建筑工程預算造價是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費用總和。作為階段性控制投資的重要依據(jù)，建筑工程預算造價在基本建設中起著承上啟下的作用，在工程造價管理中占有舉足輕重的地位。由于受到市場、人為因素等的影響，先期的造價預算經(jīng)常因無法完全預見建筑工程項目實施過程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價預算出現(xiàn)偏差，超預算的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴重時還會導致造價失控，致使工程投資效益大大降低。因此分析超預算的原因，并找出控制措施是擺在造價人員面前的一個重要課題。 

1　工程造價超預算問題的原因分析 

　　建設工程項目由于施工周期長、工作量大、涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復雜、材料市場價格波動大，這些因素中的任何一個因素發(fā)生變動，都會影響到預算造價。綜合起來，造成工程超預算主要有以下原因。 

　　1.1　建筑材料市場價格的變化 

　　建筑材料是項目中耗資最大，造成造價超預算的重要因素。市場價格變化受市場供求機制的影響，價格變化具有很大的不確定性，不可能確保所編制的工程造價預算當中所預計的材料價格與工程建設過程中實際之處的材料價格相吻合。此外工程施工建設過程中由于不規(guī)范的施工以及工程項目的變更，都會導致建筑施工材料的浪費，由此將導致工程建設實際的材料用量將超出工程造價預算當中對工程建筑材料用量估計，進而導致工程建筑施工材料造價超標，致使工程造價超預算情況發(fā)生。 

　　1.2　工程造價預算編制存在本身不夠完善 

　　工程造價容易受到環(huán)境、市場、建設周期及其他因素的影響，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況做出了預測，并對預算留有余地，但還是不能完全做到準確無誤，概預算的編制，需要的是充分考慮各種因素的影響，從而將概預算編制的不合理性降到最低，所以當出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預算。 

　　1.3　送審資料不完整、真實性不高 

　　工程結(jié)算的送審資料缺乏真實性和完整性，工程結(jié)算失去了審核的有利條件，也缺乏做好工程結(jié)算審核的基礎。保證工程結(jié)算審核所需的資料的完整和真實需要從以下材料入手： 

　　工程建設有關合同（對招投標項目還包括招投標文件、中標通知書）、工程預算資料、竣工結(jié)算書、圖紙會審記錄、各種簽證資料、工程竣工圖、設計變更通知書和工程竣工驗收報告等。 

　　1.4　工程造價變更 

　　每項建筑工程建設都要經(jīng)歷決策、設計、實施三個主要階段，預算是在工程設計階段進行的，這就決定了預算在實施階段中的局限性。在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等，如工程在實際施工中發(fā)生由不可抗力引起的變更，項目的變更等，這些都會導致超預算的發(fā)生。 

2　建筑工程造價預算的控制對策 

　　2.1　嚴把預算執(zhí)行關，避免人為干預帶來的超預算行為 

　　制定相關規(guī)定，把嚴格執(zhí)行預算的要求固定下來，防止行政過多干預，如出現(xiàn)行政干預的情況，要通過一定程序方能付諸實施。比如，在工程建設過程中行政干預改變設計，要通過設計者、預算編制者、預算審核者、預算執(zhí)行者等多方聯(lián)席論證、會審，否決不合理的干預，執(zhí)行正確的意見，確保工程建設有序進行。 

　　2.2　嚴把工程建設全過程的造價控制 

　　2.2.1　決策階段的投資控制 

　　組建工作小組，制定工作計劃；對市場進行考察，提交項目建議書；編制項目的可行性研究報告；編制項目的設計任務書。 

　　2.2.2　設計階段的投資控制 

　　預算是在設計的基礎上編制的，設計和審核都是按照工程造價的比例提取報酬。 

　　對方案進行優(yōu)化設計：按可行性研究上的要求進行設計，力求做到技術上先進，功能上滿足需要，經(jīng)濟上合理，安全可靠，而要做到這點，最主要的方法就是采用設計招投標，綜合評定設計方案優(yōu)劣。 

　　開展限額設計以有效控制造價：要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，開展限額設計，在工程設計發(fā)包中采用招投標方式。各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經(jīng)濟有機結(jié)合起來。嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易被突破。 

　　設計審查：為了利益，設計者希望把項目做大、審核者想把設計的項目減少。工程建設的實際需要是設計合理、預算準確。為有效解決這個矛盾，就需要設立專門的審查部門對設計單位設計的圖紙進行全面的審查，防止設計粗糙，減少以后施工過程中的設計變更。 

　　2.2.3　招投標階段的投資控制 

　　要實現(xiàn)招投標管理的公平競爭，招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象，這對項目投資控制非常不利。同時要做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。其次是做好開標、評標、定標工作。要嚴格按照程序進行開標、評標、定標工作，評標應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，招標人應當采取措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預，影響評標過程和結(jié)果。 

　　2.2.4　施工階段的投資控制 

　　施工單位在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。

　　提高全員經(jīng)濟意識：成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的任務，也不僅僅是財務部門和項目部的事，而是全體建設參加者的共同任務。成本控制要做到全員參與，樹立全員經(jīng)濟意識。 

　　材料使用和管理：建筑工程項目中，購置設備材料的費用支出在造價構成中占有很大的比重（約60—70％），所需要的設備與材料名目繁多、價格不等，再加上工程項目一般周期都比較長，設備與材料市場價格波動較大，這就要求工程造價編制人員必須對各種設備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)，能夠?qū)崟r掌握市場動態(tài)。人力資源的管理：成本控制中，人工成本的控制也是很重要的一個方面。現(xiàn)在大多數(shù)施工單位急待解決施工現(xiàn)場民工管理問題，施工工地在施工過程中部不同程度的存在民工不服從調(diào)配、偷懶或窩工等情況。 

　　2.2.5　竣工結(jié)算階段的造價控制 

　　工程項目竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簣。及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性。避免在工程竣工決算時，施工單位在竣工結(jié)算書中多算，建設單位互相扯皮和互相推諉的發(fā)生。工程結(jié)算要按照國家有關政策和規(guī)定，實事求是進行編制。建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，嚴格把好價款審核這最后一關。對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，以使每筆資金都能得到合理控制和支付。 

　　2.3　進一步加強工程造價管理工作，有效控制工程施工建設造價 

　　建筑工程造價預算管理對造價預算管理人員提出了較高的要求，要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業(yè)知識及其相關的法律、法規(guī)和政策，還要了解設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構、投資控制等相關的多方面的基礎知識。同時，建筑工程造價預算管理義足一項艱苦、細致的工作，工程造價預算管理人員經(jīng)常要深入工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程施工等）工作，因此，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實事求是的工作作風，有愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。 

　　2.4　嚴把簽證關，防止重點環(huán)節(jié)管理缺失造成的超預算行為 

　　為了防止工程建設中隨意簽證，甚至為了利益放棄原則而放水等違規(guī)違紀問題的出現(xiàn)，要抽調(diào)多部門人員組成簽證組，對工程進度、質(zhì)量，特別是對增建項目進行把關。同時，要按照工程建設的規(guī)范要求，建立施工日記制度和填寫增建的規(guī)范表格，由簽證人員簽字、提供照片備案等，以備竣工驗收和審計的檢查，將簽字與承擔責任聯(lián)系好。