摘要：我國水利工程建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)推行20多年，在水利工程建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著成績，建立了比較完善的水利工程建設(shè)監(jiān)理制度和法規(guī)體系，監(jiān)理行業(yè)也有一定的規(guī)模，積累了豐富的水利工程監(jiān)理經(jīng)驗，但近幾年在水利工程投資方面，由于較快的增長速度，以及修大于建的特點，傳統(tǒng)的水利工程監(jiān)理工作也發(fā)生了一些問題。本文從以下幾個方面來進行分析存在的問題及采取的監(jiān)理措施。
關(guān)鍵詞：水利監(jiān)理 問題 監(jiān)理 控制
1 水利工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
1.1 業(yè)主對監(jiān)理工作的作用和意義認(rèn)識不足
我國目前的社會主義市場經(jīng)濟中，作為深化基本建設(shè)管理體系改革，工程建設(shè)領(lǐng)域一直在積極推行三項制度，即項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理是屬于強制推行的制度之一。但是，目前有部分業(yè)主對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏科學(xué)認(rèn)識，有的認(rèn)為是迫不得已，認(rèn)為是“多此一舉”，有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或應(yīng)付建設(shè)流程備案如領(lǐng)取施工許可證等，有的把監(jiān)理僅當(dāng)作是質(zhì)量檢查的部門，在給予監(jiān)理的權(quán)限上與實權(quán)上不相稱，監(jiān)理履行“三控二管一協(xié)調(diào)”無法有效發(fā)揮，在實際監(jiān)理工作中業(yè)主也認(rèn)為監(jiān)理是自己的雇用單位，必須為業(yè)主自己的利益服務(wù)，很多解決工程上的實際問題都是以業(yè)主人員主觀上決定為主，非專業(yè)、不切實際，使得工程建設(shè)效益低下或增加工程成本，甚至發(fā)生一些工程事故，而監(jiān)理又最終成為承攬責(zé)任的主要對象。
1.2 施工隊伍的技術(shù)水平和管理水平參差不齊
承包商是建設(shè)工程的直接生產(chǎn)者，其管理水平直接影響著工程的質(zhì)量和效益，也是監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作的主要對象之一。以前水利工程建設(shè)往往是由傳統(tǒng)的水利施工企業(yè)即大中型企業(yè)來承擔(dān)，施工隊伍人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工裝備、管理水平都比較穩(wěn)定，專業(yè)設(shè)備和人員比較齊全，各方面工作比較符合相應(yīng)規(guī)范的要求，參建各方很容易協(xié)調(diào)和溝通，特別是在質(zhì)量管理上易于受控。但是近年來，雖然水利工程建設(shè)的投資逐年加大，但新成立的施工隊伍增長更快，二級、三級水利水電施工企業(yè)已經(jīng)很多，在工程施工任務(wù)承接上變得僧多粥少；而新的施工企業(yè)在專業(yè)人員配置、技術(shù)和管理力量上要比傳統(tǒng)企業(yè)差距很大，原來的老企業(yè)技術(shù)骨干也不斷流失等，形成總體的施工技術(shù)、管理力量薄弱。給工程施工管理、質(zhì)量管控等帶來困難。
1.3 水利工程單個項目工作量小、點多、分散、偏遠
近年水利工程，主要是農(nóng)村水利項目的修建，如除險加固、改建、維修等。項目多、分散，多處偏遠山區(qū)，單項工程量小的項目又非常多，在給監(jiān)理單位人員的配置、交通、辦公、現(xiàn)場監(jiān)控的工作上，展開監(jiān)理工作形成一定困難。
2 加強水利工程施工階段的監(jiān)理控制措施
2.1 為業(yè)主提供科學(xué)、專業(yè)的管理和技術(shù)服務(wù)，樹立監(jiān)理威信
按照最初社會對監(jiān)理的定位，監(jiān)理企業(yè)是為建設(shè)單位提供專業(yè)的管理和技術(shù)服務(wù)，能夠全方位、全過程滿足建設(shè)單位的需要。監(jiān)理企業(yè)要有一套健全的管理制度，要有現(xiàn)代化的管理手段。管理和技術(shù)都離不開人，因此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從自身發(fā)展的要求，硬件上配備與企業(yè)資質(zhì)相符的執(zhí)有國家和行業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書的各方面監(jiān)理人員，有一批經(jīng)驗豐富、專業(yè)技術(shù)過硬、年富力強、職業(yè)道德優(yōu)良的隊伍，在工程監(jiān)理過程中，能夠幫建設(shè)單位按照出謀劃策，幫助業(yè)主進行規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，把工程的進度、質(zhì)量、投資控制在預(yù)定的目標(biāo)內(nèi)，這要求監(jiān)理人員必須有必要的綜合素質(zhì)、知識、經(jīng)驗和技能。
2.2 監(jiān)督施工前各項準(zhǔn)備工作，把好各道工序質(zhì)量關(guān)，同時督促相應(yīng)的安全投入
準(zhǔn)備工作的好壞是施工質(zhì)量的關(guān)鍵。施工前監(jiān)理要嚴(yán)格要求施工單位做好各項施工準(zhǔn)備工作，要求施工單位建立健全質(zhì)量管理制度，配齊自身的質(zhì)量組織人員，嚴(yán)格履行施工單位的三檢制度，同時要求施工單位按照預(yù)定的施工組織設(shè)計（或施工方案），對應(yīng)預(yù)定的人、機、料、法、環(huán)對過程質(zhì)量進行自控，監(jiān)理巡視、旁站、檢查嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合格的“人、機、料”進入現(xiàn)場，以及隨意改變施工方法等造成工程質(zhì)量的不合格現(xiàn)象。工序的檢查、驗收，同意進入下一道工序施工的批準(zhǔn)權(quán)力由監(jiān)理掌握，監(jiān)理人員一定要嚴(yán)格掌握，把好質(zhì)量關(guān)。
隨著社會的進步，人民生活的提高，各行業(yè)對工程安健環(huán)的更加重視，要求也更加嚴(yán)格。人們對生命的理解更有深層的認(rèn)識，已經(jīng)把工程的施工安全放在首位。以前一些工程安全事故（或事件）采取不上報或隱瞞應(yīng)付了事，給個人和社會造成很多不必要的后患，目前社會信息化程度提高后，不可能按以前的錯誤方法行事，發(fā)生工程安全事故所造成的損失，一些小型企業(yè)可能因此造成全面癱換，從社會、企業(yè)自身和個人的要求，必須按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，工程施工要制定相應(yīng)的安全措施，配備足夠的安全人員，投入相應(yīng)的安全設(shè)施。這方面，監(jiān)理人員要給施工方灌輸相關(guān)法規(guī)，在施工過程及時提醒各參建單位（可發(fā)出監(jiān)理通知和指令），是在安全投入方面，真真正正落到實處，以避免工程安全事故的發(fā)生。
2.3 不斷提升水利監(jiān)理人員的自身專業(yè)能力
在未來水利工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展過程中，管理和技術(shù)的創(chuàng)新是一個必然的趨勢。要確保監(jiān)理工作的質(zhì)量，監(jiān)理人員必須具備先進的工程管理和技術(shù)知識，擁有一批自己的人才隊伍監(jiān)理企業(yè)才具有廣闊的市場競爭前景。這就要求監(jiān)理人員要進行不斷的學(xué)習(xí)，不斷提升自身的專業(yè)能力，從而能夠適應(yīng)不斷變化的市場的需求。除此之外，企業(yè)要培養(yǎng)監(jiān)理人員有全方位創(chuàng)新的思想，多學(xué)科多方面掌握工作技巧，挑戰(zhàn)自身的能力，不斷提高自身的現(xiàn)場協(xié)調(diào)組織技能，從而能夠高質(zhì)量地進行工程監(jiān)理服務(wù)工作，避免監(jiān)理在工程管理中的履職風(fēng)險。
2.4 加強工程計量、工程變更的控制
計量方面：現(xiàn)階段大部分施工合同是單價承包合同，施工工程款結(jié)算的依據(jù)主要是指所完成的工程量。水利工程計量的準(zhǔn)確性會直接影響水利工程造價的準(zhǔn)確性，因此在計量以及審核工程量的時候，要做到認(rèn)真細致。監(jiān)理作為工程量的第一核查人，監(jiān)理人員要有很強的責(zé)任心，要以圖紙和現(xiàn)場實際為依據(jù)，對承包商所提交的工程量的計算表進行認(rèn)真的核查，有必要在施工過程進行預(yù)控，即在施工前期或施工過程中發(fā)現(xiàn)有比較大的工程量偏差時，要及時通知業(yè)主、設(shè)計和相關(guān)部門研究對策，并做好相關(guān)記錄。在進行有關(guān)的計量項目時，要以相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及業(yè)主所批準(zhǔn)的施工圖紙來進行復(fù)核。因此監(jiān)理人員要熟悉圖紙，并且要針對現(xiàn)場計量和工程計量的正確性提出寶貴的審查意見，從而避免多報、亂報的現(xiàn)象。
3 結(jié)語
綜上所述，目前水利工程項目建設(shè)過程中遇到了一些的問題，工程的管理特別是過程監(jiān)控，影響著水利工程的質(zhì)量、進度和成本等各項目標(biāo)的實現(xiàn)。監(jiān)理在水利工程施工階段過程中，科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的監(jiān)控是非常重要的。為了能夠促使水利工程監(jiān)理工作的順利進行，應(yīng)充分運用現(xiàn)有相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化和調(diào)整監(jiān)理的工作思路和方法，促使水利工程監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展。
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