關鍵詞：農(nóng)村市政；公用設施；建議 

1 引言 

我國無論是經(jīng)濟建設還是市政建設都存在城鄉(xiāng)二元結構，重視城市，忽視農(nóng)村成為中國經(jīng)濟和建設的弊端，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農(nóng)村市政公用設施建設得到了重視和發(fā)展，但是同時在建設過程中也存在不少問題，急需解決。 

2 我國農(nóng)村市政公用設施建設的現(xiàn)狀及問題 

2.1農(nóng)村公用設施建設現(xiàn)狀 

受我國發(fā)展歷史的影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎設施建設水平遠遠落后于城市地區(qū)，農(nóng)村問題也成為制約我國總體發(fā)展的重要因素。1978年改革開放至今，我國經(jīng)濟得到了極大發(fā)展，農(nóng)民收入也有了很大的提高，國家也越來越重視農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高，因此加大農(nóng)村建設投入力度，推進農(nóng)村市政公用基礎設施建設，提高農(nóng)村公共服務水平。 

我國農(nóng)村地區(qū)人口多、面積大，基礎建設底子差，農(nóng)村地區(qū)的公用設施建設還不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，水、電、氣、通訊、健身等服務設施的完備水平遠遠低于城市地區(qū)，同時，農(nóng)村地區(qū)普遍存在著公用設施不健全、不環(huán)保、不節(jié)能、不配套等問題，很多農(nóng)村地區(qū)都沒有自來水、公路等，很多都是喝井水或者村里統(tǒng)一時間放水，通村道路也是土路或磚路，垃圾處理、污水處理等設施也及其匱乏，嚴重影響著農(nóng)民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。 

到目前為止，我國的行政村中，大約三分之二的農(nóng)村的通村公路已經(jīng)得到了硬化，二分之一的農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了集中供水，30%左右的農(nóng)村已經(jīng)建成垃圾收集點，約有15%的行政村可以自行處理垃圾，少數(shù)科學處理污水�？梢钥闯觯�我國農(nóng)村市政公用設施建設已經(jīng)得到了很大的發(fā)展。但是，相對于城市來說，其水平還是相當落后的，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)更是需要逐漸縮小城鄉(xiāng)市政公用設施的差距。 

2.2 農(nóng)村市政公用設施建設過程中的主要問題 

2.2.1缺少穩(wěn)定的資金支持 

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入也不高，所以農(nóng)村市政公用設施建設可以依賴農(nóng)民自身的程度也較低，主要依靠的就是國家的財政投入。目前，市政公用設施投資的重心仍然是在城鎮(zhèn)，預算中，城市市政投資預算是農(nóng)村市政投資預算的十幾倍，政府的財政支持明顯向城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜。 

2.2.2管理落后，已建成設施缺乏維護 

農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境相對于城鎮(zhèn)地區(qū)都較差，農(nóng)村市政公用設施建成之后，由于缺乏管理和維護，使得這些設施遭到破壞，造成市政設施的極大浪費。雖然國家對農(nóng)村市政公用設施建設的投資力度加大了，但是在管理和維護上的投入?yún)s沒有跟進，管理和維護體制無法適應農(nóng)村市政公用設置現(xiàn)狀，出現(xiàn)了建設和管理失衡的現(xiàn)象。國家財政在農(nóng)村市政建設上的單一投入，加上農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民缺乏設施防護和管理意識，出現(xiàn)了重使用、輕管理的現(xiàn)象。設施建成后權責不明，經(jīng)常是使用時人人相爭，管理和維護時則避之不及，設施管理不到位。由于設施的產(chǎn)權不歸農(nóng)民自己所有，這也就影響了農(nóng)民自己維護和管理設施的積極性，加上高額的維修費用，使得農(nóng)民根本無力承擔也不想承擔。 

2.2.3公用設施建設水平差異大、發(fā)展不平衡 

我國地域廣闊，農(nóng)村也處于我國各個地區(qū)，山區(qū)、平原、高原等地形地貌上都有村莊分布，各個地區(qū)經(jīng)濟水平也有較大的差距，各地區(qū)的落實程度也不一樣，這就使得我國農(nóng)村市政公用設施建設的水平的較大差距，設施建設發(fā)展也十分不平衡。西部農(nóng)村地區(qū)和大部分山區(qū)限于地理環(huán)境和經(jīng)濟基礎的限制，公用設施建設難以跟進。 

3 農(nóng)村市政公用設施建設的改進措施 

3.1 加大農(nóng)村市政公用設施的投資力度 

發(fā)展農(nóng)村公用設施建設的關鍵點在于投資，保證公用設施建設的資金支持。 

政府要加大投入力度。農(nóng)村經(jīng)濟水平較低，單純依靠農(nóng)民集資、投資，難以從根本上提高公用設施建設水平，因此政府必須發(fā)揮其投資的主導作用，解決農(nóng)村市政公用設施建設的資金問題。政府要對財政支出的結構和投資結構進行調(diào)整，擴大財政支持范圍，對用于農(nóng)村市政公用設施建設的資金比例進行明確和細化，對社會事業(yè)和公用設施建設的財政支持力度要不斷加大。同時要設置專項財政資金監(jiān)督制度，確保資金落實到位。 

大力吸收社會資金。除了發(fā)揮政府投資的主導作用，還要引導社會資金的融入，改進農(nóng)村市政公用設施的投資和融資體制，減低農(nóng)村公用設施投資和融資的門檻，放寬投資準入，從多個渠道、多個層面吸收社會資金。同時政府也要鼓勵社會資金進入農(nóng)村公用設施建設中來。 

另外，也要向廣大農(nóng)民做工作，通過適當?shù)难a助和優(yōu)惠政策來鼓勵農(nóng)民的資金投入。 

3.2加強維護和管理 

農(nóng)村公用設施建成之后，管理和維護成為決定設施壽命長短的關鍵性因素。要想確保設施的正常使用，就要從管理入手。要加強制度規(guī)范，制定設施維護操作辦法和評定標準，對管理成果進行考核，組建一支專門對農(nóng)村市政公用設施進行管理的隊伍，通過農(nóng)民籌資、政府補貼等給設施管理和維修人員以一定的報酬。 

3.3根據(jù)不同地區(qū)的具體特點設置公用設施建設方案 

我國幅員遼闊，廣大農(nóng)村所處的地勢地形各異，經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，所以各地區(qū)要在具體分析本地區(qū)實際情況的基礎上設置具體可行的設施建設方案。農(nóng)村市政公用設施建設中，學習借鑒固不可少，但是絕對不能照抄照搬，要做到因地制宜，不要搞形象工程，注意尊重農(nóng)民的意愿和需求。 

4結語： 

城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村市政公用設施建設的發(fā)展提出了更高的要求，各地政府要充分認識公用設施建設工作中的問題，并加以完善。 

參考文獻： 

[1]趙洪才．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的農(nóng)村市政公用設施建設．《城市發(fā)展研究》，2010，5． 

[2]鮑小龍．充分發(fā)揮市政公用設施作用,促進新農(nóng)村建設．《城市建設》，2010，21． 

[3]項英輝，劉亞臣．我國城鄉(xiāng)基礎設施建設投資情況對比分析．《建筑經(jīng)濟》，2012，1． 

[4]楊炎俊，張國海．新農(nóng)村建設要重視和發(fā)揮市政公用設施的作用．《城鄉(xiāng)建設》，2008，10．