8.2 招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律責(zé)任
8.2.1 招標(biāo)人的法律責(zé)任
招標(biāo)人的法律責(zé)任,是指招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。按照招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任的不同法律性質(zhì),其法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。
。1)招標(biāo)人的民事法律責(zé)任
我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章中,對(duì)招標(biāo)人的行為規(guī)范及其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任均有所規(guī)定,主要體現(xiàn)在《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》)等法律規(guī)范中。
1)招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的違法行為。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,下列幾種行為應(yīng)屬于承擔(dān)民事法律責(zé)任的違法行為:
、僬袠(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
、谛孤稑(biāo)底,招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的,標(biāo)底必須保密。
、垡婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。
、苷袠(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的。
⑤依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。
、拚袠(biāo)人不按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議書(shū)。
2)招標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的方式。招標(biāo)人實(shí)施上述違法行為的中標(biāo)無(wú)效,招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)中標(biāo)無(wú)效的法律后果:
、儇(zé)令改正。招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)停止違法行為的法律責(zé)任,并應(yīng)按照法律規(guī)定作出相應(yīng)的補(bǔ)救措施。其改正方式主要有:招標(biāo)人與中標(biāo)人重新訂立合同;招標(biāo)人在其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人;招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
、诨謴(fù)原狀、賠償損失。中標(biāo)無(wú)效的招標(biāo)人已與中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同的,合同無(wú)效,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀,因該合同取得的財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)予以返還或者沒(méi)有必要返還的應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方因此所遭受的損失,雙方都有過(guò)錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。
。2)招標(biāo)人的行政法律責(zé)任
招標(biāo)人的行政法律責(zé)任是指招標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范,而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。目前,我國(guó)對(duì)于招標(biāo)人的行為規(guī)范及行政責(zé)任主要體現(xiàn)在《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門(mén)規(guī)章之中。
1)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任的違法行為有:
、俦仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的。
②將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。
、壅袠(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的。
④強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的。
、菀婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的。
、扌孤稑(biāo)底的。
、咭婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人違反規(guī)定,與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。
⑧招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的。
⑨招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的。
2)部門(mén)規(guī)章中對(duì)招標(biāo)人行政法律責(zé)任的規(guī)定。因?yàn)槲覈?guó)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目涉及各個(gè)部門(mén),因此各部門(mén)根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標(biāo)管理辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》等規(guī)定,對(duì)招標(biāo)人行政法律責(zé)任均作出了非常明確和具體的規(guī)定。
3)招標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式。對(duì)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的違法行為承擔(dān)行政法律責(zé)任的方式主要有:
、倬、責(zé)令限期改正。招標(biāo)人有上述《招標(biāo)投標(biāo)法》及部門(mén)規(guī)章規(guī)定的違法行為,情節(jié)輕微的行政部門(mén)有權(quán)對(duì)招標(biāo)人發(fā)出書(shū)面警告,并有權(quán)責(zé)令限期改正。
、诹P款。招標(biāo)人有上述違法行為的,行政監(jiān)督部門(mén)有權(quán)對(duì)招標(biāo)人依據(jù)不同規(guī)定處以不同數(shù)額的罰款,并同時(shí)可并處沒(méi)收違法所得。
③不頒發(fā)施工許可證。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理辦法》規(guī)定,對(duì)應(yīng)予招標(biāo)未招標(biāo)的,應(yīng)予公開(kāi)招標(biāo)未公開(kāi)招標(biāo)的,縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政部門(mén)對(duì)責(zé)令改正而拒不改正的招標(biāo)人不得頒發(fā)施工許可證。
、苄姓幏。行政處分的對(duì)象是招標(biāo)人單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。
、輹和m(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,或者是將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的,如果招標(biāo)項(xiàng)目是全部或者部分使用國(guó)有資金的,有關(guān)行政部門(mén)可以暫停該項(xiàng)目的執(zhí)行或是暫停向該項(xiàng)目撥付資金。
。3)招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任
招標(biāo)人的刑事法律責(zé)任,是指招標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律責(zé)任是招標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。
招標(biāo)人向他人透露招標(biāo)文件的重要內(nèi)容或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況,如泄露評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)成員的或是泄露標(biāo)底并造成重大損失的,招標(biāo)人構(gòu)成侵犯商業(yè)秘密,處3年以下有期徒刑或者拘役,造成特別嚴(yán)重后果的,處3年以上7年以下有期徒刑,并處罰金。
8.2.2 投標(biāo)人的法律責(zé)任
投標(biāo)人的法律責(zé)任,是指投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中對(duì)其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。按照投標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任的不同法律性質(zhì),其他律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。
。1)投標(biāo)人的民事法律責(zé)任
投標(biāo)人的民事責(zé)任,是指投標(biāo)人因不履行法定義務(wù)或違反合同而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。目前,我國(guó)對(duì)于投標(biāo)人的行為規(guī)范主要體現(xiàn)在《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律規(guī)范中。
投標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為:中標(biāo)無(wú)效、承擔(dān)賠償責(zé)任、轉(zhuǎn)讓無(wú)效、分包無(wú)效、履約保證金不予退回等。
1)中標(biāo)無(wú)效的民事責(zé)任!墩袠(biāo)投標(biāo)法》第53條中規(guī)定:“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效。”
投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情況在實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生,串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)為:各投標(biāo)人之間彼此達(dá)成協(xié)議,輪流攻取中標(biāo);投標(biāo)人向招標(biāo)人或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄;投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)等。串通投標(biāo)行為的法律后果是中標(biāo)行為無(wú)效。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條中規(guī)定:“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效。”
投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)一般出于以下幾種原因:投標(biāo)人沒(méi)有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;投標(biāo)人不具備國(guó)家要求的或招標(biāo)文件要求的從事該招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì);投標(biāo)人曾因違法行為而被工商機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;或是因違法行為而被有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在一定期限內(nèi)取消其從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格等。投標(biāo)人除以他人名義投標(biāo)外,投標(biāo)人還可能以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。如偽造資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照,在遞交的資格審查材料中弄虛作假等。投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有了上述的行為即屬違法行為,將導(dǎo)致中標(biāo)的無(wú)效。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第27條中規(guī)定,“投標(biāo)者串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者互相勾結(jié),以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的,其中標(biāo)無(wú)效。”
2)賠償損失的民事法律責(zé)任!墩袠(biāo)投標(biāo)法》第54條中規(guī)定:“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,給招標(biāo)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
投標(biāo)人弄虛作假的行為給招標(biāo)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人的賠償范圍既包括直接損失也包括間接損失。直接損失如因騙取中標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效后重新進(jìn)行招標(biāo)的成本等;間接損失如項(xiàng)目的預(yù)期收益的損失等。本條所定的損害賠償對(duì)象是因投標(biāo)人的騙取中標(biāo)行為而遭受損害的招標(biāo)人。
3)轉(zhuǎn)讓無(wú)效、分包無(wú)效的民事法律責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》第58條中規(guī)定:“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效。”
投標(biāo)人在中標(biāo)后,不按法律規(guī)定進(jìn)行中標(biāo)項(xiàng)目分包的,投標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)轉(zhuǎn)讓無(wú)效、分包無(wú)效的責(zé)任。該無(wú)效為自始無(wú)效,即從轉(zhuǎn)讓或者分包時(shí)起就無(wú)效。因該行為取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還給對(duì)方當(dāng)事人,有過(guò)錯(cuò)的一方當(dāng)事人應(yīng)對(duì)無(wú)效行為給他人造成的損失,承擔(dān)賠償責(zé)任。
4)履約保證金不予退還的民事法律責(zé)任。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)履約保證金數(shù)額的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償;沒(méi)有提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
(2)投標(biāo)人的行政法律責(zé)任
投標(biāo)人的行政責(zé)任是指投標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范,而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。投標(biāo)人承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式有:警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)、取消投標(biāo)資格及吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
1)《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式的規(guī)定。
、偻稑(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
、谕稑(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人所列行為尚未構(gòu)成犯罪的,處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
③中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
④中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
⑤投標(biāo)人串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者相互勾結(jié),以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的。監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處1萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
2)部門(mén)規(guī)章中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任行為和方式的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人因違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》等規(guī)定,對(duì)招標(biāo)人行政法律責(zé)任均作出了非常明確和具體的規(guī)定。
投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中,因違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的方式有:
、倬;
②對(duì)單位責(zé)令停業(yè)整頓;
、塾羞`法所得的并處沒(méi)收違法所得;
、艿蹁N(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
、萘P款,對(duì)違法行為的罰款的處罰是雙罰制,即處罰違法的單位也處罰單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員;
、奕∠麉⑴c投標(biāo)的資格,根據(jù)其違法人員的違法行為取消其參加投標(biāo)的資格時(shí)間從最低的1年到3年不等,但如果中標(biāo)人有不履行與招標(biāo)人訂立合同的情況,其處罰參與投標(biāo)的資格期限比其他違法行為要更為嚴(yán)厲,其取消參與投標(biāo)的最低期限為2年,最高的期限為5年;
、邲](méi)收投標(biāo)保證金;
、鄬(duì)其違法行為進(jìn)行公告等。
(3)投標(biāo)人的刑事法律責(zé)任
投標(biāo)人的刑事責(zé)任是指投標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)刑事法律后果,刑事法律責(zé)任是投標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。
1)承擔(dān)串通投標(biāo)罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其他招標(biāo)人利益的,情節(jié)嚴(yán)重的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國(guó)家、集體、公民合法權(quán)益的,處3年以下有期徒刑或拘役,并處或單處罰金。
2)承擔(dān)合同詐騙罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人以非法占有為目的,在簽訂、履行合同過(guò)程中實(shí)施騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物,數(shù)額較大的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金,數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處3年以上10年以下有期徒刑,并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處10年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑,并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
3)承擔(dān)行賄罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄,構(gòu)成犯罪的,處3年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照前款的規(guī)定處罰。
8.2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),其應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章中關(guān)于招標(biāo)人的相關(guān)規(guī)定。但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中又具有獨(dú)立的法律地位,因此法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任又作出了一些特殊規(guī)定。
1)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定!墩袠(biāo)投標(biāo)法》第50條規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況資料和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。該條款中即規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的民事責(zé)任,又規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任。
依據(jù)這一條款的規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為賠償責(zé)任和中標(biāo)無(wú)效。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任方式有:警告,責(zé)令改正,通報(bào)批評(píng)、對(duì)單位及直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款,對(duì)于罰款額度,根據(jù)違法行為的輕度及所造成的后果,處以不同罰款額,取消代理資格,根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度給予不同的處罰期限,暫停招標(biāo)代理資格等。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
2)除《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任作出相關(guān)規(guī)定外,在其他一些法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章中,如《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》等,對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政法律責(zé)任也作出了進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。
8.2.4 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律責(zé)任
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任,是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在招標(biāo)過(guò)程中對(duì)其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,既不是行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),也不是業(yè)務(wù)主管部門(mén),而是依法獨(dú)立行使評(píng)標(biāo)職能的組織。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正的履行職務(wù),嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)及職業(yè)道德,否則其亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
1)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任!墩袠(biāo)投標(biāo)法》第56條規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的,給予警告,沒(méi)收收受的財(cái)物,可以并處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格,不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2)除《招標(biāo)投標(biāo)法》第56條對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任作出規(guī)定外,其他一些部門(mén)規(guī)章如《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》等,對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的相關(guān)行政法律責(zé)任也作出了相關(guān)規(guī)定。
3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員因違法行為應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任方式有:
、倬;
、谌∠袚(dān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格;
、塾羞`法所得的沒(méi)收違法所得;
、芰P款,根據(jù)違法行為的不同處以不同的罰款額度等。
4)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)刑事法律責(zé)任的方式。評(píng)標(biāo)委員會(huì)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第56條的相關(guān)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受賄罪、侵犯商業(yè)秘密罪等刑罰。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第6條的相關(guān)規(guī)定,依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)中,索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益,數(shù)額較大的,依照刑法第163條的規(guī)定,以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。
8.2.5 行政監(jiān)督部門(mén)的法律責(zé)任
《招標(biāo)投標(biāo)法》第63條規(guī)定:“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。”
徇私舞弊是指行政機(jī)關(guān)工作人員,在監(jiān)督過(guò)程中故意不依法履行職責(zé),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
濫用職權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán),違法決定、處理器無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng),或者違反規(guī)定處理公務(wù),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
玩忽職守是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失、構(gòu)成犯罪的,處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處3年以上7年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊,犯前款罪的,處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處5年以上10年以下有期徒刑。