)械的單價(jià)不能反映市場(chǎng)的靈活變動(dòng),各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率不能反映企業(yè)的真實(shí)消耗和競(jìng)爭(zhēng)策略。因此,傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格。 
　　工程量報(bào)價(jià)清單模式采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式,這是工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)在定價(jià)原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。這種計(jì)價(jià)模式也有兩個(gè)基本特征:一是在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行"量?jī)r(jià)分離"的原則;二是在管理方式上,實(shí)行"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的模式,即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則,政府間接調(diào)控,市場(chǎng)形成價(jià)格。首先,政府只將實(shí)體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來(lái),而非實(shí)體的消耗量及單價(jià)則由施工企業(yè)自主確定;其次,價(jià)格由市場(chǎng)決定,政府公布的預(yù)算價(jià)格僅供參考,作為政府宏觀調(diào)控工程造價(jià)的依據(jù);最后,改進(jìn)和簡(jiǎn)化現(xiàn)行的費(fèi)用計(jì)取辦法,當(dāng)然無(wú)論如何簡(jiǎn)化和改進(jìn)都要體現(xiàn)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的原則,使企業(yè)經(jīng)過自主報(bào)價(jià),合理反映市場(chǎng)的供求關(guān)系及企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)策略。因此,工程量清單報(bào)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)價(jià)格。 
　　三、工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式不同 
　　傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式的計(jì)價(jià)屬于單價(jià)法計(jì)價(jià)的方式。是按施工圖計(jì)算單位工程各分項(xiàng)工程的工程量,并乘以相應(yīng)人工、材料、機(jī)械單價(jià),匯總相加,得到單位工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)之和;再加上按規(guī)定程序和指導(dǎo)費(fèi)率計(jì)算出來(lái)的其他直接費(fèi),現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金,便形成單位工程報(bào)價(jià)。 
　　工程量清單報(bào)價(jià)模式的計(jì)價(jià)方式實(shí)質(zhì)上是實(shí)物法計(jì)價(jià)的方式。目前,在工程量清單報(bào)價(jià)研究中,一些專家學(xué)者提出了工程量清單報(bào)價(jià)中單價(jià)確定的三種模式:全單價(jià)、工科單價(jià)和成本單價(jià)。全單價(jià)是一個(gè)完全單價(jià)的概念,各分項(xiàng)工程的單價(jià)由直接工程費(fèi),現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金五部分組成;工料單價(jià)由人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)三項(xiàng)直接成本構(gòu)成;成本單價(jià)由直接工程費(fèi)和間接費(fèi)構(gòu)成。由于單價(jià)的組成不同,工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式就有所區(qū)別,但無(wú)論采用哪種類型的單價(jià)報(bào)價(jià),工程量清單報(bào)價(jià)和傳統(tǒng)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)方式的區(qū)別主要體現(xiàn)在,工程量清單報(bào)價(jià)模式,是以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)價(jià),而傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式是以預(yù)算價(jià)格(指令性價(jià)格)為基礎(chǔ)計(jì)價(jià),工程量清單報(bào)價(jià)具體計(jì)價(jià)形式和程序的變化,都是為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)計(jì)價(jià)服務(wù)的。工程量清單報(bào)價(jià)中的三種單價(jià)各有優(yōu)、缺點(diǎn),可根據(jù)工程性質(zhì)靈活選擇。 
　　為了便于比較,將傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式計(jì)價(jià)和工程量清單報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)的程序如下：（工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)方式比較） 
　　傳統(tǒng)報(bào)價(jià)：1、計(jì)算工程量；2、套用預(yù)算定額單價(jià)；3、計(jì)算直接費(fèi)；4、計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用；5、匯總造價(jià)得到報(bào)價(jià)。 
　　工程量清單報(bào)價(jià)： 
　　（1）全單價(jià)報(bào)價(jià)：1、計(jì)算、復(fù)核工程量清單；2、編制分項(xiàng)工程綜合單價(jià)（按市場(chǎng)價(jià)格及企業(yè)各項(xiàng)專用消耗定額）；3、各項(xiàng)工程量與分項(xiàng)工程綜合單價(jià)相乘，得各分項(xiàng)工程造價(jià)；4、匯總各項(xiàng)工程造價(jià)，形成報(bào)價(jià)
　�。�2）工料單價(jià)報(bào)價(jià)：1、計(jì)算、復(fù)核工程量清單；2、編制分項(xiàng)工程工料單價(jià)表（按市場(chǎng)價(jià)格）；3、各分項(xiàng)工程量與分項(xiàng)工程工料單價(jià)相乘，得各分項(xiàng)工程直接費(fèi)；4、匯總各分項(xiàng)直接費(fèi)，得單位工程直接費(fèi)；5、以單位工程直接費(fèi)為基礎(chǔ)，計(jì)算其他費(fèi)用（按企業(yè)實(shí)際消耗水平），得單位工程總成本、費(fèi)用；6、考慮風(fēng)險(xiǎn)金、稅金、目標(biāo)利潤(rùn)，形成報(bào)價(jià)； 
　　(3)成本單價(jià)報(bào)價(jià):1、計(jì)算、復(fù)核工程量清單；2、編制分項(xiàng)工程成本單價(jià)（按市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)自身間接費(fèi)消耗水平）；3、各分項(xiàng)工程量與分項(xiàng)工程成本單價(jià)相乘，得各分項(xiàng)工程總成本、費(fèi)用；4、匯總各分項(xiàng)工程成本、費(fèi)用，得單位工程總成本、費(fèi)用；5、考慮風(fēng)險(xiǎn)金、稅金、目標(biāo)利潤(rùn)，形成報(bào)價(jià)。 
　　四、工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)原則和方法不同 
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定"招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則";第三十三條規(guī)定"投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)";第四十一條規(guī)定:"中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外"。這些條文規(guī)定了實(shí)行招投標(biāo)過程中,招標(biāo)價(jià)格形成與確定的方法,也為招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)標(biāo)價(jià)的評(píng)定提出了指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn),其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是"公平競(jìng)爭(zhēng)、合理低價(jià)中標(biāo),并且不低于成本價(jià)"。 
　　如前文所述,傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式一直采用指令性計(jì)價(jià)的模式,這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)方的標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算與投標(biāo)方報(bào)價(jià)的計(jì)算都是按同一定額、同一圖紙、同一施工方案、同一技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià),因而人工、材料、機(jī)械的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較,是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較,根本無(wú)法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。對(duì)標(biāo)價(jià)的合理性,總是以事先確定的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)繩,認(rèn)為接近標(biāo)底價(jià)的報(bào)價(jià)是最合理的,在評(píng)標(biāo)中明確規(guī)定報(bào)價(jià)在標(biāo)底價(jià)基礎(chǔ)上的允許增、減幅度(如土5%),超過規(guī)定浮動(dòng)幅度的標(biāo)書視為廢標(biāo)。如此一來(lái),投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)就變成了"猜標(biāo)"的競(jìng)爭(zhēng),變成了打探標(biāo)底價(jià)的信息戰(zhàn),根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣淘、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 
　　工程量清單報(bào)價(jià)采用的是市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)的模式,投標(biāo)各方在審定并確認(rèn)招標(biāo)文件所到的工程量后,即可按國(guó)家統(tǒng)一頒布的實(shí)物消耗量定額并結(jié)合企業(yè)本身的實(shí)際消耗定額(企業(yè)定額),以人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià),使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)力,真正具有了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí),真正具有了展現(xiàn)企業(yè)自身實(shí)力的舞臺(tái),從而真正體現(xiàn)"公開、公平、公正"的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序。根據(jù)這一精神,招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)報(bào)價(jià)的評(píng)定,不再是以接近標(biāo)底者為最優(yōu),而是以"合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)"為標(biāo)準(zhǔn)。所謂"合理低標(biāo)價(jià)"就是要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)不是盲目的壓價(jià),而是有理有據(jù)的低價(jià);所謂"不低于成本價(jià)",應(yīng)該是不低于由報(bào)標(biāo)企業(yè)自身消耗所決定的"個(gè)別成本價(jià)",而不是反映社會(huì)平均消耗的"預(yù)算成本價(jià)"。因此,工程量清單報(bào)價(jià)中,評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)是對(duì)報(bào)價(jià)合理性的判斷,要能找出合理低標(biāo)價(jià),之所以"合理",之所以"低"的原因,要從投標(biāo)企業(yè)的企業(yè)管理水平、技術(shù)特長(zhǎng)、施工裝備優(yōu)勢(shì)、采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、降低工程成本等具體措施方面考察,要以反映企業(yè)實(shí)際消耗的企業(yè)定額為依據(jù)考察。在建立健全工程建設(shè)法律法規(guī),完善工程建設(shè)擔(dān)保制度后,工程量清單報(bào)價(jià)可以走"無(wú)標(biāo)底招標(biāo),最低報(bào)價(jià)中標(biāo)"的道路
　　五、推行工程量清單報(bào)價(jià)，真正建立市場(chǎng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)模式 
　　從以上分析對(duì)比可以看出:工程量清單報(bào)價(jià)模式是一種真正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式,也是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì),工程量清單報(bào)價(jià)真正貫徹了國(guó)家當(dāng)前工程造價(jià)體制改革"控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)"的原則,實(shí)現(xiàn)了"在國(guó)家宏觀控制下,以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制"的工程造價(jià)改革目標(biāo)。這與建立健全完善的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相一致,能充分調(diào)動(dòng)施工單位加強(qiáng)管理,提高施工技術(shù),降低工程成本的積極性。但是,由于各地區(qū)各部門對(duì)工程量清單的認(rèn)識(shí)水平有差異,目前也缺乏一整套行之有效的操作辦法,要達(dá)到以實(shí)物法同市場(chǎng)單價(jià)相結(jié)合的工程量清單報(bào)價(jià)模式,尚需一定時(shí)日的積累、總結(jié)和各界人士的共同努力,也有許多基礎(chǔ)性配套工作有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前緊迫的任務(wù)就是制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則;科學(xué)地測(cè)定工程消耗量,建立全國(guó)統(tǒng)一的量、價(jià)分離定額,在定額體系上,鼓勵(lì)施工企業(yè)編制本企業(yè)定額;徹底放開價(jià)格,完善工程造價(jià)信息的收集、加工和定期發(fā)布;通過制定與工程量清單報(bào)價(jià)相適應(yīng)的新的評(píng)標(biāo)辦法,規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為,防止走向另一極端的惡性競(jìng)爭(zhēng),正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)�？傊�,我們希望以工程量清單報(bào)價(jià)模式的推行,推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)管理深化改革,最終建立符合國(guó)際規(guī)則的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式,建立我國(guó)市場(chǎng)定價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和報(bào)價(jià)模式。