1北京市建設工程質量監(jiān)督存在的主要問題

1.1監(jiān)督理念、方式陳舊

質量監(jiān)督主要依靠監(jiān)督人員抽查，對于發(fā)現(xiàn)的質量問題進行處罰的單一模式。另外由于信用制度等一些有效保證工程質量的市場手段沒有完全建立和運用，中介機構對于工程質量的保障作用發(fā)揮得還不充分，造成建設、施工企業(yè)在質量管理方面對政府的依賴性強，缺乏提高質量的積極性和自覺性。部分監(jiān)督人員從思想意識上尚未從質量監(jiān)督核驗制方式轉變出來，監(jiān)督機構的監(jiān)督范圍過窄，對具體工序和實體質量問題研究的多，對整個地區(qū)宏觀上的質量形勢掌握不夠、分析不透徹。從執(zhí)法方向來看，北京市建設工程被執(zhí)法處罰的主體相對單一，多以施工單位為主，勘察、設計、監(jiān)理單位被處罰數(shù)幾乎為零。

1.2法律法規(guī)系統(tǒng)性、操作性不強

作為工程質量監(jiān)督管理基礎性法律的《建筑法》《建設工程質量管理條例》均已頒布實施達十多年，從未進行過重大修訂，部分條款已經(jīng)難以適應當前的建設工程質量發(fā)展形勢，亟待修改;北京市目前關于工程質量監(jiān)督尚未形成規(guī)范統(tǒng)一、健全完善的法律法規(guī)體系。在工程質量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，一些現(xiàn)行法規(guī)內(nèi)容政策性色彩過濃，可操作性差，有規(guī)則、無罰則，交叉矛盾處多，導致對違反這些條款的行為無法實施處罰。如《建設工程質量管理條例》中對監(jiān)理公司違法行為的罰款只規(guī)定了50萬元和100萬元兩檔，而甲級監(jiān)理公司的注冊資金也就是100萬元，處罰過于嚴厲，對于監(jiān)理公司其他輕微違規(guī)行為又沒有設定處罰，造成無法可依。又如《建設工程質量管理條例》第64條認定罰款額度以工程合同價款的2%～4%來設定，但是在實際處罰過程中，對工程合同價款在條例上的定義并不明確，往往一個工程項目的合同價款少則數(shù)千萬，多則上億，這樣計算出的罰款額度往往過高，落差過大，導致在實際執(zhí)法中困難重重。另外，開發(fā)企業(yè)、建設企業(yè)在建設過程中對工程質量也承擔著主要責任，但在實際操作中卻幾乎沒有可以適用的法律法規(guī)條款，也使得對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的質量問題無法及時做出有效、準確的處理。

1.3市場和現(xiàn)場聯(lián)動不足，信用管理體系急需建設和加強

加強誠信體制建設，實行企業(yè)不良行為公示制度，使企業(yè)行為受到全社會的監(jiān)督，在市場準入、招投標活動中對有不良行為的企業(yè)進行制約，是推動主體責任落實的一種有效辦法。建設工程質量監(jiān)督機構可以在監(jiān)督過程中掌握有關企業(yè)質量行為的第一手信息，因而應當成為信用管理制度的最主要參與者。由于企業(yè)不良行為公示和信用管理制度尚不健全等原因，目前，工程質量監(jiān)督執(zhí)法結果還沒有與企業(yè)信用管理制度有效結合。

1.4依法、競爭、創(chuàng)新意識不強，監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設要進一步加強

一方面，各區(qū)(縣)政府建設主管部門設立的工程質量監(jiān)督機構由于其編制、專業(yè)技術人員配備、技術裝備等均由當?shù)毓芾�，各區(qū)(縣)發(fā)展不均衡，沒有自上而下的統(tǒng)一管理機構，不利于形成有效的制約機制。另一方面，目前部分監(jiān)督機構仍然存在著監(jiān)督人員對質量管理法律法規(guī)、工程建設強制性條文及工程質量監(jiān)督規(guī)范規(guī)定不夠熟悉，不能熟練掌握和總結，業(yè)務水平和理論水平不高的情況，質量監(jiān)督人員行政執(zhí)法水平、執(zhí)法能力不足。面對新形勢下的改革壓力，部分監(jiān)督工作者觀望等待畏難情緒重，拘泥和滿足于現(xiàn)狀，怕改革怕創(chuàng)新怕考核。另外，隨著建設規(guī)模的不斷擴大，面對近年來本市約2億m2/年開復工建筑面積，不到500人的質量監(jiān)督隊伍呈現(xiàn)人員不足。

2北京市建設工程質量監(jiān)督改進措施

以落實質量主體責任為核心，大力推進施工現(xiàn)場誠信體系建設，有效發(fā)揮市場和行政手段，加大執(zhí)法力度，積極構建多層次多主體參與的市、區(qū)(縣)一體的安全質量監(jiān)督體系。

2．1構建和完善安全質量治理體系，提升安全質量治理能力

2．1．1整合監(jiān)督執(zhí)法隊伍抓住事業(yè)單位規(guī)范的契機，深入調(diào)查研究，掌握基層和一線的現(xiàn)實困難和困惑，有效借鑒兄弟省市的經(jīng)驗和做法，積極爭取上級單位支持，在簡政放權、減少行政審批改革的大形勢下，充分利用和發(fā)揮市、區(qū)(縣)兩級質量監(jiān)督執(zhí)法力量，整合行政執(zhí)法資源，統(tǒng)一市、區(qū)(縣)監(jiān)督執(zhí)法人員身份，明確執(zhí)法定位，形成執(zhí)法合力，在北京城市建設系統(tǒng)建立一支強有力的監(jiān)督執(zhí)法隊伍。2．1．2健全建設工程信用管理工作構建起以質量為核心的信用管理體系，政府搭臺，企業(yè)唱戲，市級把控，屬地管理，掌控全局，差別監(jiān)管，盡快實現(xiàn)質量監(jiān)督結果和招投標等工作的掛鉤，實現(xiàn)施工現(xiàn)場和市場“兩場”實時聯(lián)動，閉合施工建設管理工作，有效推動企業(yè)主體責任落實，形成政府、企業(yè)、協(xié)會和公眾共同治理工程質量的體系。2．1．3加強對區(qū)(縣)監(jiān)督機構的指導和培訓市總站制定對區(qū)(縣)監(jiān)督機構的質量監(jiān)督執(zhí)法評價指標和體系，在科學評價區(qū)(縣)質量監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎上，使區(qū)(縣)監(jiān)督執(zhí)法機構知己知彼，正視差距，市總站根據(jù)評價情況及時補位，增強對區(qū)(縣)監(jiān)督執(zhí)法工作的指導，加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓工作，加強施工現(xiàn)場觀摩交流，聯(lián)動執(zhí)法，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員的工作能力。

2．2繼續(xù)加強法治政府、服務型政府、透明政府的建設

健全法規(guī)建設，在梳理法規(guī)的基礎上，規(guī)范自由裁量權，增強法規(guī)的可操作性。嚴格監(jiān)督執(zhí)法程序，有效落實全國安全工作會“四不兩直”精神，堅持綜合執(zhí)法小團隊模式，制定好監(jiān)督執(zhí)法計劃并嚴格執(zhí)行。加強執(zhí)法工作考核，從執(zhí)法量、額度、覆蓋面、內(nèi)容的豐富性、規(guī)范性等繼續(xù)加強執(zhí)法工作考核，提升執(zhí)法水平。以行政審批下放改革為契機，采取有效措施，破解由于前期手續(xù)不齊導致多年一線管理不到位的問題，增強監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性和嚴肅性，繼續(xù)保持監(jiān)督執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為并加大公示力度。采用市場化手段加大監(jiān)督執(zhí)法相關公共服務的購買力度，彌補公共資源不足，加強質量共同治理體系和能力建設。

2．3抓好質量通病治理和現(xiàn)場標準化工作，不斷提高質量管理水平

嚴厲打擊“三不按照”違法違規(guī)行為，切實抓好滲、漏、裂、沉等質量通病治理。深入推動現(xiàn)場標準化工作，抓好揚塵、塔吊、施工電梯、吊籃、卸料平臺、消防等重點環(huán)節(jié)管理。以保障性安居工程、軌道工程明挖結構為切入點，通過建筑構件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，減少現(xiàn)場人為因素影響和質量隱患，提高現(xiàn)場施工水平和工程質量。通過建立合格承包商名錄和合格建材名冊制度，從源頭把好質量關;通過建立合格承包商末位淘汰機制，構建有效競爭機制，不斷提高工程質量。推動技術資料檔案管理規(guī)程修訂，實行隱檢工程電子化管理，實現(xiàn)施工過程可追溯，明確落實主體和注冊人員責任，構建質量終身責任落實機制，豐富房屋使用手冊內(nèi)容，閉合“建”“用”“管”“修”環(huán)節(jié)，為建筑質量全生命周期管理工作打下基礎。