招投標(biāo)產(chǎn)生于18世紀(jì)的英國。當(dāng)時(shí)，為規(guī)范政府的公共采購行為 ，保證采購行為合理、有效、公開、透明 ，招標(biāo)投標(biāo)制度就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。與西方國家相比，中國實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度的歷史較短。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ，沒有實(shí)行工程招標(biāo)制度。政府部門、公有企業(yè)及其他公共部門的基本建設(shè)任務(wù)由政府通過行政命令的方式直接下達(dá)給建筑施工企業(yè)。改革開放之后 ，中國逐步實(shí)行政企分開 ，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制 ，工程招投標(biāo)制度開始進(jìn)入中國建筑業(yè)。隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施 ，標(biāo)志工程招標(biāo)邁入了法制化階段。2001年配套實(shí)施的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，2003年3月通過了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》及2004年8月實(shí)施的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，完善招投標(biāo)體制起到積極作用。但是，由于建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不少問題。 
    1、行政干預(yù)過多
    根據(jù)我國的國情，中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于初級(jí)階段，各級(jí)行政主管部門或多或少總還殘存一些本位主義、平均主義的思想觀念，甚至從個(gè)人利益和部門局部利益出發(fā)，在招標(biāo)中過多地施加行政干預(yù)，尤其表現(xiàn)為對(duì)預(yù)審資格和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的粗暴、過度干預(yù)。招標(biāo)單位依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、結(jié)規(guī)模、復(fù)雜程度等，制定出資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，然后報(bào)送招標(biāo)辦審查，招標(biāo)辦從部門利益和地方利益出發(fā)，對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)證書（例魯班獎(jiǎng)、泰山杯、省優(yōu)獎(jiǎng)、市優(yōu)獎(jiǎng)）、項(xiàng)目經(jīng)理人（必須是其本人實(shí)施的工程業(yè)績(jī)）等硬件方面的分值權(quán)重進(jìn)行粗暴干預(yù)，對(duì)某個(gè)單位量身定做評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。這樣既違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和招投標(biāo)工作的客觀要求，使招投標(biāo)工作難以做到公平、公正，又會(huì)給參加投標(biāo)的施工企業(yè)帶來負(fù)面影響，通過行政干預(yù)，中標(biāo)的企業(yè)覺得有靠山就有活干，而沒有中標(biāo)的企業(yè)則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感，對(duì)現(xiàn)行的招、投標(biāo)方法產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒。對(duì)主管招、投標(biāo)的業(yè)主單位來講，過多的行政干預(yù)也使他們感到為難，實(shí)現(xiàn)不了自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，給今后建設(shè)過程中的管理增加不少困難。總之，不利于我們建立和推行規(guī)范的招、投標(biāo)制度，不利于我們培育和發(fā)展社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 
    在招投標(biāo)過程中應(yīng)最大限度地減少行政干預(yù)，應(yīng)對(duì)資格預(yù)審和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制度，行政主管部門應(yīng)遵循“不違法不干預(yù)即招標(biāo)辦審查通過的原則”。業(yè)主單位自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，也使所有參加投標(biāo)的施工企業(yè)都站在同一起跑線上，真正憑自己的實(shí)力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)方案和措施去贏得業(yè)主的信任和支持，通過公平競(jìng)爭(zhēng)去承攬工程項(xiàng)目，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去爭(zhēng)取自己生存發(fā)展的空間和舞臺(tái)。這樣使建筑市場(chǎng)得以凈化，適應(yīng)加入WTO按國際慣例及參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，以迎接外商獨(dú)資工程企業(yè)進(jìn)入中國建設(shè)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。 
    2、要慎重選擇評(píng)標(biāo)人員
    評(píng)標(biāo)能否做到公平、公正，關(guān)鍵在于參與評(píng)標(biāo)的人員的素質(zhì)高低。因?yàn)槿魏喂ぷ鞫家�靠人來操作和完成，評(píng)標(biāo)人員手中的筆有千斤重，必須慎重地選擇評(píng)標(biāo)人員。 
    首先，參與評(píng)標(biāo)的人員必須對(duì)本次招標(biāo)的工程或類似工程有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)參與過2個(gè)及以上同類工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工過程，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)情況、施工情況有較為深刻的認(rèn)識(shí)，有自己的見解。這樣在評(píng)標(biāo)過程中，才能真正從干好工程的實(shí)際出發(fā)，落筆給各個(gè)施工企業(yè)打分，才有可能較為公平、公正。如果評(píng)標(biāo)人員根本沒有接觸過同類工程，心中無數(shù)，評(píng)標(biāo)時(shí)就容易偏聽偏信，人云亦云，難免失之公允。 
    其次，評(píng)標(biāo)人員應(yīng)該從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)選擇。各行業(yè)的主管部門大都建立了評(píng)標(biāo)專家?guī)�，�?yīng)充分發(fā)揮其作用。從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)選擇評(píng)標(biāo)人員，可以避免由業(yè)主單位自行選擇評(píng)標(biāo)人員而帶來的盲從性和偏向性，從而使評(píng)標(biāo)過程更容易接近公平、公正。筆者認(rèn)為，最佳辦法是評(píng)標(biāo)人員從本工程主管部門之外的同行業(yè)的其他單位選擇。如：本市轄區(qū)內(nèi)工程的評(píng)標(biāo)人員從其它市區(qū)的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)選擇。這樣做既可以達(dá)到公平、公正的目的，又可相互交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于完善和規(guī)范我們的招、投標(biāo)制度。 
    再者，是否可以考慮讓已經(jīng)人圍的施工企業(yè)各出一名評(píng)標(biāo)人員直接參與評(píng)標(biāo)工作，以便使參與投標(biāo)的各單位了解并監(jiān)督評(píng)標(biāo)的全過程，從而使評(píng)標(biāo)過程更加合理、公正，透明度更高。至于因本位主義的緣故，這些人員可能會(huì)給自己的企業(yè)打高分，而給其他企業(yè)打低分。但這對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)大局沒有什么影響，因?yàn)樽詈笥?jì)算各單位實(shí)際得分時(shí)，總是要去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，然后才進(jìn)行平均的。雖然違背招投標(biāo)法第37條“與投標(biāo)人有利害關(guān)系得人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的委員會(huì)”，有悖于法律的規(guī)定和法理從建筑法“三公原則”法理出發(fā)，是否可考慮這一條，但聯(lián)想到一些領(lǐng)域?qū)嵭械穆犠C制度，并且這樣在實(shí)踐中確實(shí)有利于促使監(jiān)督和公開、公正、公平原則真正落實(shí)。 
    3、技術(shù)標(biāo)是否可放在資格審查之中、嚴(yán)格評(píng)審、合格者入圍、入圍者低價(jià)中標(biāo)
    按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。很多招標(biāo)投標(biāo)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為了達(dá)到保密的目的，一般是在評(píng)標(biāo)前的很短時(shí)間內(nèi)，有的是提前幾個(gè)小時(shí)，甚至還有的提前1小時(shí)，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取若干名專家組成專家組開展評(píng)審工作。我們知道一個(gè)技術(shù)標(biāo)書的編制是要做很多調(diào)查（包括熟悉圖紙、現(xiàn)場(chǎng)勘察）、研究、分析、評(píng)估、方案論證比較等工作。這些工作需要大量時(shí)間，而評(píng)審專家沒有這樣的準(zhǔn)備過程，他們匆匆而來，往往對(duì)工程的具體情況根本不了解，甚至連圖紙和地質(zhì)勘察報(bào)告都看不到，至于施工場(chǎng)地的地上和地下情況就更不了解。不熟悉圖紙就不能詳細(xì)掌握工程的全況和特點(diǎn)，特別是當(dāng)工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、內(nèi)外裝修內(nèi)容龐雜時(shí)，對(duì)于評(píng)審專家來說，如果沒有充分的準(zhǔn)備時(shí)間，就無法保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。例如，工程地質(zhì)情況不明，對(duì)基礎(chǔ)施工所采取的一些技術(shù)措施就缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)，如是否需要降水，采取那種降水方法既經(jīng)濟(jì)又能滿足工程施工需要；主體結(jié)構(gòu)不明，就無法判斷技術(shù)標(biāo)書所劃分的施工流水段是否合理，是否能夠滿足連續(xù)施工需要，關(guān)鍵施工部位的施工方法是否合適；施工場(chǎng)地不明，就無法判斷施工平面圖布置的是否合理，等等。因此，若技術(shù)標(biāo)放在資格審查之中，專家有足夠多的時(shí)間充分了解工程情況、及相關(guān)技術(shù)資料，作出科學(xué)的判斷。另外，技術(shù)標(biāo)（除專利技術(shù)外）公開后，在陽光下評(píng)審，可防止腐敗滋生，并且相關(guān)單位相互觀摩，有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步。 
    從目前的招標(biāo)評(píng)審上看，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的最重要的因素之一。商務(wù)標(biāo)所占的比重顯然高于技術(shù)標(biāo)，以低價(jià)中標(biāo)的方式選擇施工隊(duì)伍已成趨勢(shì)。低價(jià)本身具有兩層含義：其一施工企業(yè)對(duì)所投標(biāo)的工程有了較為全面地、詳細(xì)地了解，知彼知己，實(shí)際成本估算準(zhǔn)確；其二說明了企業(yè)的管理水平和綜合施工能力較強(qiáng)。由此看來，在評(píng)標(biāo)過程中，建設(shè)單位或投資者更關(guān)心或更感興趣的是各投標(biāo)企業(yè)的工程報(bào)價(jià)，而技術(shù)標(biāo)書編制的優(yōu)劣則放在次要地位考慮，即編制合理的技術(shù)標(biāo)書可能會(huì)因工程報(bào)價(jià)不占優(yōu)勢(shì)而被淘汰；編制相對(duì)不合理的標(biāo)書可能會(huì)因報(bào)價(jià)的優(yōu)勢(shì)而被采納。當(dāng)然也不排除二者均優(yōu)的結(jié)果�？傊�，對(duì)于一般的工程而言，價(jià)格優(yōu)先這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。技術(shù)標(biāo)書實(shí)質(zhì)上是在不斷地弱化，因此，是否能在一般的、常規(guī)施工的工程招投標(biāo)中，取消技術(shù)標(biāo)書評(píng)分，而改為在資格審查中進(jìn)行評(píng)價(jià)，但從法理上看，資格審查的內(nèi)容是受到限制的，所謂的技術(shù)標(biāo)的審查應(yīng)該屬于評(píng)標(biāo)的內(nèi)容，而不應(yīng)屬于資格審查的范疇。技術(shù)標(biāo)書評(píng)分的取消并不影響選擇理想的施工企業(yè)。因?yàn)榭梢酝ㄟ^對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格審查的加強(qiáng)，對(duì)本工程擬投入的勞動(dòng)力、施工機(jī)械、項(xiàng)目班子的業(yè)績(jī)及人員構(gòu)成、特別施工技術(shù)方案等進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，考核和評(píng)價(jià)及格者，誰報(bào)價(jià)最低誰中標(biāo)。中標(biāo)者進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，在各方面條件充分準(zhǔn)備到位的情況下參考各投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)再編制一個(gè)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，由監(jiān)理會(huì)同建設(shè)單位負(fù)責(zé)人共同進(jìn)行審核、審批，這種做法遠(yuǎn)大于招標(biāo)所編制的技術(shù)標(biāo)書所起的作用。 
    4、招投標(biāo)領(lǐng)域的法規(guī)不完善，致使在實(shí)踐中有些自相矛盾。 
    例：《招標(biāo)投標(biāo)法》第22條規(guī)定：“招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。”而在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中第32條　“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。” 第33條　“對(duì)于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。”招標(biāo)過程中的現(xiàn)場(chǎng)勘察、答疑會(huì)等一般都是所有參加投標(biāo)的施工單位同時(shí)共同進(jìn)行，不可避免地透露了投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，給投標(biāo)人之間串標(biāo)提供了可能，從而是違法的。 
    從立法的角度，只有加大“公開、透明”的力度，才能從根本上解決招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題，并且能減少交易成本、促進(jìn)公平。筆者作為建設(shè)單位的成員，由于經(jīng)常涉及招標(biāo)事宜，對(duì)招標(biāo)工作中的利弊得失，有較為深刻的體會(huì)。本著建立規(guī)范的招、投標(biāo)制度，保證“三公原則”落實(shí)，提出一些看法，希望能夠引起有關(guān)人士和同行的共鳴，共同努力做好招投標(biāo)工作。