目錄
　　7.1招標投標質(zhì)疑
　　7.1.1政府采購中招標投標質(zhì)疑的要求
　　7.1.2政府采購中招標投標質(zhì)疑答復的程序及要求
　　7.2招標投標投訴
　　7.2.1工程建設項目招標投標投訴
　　7.2.2機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標質(zhì)疑
　　7.2.3政府采購對招標投標投訴的規(guī)定
　　7.3招標投標爭議的行政復議與行政訴訟
　　7.3.1行政復議與行政訴訟
　　7.3.2招標投標爭議中的行政處罰
　　7.3.3招標投標爭議的行政復議
　　7.3.4招標投標爭議的行政訴訟
　　7.4招標投標爭議的仲裁和民事訴訟
　　7.4.1招標投標爭議的仲裁
　　7.4.2招標投標爭議的民事訴訟
　　大綱要求：
　　掌握招標異議、質(zhì)疑的規(guī)定和答復的要求。
　　熟悉投訴的受理、處理的程序和要求。
　　了解行政處罰、行政復議與行政訴訟程序。
　　了解仲裁和民事訴訟程序。
　　7.1招標投標質(zhì)疑(掌握)——注意質(zhì)疑的主體、內(nèi)容、程序
　　質(zhì)疑是投標人認為招標文件、招標過程和中標結果使自己的權益受到損害的，以書面形式向招標人或招標代理機構提出疑問主張權利的行為。
　　7.1.1政府采購中招標投標質(zhì)疑的要求(掌握)
　　1)招標投標質(zhì)疑的當事人
　　在招標投標活動中享有權利和承擔義務的供應商有權提出質(zhì)疑。被質(zhì)疑人則包括招標人或招標代理機構。如果是招標人自行招標的項目，則被質(zhì)疑人只能是招標人，如果招標人委托代理機構代理招標的，供應商可以選擇以招標人或者招標代理機構為被質(zhì)疑人。
　　2)招標投標質(zhì)疑的時限要求
　　供應商認為自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
　　3)可以進行招標投標質(zhì)疑的內(nèi)容
　　可以質(zhì)疑的內(nèi)容主要包括三項：招標文件、招標過程和中標結果。
　　7.1.2政府采購中招標投標質(zhì)疑答復的程序及要求(掌握)
　　1)質(zhì)疑答復的時限要求
　　招標人或者招標代理機構應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復。
　　2)質(zhì)疑答復的形式要求：——書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
　　3)不服招標投標質(zhì)疑答復的處理——投訴
　　質(zhì)疑人如果對質(zhì)疑答復沒有不同意見，則本次爭議處理完畢�！墩�府采購法》第55條規(guī)定，質(zhì)疑人對招標人、招標代理機構的答復不滿意或者招標人、招標代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。　

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　　7.1招標投標質(zhì)疑
　　7.1.1政府采購中招標投標質(zhì)疑的要求
　　7.1.2政府采購中招標投標質(zhì)疑答復的程序及要求
　　7.2招標投標投訴
　　7.2.1工程建設項目招標投標投訴
　　7.2.2機電產(chǎn)品國際招標中的招標投標質(zhì)疑
　　7.2.3政府采購對招標投標投訴的規(guī)定
　　7.3招標投標爭議的行政復議與行政訴訟
　　7.3.1行政復議與行政訴訟
　　7.3.2招標投標爭議中的行政處罰
　　7.3.3招標投標爭議的行政復議
　　7.3.4招標投標爭議的行政訴訟
　　7.4招標投標爭議的仲裁和民事訴訟
　　7.4.1招標投標爭議的仲裁
　　7.4.2招標投標爭議的民事訴訟
　　大綱要求：
　　掌握招標異議、質(zhì)疑的規(guī)定和答復的要求。
　　熟悉投訴的受理、處理的程序和要求。
　　了解行政處罰、行政復議與行政訴訟程序。
　　了解仲裁和民事訴訟程序。
　　7.1招標投標質(zhì)疑(掌握)——注意質(zhì)疑的主體、內(nèi)容、程序
　　質(zhì)疑是投標人認為招標文件、招標過程和中標結果使自己的權益受到損害的，以書面形式向招標人或招標代理機構提出疑問主張權利的行為。
　　7.1.1政府采購中招標投標質(zhì)疑的要求(掌握)
　　1)招標投標質(zhì)疑的當事人
　　在招標投標活動中享有權利和承擔義務的供應商有權提出質(zhì)疑。被質(zhì)疑人則包括招標人或招標代理機構。如果是招標人自行招標的項目，則被質(zhì)疑人只能是招標人，如果招標人委托代理機構代理招標的，供應商可以選擇以招標人或者招標代理機構為被質(zhì)疑人。
　　2)招標投標質(zhì)疑的時限要求
　　供應商認為自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
　　3)可以進行招標投標質(zhì)疑的內(nèi)容
　　可以質(zhì)疑的內(nèi)容主要包括三項：招標文件、招標過程和中標結果。
　　7.1.2政府采購中招標投標質(zhì)疑答復的程序及要求(掌握)
　　1)質(zhì)疑答復的時限要求
　　招標人或者招標代理機構應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)作出答復。
　　2)質(zhì)疑答復的形式要求：——書面形式通知質(zhì)疑人和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
　　3)不服招標投標質(zhì)疑答復的處理——投訴
　　質(zhì)疑人如果對質(zhì)疑答復沒有不同意見，則本次爭議處理完畢�！墩�府采購法》第55條規(guī)定，質(zhì)疑人對招標人、招標代理機構的答復不滿意或者招標人、招標代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。　　　7.3招標投標爭議的行政復議與行政訴訟
　　7.3.1行政復議與行政訴訟(一般簡介)
　　7.3.2招標投標爭議中的行政處罰(了解)
　　行政處罰是指行政主體為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，對行政相對人違反行政管理秩序但尚未構成犯罪的違法行為依法給予相應法律制裁的具體行政行為。在招標投標爭議中，行政相對人(包括招標人、招標代理機構、投標人以及相關自然人)也有可能違反招標投標相關管理秩序，此時，招標投標監(jiān)督機構有權對其進行行政處罰。
　　1)行政處罰的種類和設定
　　行政處罰的種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
　　法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰。地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。
　　2)行政處罰的實施機關
　　行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。
　　3)行政處罰的管轄和適用
　　行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
　　行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。上述2年期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
　　4)行政處罰的決定
　　查明事實；
　　告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利，如聽證程序；
　　當事人有權進行陳述和申辯；
　　行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
　　5)行政處罰的執(zhí)行
　　行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。
　　7.3.3招標投標爭議中的行政復議(了解)
　　招標投標爭議的行政復議，是指招標投標的民事主體認為招標投標監(jiān)督機構的行政行為違法，向行政機關提出要求重新處理的一種制度。
　　1)招標投標爭議行政復議的申請人和被申請人
　　行政復議的申請人：可能是招標人、投標人，也有可能是被處罰的相關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員。有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力的人，其法定代理人可以代為申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。
　　行政復議的被申請人：作出具體行政行為的行政機關。
　　2)招標投標爭議行政復議申請的提出和管轄
　　行政復議提出時間：申請人認為招標投標監(jiān)督機構的具體行政行為侵犯其合法權益的，自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。
　　管轄：對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。
　　3)招標投標爭議行政復議的受理
　　行政復議機關收到行政復議申請后，應當在5日內(nèi)進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。
　　4)招標投標爭議行政復議的決定
　　行政復議的審查形式。書面審查原則
　　行政復議審查的時限。行政復議機關有權處理的，應當在30日內(nèi)處理；無權處理的，應當在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權機關。
　　行政復議決定的作出。
　�、倬唧w行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)�，決定維持；
　�、诒簧暾埲瞬宦男蟹ǘ�職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
　　③具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
　　行政復議的生效和履行。行政復議決定書一經(jīng)送達即生效。
　　7.3.4招標投標爭議中的行政訴訟(了解)
　　招標投標爭議的行政訴訟是招標投標中的民事主體認為招標投標監(jiān)督機構的行政行為違法，向人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式，解決爭議的一種制度。兩種方式提起行政訴訟：
　　提起時間：
　　1、參與招標投標的民事主體如果不服行政機關對招標投標的行政處理決定，可以先申請行政復議，對復議不服的，在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟；復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
　　2、也可以直接向人民法院提起訴訟。如果直接向人民法院提起行政訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應當在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
　　招標投標爭議的行政訴訟是招標投標中的民事主體認為招標投標監(jiān)督機構的行政行為違法，向人民法院請求通過審查行政行為合法性的方式，解決爭議的一種制度。
　　(1)招標投標爭議行政訴訟的當事人
　　招標投標爭議行政訴訟的當事人包括原告、被告和第三人。
　　原告。招標投標爭議行政訴訟的原告是認為招標投標監(jiān)督機構和監(jiān)督機構工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。
　　被告。未經(jīng)行政復議直接訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。
　　第三人。在招標投標爭議行政訴訟中，同提起訴訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
　　(2)招標投標爭議行政訴訟的管轄
　　招標投標爭議行政訴訟的管轄分為級別管轄和地域管轄。
　　1)級別管轄。指由哪一級人民法院受理第一審招標投標爭議行政訴訟。一般情況下，招標投標爭議行政訴訟的第一審由基層人民法院管轄。
　　2)地域管轄。招標投標爭議行政訴訟由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。
　　(3)招標投標爭議行政訴訟的證據(jù)
　　招標投標爭議行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
　　(4)招標投標爭議行政訴訟的起訴和受理
　　招標投標爭議提起行政訴訟應當符合下列條件：
　　1)原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的民事主體；
　　2)有明確的被告；
　　3)有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；
　　4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
　　人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應當在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
　　(5)招標投標爭議行政訴訟的審理和判決
　　行政訴訟適用二審終審制。
　　訴狀的送達和答辯。
　　訴訟期間具體行政行為的執(zhí)行：一般情況下，訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有例外：
　�、俦桓嬲J為需要停止執(zhí)行的；
　�、谠�告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行。
　　人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。
　　上訴：判決和裁定兩類，(15日、10日)
　　逾期不提的，第一審判決或者裁定生效。
　　(6)招標投標爭議行政訴訟的執(zhí)行
　　行政機關可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
　　(7)招標投標爭議行政訴訟的侵權賠償責任
　　民事主體的合法權益受到行政機關作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權請求賠償。民事主體單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起國家賠償訴訟。

　　7.4招標投標爭議的仲裁和民事訴訟
　　7.4.1招標投標爭議中的仲裁(了解)
　　1)招標投標爭議仲裁的含義
　　亦稱“公斷”，是當事人雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達成協(xié)議，自愿將爭議交給第三者作出裁決，并負有自動履行義務的一種解決爭議的方式。
　　2)仲裁的原則
　　自愿原則；公平合理原則；仲裁依法獨立進行原則；一裁終局原則。
　　3)仲裁委員會(屬社會團體)：約定明確、且準確。
　　4)仲裁協(xié)議：自愿且內(nèi)容完備(仲裁的意思、事項、選定的仲裁委員會)。
　　5)申請和受理
　　6)仲裁庭的組成
　　仲裁庭的組成有3名仲裁員組成和1名仲裁員組成兩種方式，可以選定。
　　7)開庭和裁決(仲裁庭不能形成多數(shù)意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。)
　　8)申請撤銷裁決(6種情形)
　　9)執(zhí)行
　　7.4.2招標投標爭議中的民事訴訟(了解)
　　訴訟，是指民事活動的當事人依法請求人民法院行使審判權，審理雙方之間發(fā)生的爭議，作出有國家強制保證實現(xiàn)其合法權益的判決、從而解決糾紛的審判活動。
　　(1)民事訴訟基本制度
　　合議制度；回避制度；公開審判制度；兩審終審制度。
　　(2)招標投標爭議的管轄
　　級別管轄：一般基層人民法院管轄第一審民事案件。由于招標投標爭議的標的額往往比較大，因此往往由中級人民法院受理一審訴訟。
　　(中級人民法院管轄以下案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。高級人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。最高人民法院管轄在全國有重大影響的案件和認為應當由本院審理的案件。)
　　地域管轄：指的是同級人民法院在受理第一審招標投標爭議的權限劃分。一般的合同爭議，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。
　　(3)訴訟中的證據(jù)
　　證據(jù)種類；7種
　　舉證責任；
　　證據(jù)的出示和質(zhì)證；
　　專門性問題的鑒定。
　　(4)第一審程序
　　第一審程序是民事訴訟中的基本程序，分為普通程序和簡易程序。招投標案件一般爭議數(shù)額比較大，且較為復雜，通常適用普通程序
　　(5)第二審程序
　　第二審程序是指上級人民法院根據(jù)當事人的上訴，對第一審法院未發(fā)生法律效力的民事判決、裁定進行審理的程序。
　　(6)審判監(jiān)督程序：
　　(7)執(zhí)行程序
　　發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。
　　例題：
　　1、以下關于行政處罰說法正確的有：
　　A.限制人身自由的行政處罰權可以由公安機關和稅務機關行使×
　　B.行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄√
　　C.對當事人的同一個違法行為，行政處罰機關不得給予兩次以上罰款的行政處罰√
　　D.違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰√
　　答案：BCD
　　2、在招標投標爭議解決中，仲裁區(qū)別于訴訟的有：
　　A.公開審理制度×
　　B.仲裁庭的組成√
　　C.仲裁委員會的性質(zhì)√
　　D.一裁終局原則√
　　答案：BCD
　　3、以下屬于招標投標爭議行政復議的申請人的是：
　　A.招標人√
　　B.投標人√
　　C.被處罰的相關單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員√
　　D.有權申請行政復議的公民死亡后，他的近親屬√
　　答案：ABCD