工程建設(shè)監(jiān)理制已經(jīng)和項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理制共同成為我國(guó)建設(shè)中的四項(xiàng)基本制度�！吨腥A人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)定國(guó)家推行建設(shè)監(jiān)理制度，并對(duì)監(jiān)理的內(nèi)容、程序、依據(jù)和范圍等作出了詳細(xì)規(guī)定。這標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理已進(jìn)入了依法從業(yè)的新階段。

新頒布已實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，在中華人民共和國(guó)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的項(xiàng)目、全部或部份使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目、使用國(guó)際組織或國(guó)外政府貸款或援助資金的項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。無(wú)疑將推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理制朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、方向發(fā)展，監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用必將得以更好地發(fā)揮。

以前在選擇監(jiān)理單位時(shí)，大多是由項(xiàng)目業(yè)主直接向監(jiān)理單位委托監(jiān)理業(yè)務(wù)或與一兩家監(jiān)理單位議定監(jiān)理業(yè)務(wù)，對(duì)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定監(jiān)理單位尚缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成敗，原因固然不一，但監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的素質(zhì)和水平對(duì)其影響很大，已為多數(shù)項(xiàng)目業(yè)主所認(rèn)識(shí)。如何通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式成功地選擇到理想的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師已成為項(xiàng)目業(yè)主普遍關(guān)注并正在探索的一個(gè)新問(wèn)題。筆者就近日參與某項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)工作談幾點(diǎn)體會(huì)，與廣大同仁交流。

1. 精干的招標(biāo)小組是監(jiān)理招標(biāo)的前提

進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)前，應(yīng)成立一個(gè)招標(biāo)工作小組，負(fù)責(zé)有關(guān)監(jiān)理招標(biāo)的事務(wù)性工作。該招標(biāo)小組的主要工作是通過(guò)與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，確定監(jiān)理委托服務(wù)范圍及擬授予監(jiān)理單位的權(quán)力和要求達(dá)到的監(jiān)理目標(biāo)，收集并篩選潛在的監(jiān)理投標(biāo)單位進(jìn)而確定參選者，確定監(jiān)理招標(biāo)方式并編寫招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作等。該小組成員的素質(zhì)和水平的高低直接影響著監(jiān)理招標(biāo)工作的成敗，其數(shù)量宜少、質(zhì)量應(yīng)高。以3-5人為宜，各成員應(yīng)十分熟悉本工程項(xiàng)目的情況和有關(guān)需求，了解有關(guān)監(jiān)理方面的知識(shí)和業(yè)務(wù)及監(jiān)理行業(yè)情況，能秉公辦事且有一定的公關(guān)能力。

2.完善監(jiān)理招標(biāo)文件是招標(biāo)的基礎(chǔ)

招標(biāo)文件的作用是招標(biāo)單位向投標(biāo)者講述招標(biāo)工程的具體情況和招標(biāo)的有關(guān)要求，據(jù)此引導(dǎo)投標(biāo)單位正確編制投標(biāo)文件。

招標(biāo)文件主要包括：⑴工程項(xiàng)目綜合概況（主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)、總投資及落實(shí)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件和計(jì)劃開(kāi)竣工日期及施工承包商的資質(zhì)等級(jí)等；⑵擬委托的監(jiān)理服務(wù)范圍、擬給予監(jiān)理單位的權(quán)力、監(jiān)理深度要求及應(yīng)達(dá)到的監(jiān)理效果；⑶業(yè)主可提供的人員和現(xiàn)場(chǎng)辦公條件（包括交通、通訊和食宿等）；⑷對(duì)監(jiān)理單位和所配備的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的具體要求；⑸對(duì)監(jiān)理檢測(cè)手段的要求；⑹監(jiān)理大綱的編制內(nèi)容和要求；⑺監(jiān)理酬金的計(jì)價(jià)方式；⑻監(jiān)理大綱的有效期限（在此期限內(nèi)不允許改變監(jiān)理人員配置方案的監(jiān)理酬金等）；⑼投標(biāo)起止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；⑽選擇和評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)；⑾其它有關(guān)事項(xiàng)等。

招標(biāo)文件除應(yīng)力求完善外，還應(yīng)注意對(duì)投標(biāo)者所提的要求應(yīng)合理恰當(dāng)，使投標(biāo)單位能夠接受并能正直實(shí)現(xiàn)。而不能因?yàn)槭菢I(yè)主，手里有項(xiàng)目，就一味對(duì)投標(biāo)者提出過(guò)高的要求，這樣將使投標(biāo)方很難接受，即使有些投標(biāo)者為了獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)，對(duì)招標(biāo)文件所提的過(guò)高要求也違心地答應(yīng)下來(lái)而中標(biāo)，但實(shí)際上卻很難實(shí)現(xiàn)或僅由監(jiān)理方努力根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致招標(biāo)工作的失敗，最終受損的仍然是業(yè)主。

3.選擇合適的招標(biāo)方式

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，監(jiān)理招標(biāo)采用何者為宜？私以為，在監(jiān)理招標(biāo)中，采用邀請(qǐng)招標(biāo)比公開(kāi)招標(biāo)更為合適。因?yàn)楸O(jiān)理招標(biāo)是對(duì)各投標(biāo)者的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和管理水平等綜合實(shí)力的比較選擇，每個(gè)投標(biāo)者遞交的投標(biāo)文件都是經(jīng)過(guò)精心編制完成的。

如果采用公開(kāi)招標(biāo)，招請(qǐng)過(guò)多的單位投標(biāo)雖然業(yè)主的選擇余地較大，但需花費(fèi)大量的時(shí)間和精力審閱投標(biāo)文件并對(duì)其逐一進(jìn)行比較，這無(wú)疑將增加招標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用，甚至?xí)�因�(yàn)橥稑?biāo)者數(shù)量過(guò)多，各投標(biāo)者間差異過(guò)小，以至影響實(shí)力雄厚、信譽(yù)卓著的監(jiān)理單位投標(biāo)的積極性，他們會(huì)拒絕參與成不盡力提高監(jiān)理大綱和監(jiān)理方案的質(zhì)量、致使他們會(huì)拒絕參與或不盡力提高監(jiān)理大崗和監(jiān)理方案的質(zhì)量，致使業(yè)主失去有實(shí)力的選擇對(duì)象。因而宜采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)，邀請(qǐng)投標(biāo)者的數(shù)量，視工程規(guī)模和性質(zhì)而定，以3-5家為宜。

4.公正科學(xué)地評(píng)標(biāo)是確保監(jiān)理招標(biāo)的關(guān)鍵

評(píng)標(biāo)是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程最關(guān)鍵的一環(huán)，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、方法是否公正，都將直接影響著招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和水平，決定著業(yè)主是否能選擇到理想的監(jiān)理單位。筆者認(rèn)為：要在監(jiān)理開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)前，根據(jù)招標(biāo)工程的具體特點(diǎn)和業(yè)主的有關(guān)需求制定出科學(xué)的可以量化的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，再由評(píng)標(biāo)專家根據(jù)已制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行公正客觀地評(píng)審并予排序，供業(yè)主最終決策為宜。而不宜采用難于量化的集體評(píng)議方式，因?yàn)檫@種方式?jīng)]有具體的量化辦法，存在評(píng)標(biāo)人憑自己喜好的印象進(jìn)行判定的可能。

4.1 注意評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和科學(xué)性

業(yè)主委托監(jiān)理單位，是為了得到高質(zhì)量的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)，而這種服務(wù)需要監(jiān)理單位的高智能投入。要完成好監(jiān)理任務(wù)，就需要監(jiān)理人員有較高的專業(yè)技能和豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)，并制定出一套切實(shí)可行的監(jiān)理大綱和監(jiān)理規(guī)劃，否則業(yè)主就不可能得到高質(zhì)量的服務(wù)。

因此在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注重對(duì)各投標(biāo)單位之間的能力和技術(shù)水平的比較，首先應(yīng)考慮投標(biāo)單位的資質(zhì)是否符合要求；其次應(yīng)重點(diǎn)考慮：擬派駐現(xiàn)場(chǎng)和管理水平是否符合要求，擬投入的監(jiān)理人員是否有過(guò)類似建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理經(jīng)歷，監(jiān)理的技術(shù)方案是否先進(jìn)合理并能否確保監(jiān)理任務(wù)的順利完成等。

監(jiān)理酬金在評(píng)標(biāo)時(shí)不應(yīng)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫x擇一個(gè)理想的監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師可以優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目，進(jìn)而可以在經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生良好的效益，所帶來(lái)的好處遠(yuǎn)比業(yè)主的監(jiān)理酬金要大。相反，盲目壓低監(jiān)理酬金只能迫使監(jiān)理單位降低投入，減少到位人員，勢(shì)必影響監(jiān)理單位降低投入，減少到位人員，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)是極不合算的。

4.2 確保評(píng)標(biāo)工作的公正性

為確保評(píng)標(biāo)工作的公正性，評(píng)標(biāo)委員（至少其中三分之二）應(yīng)為監(jiān)理工程師，而且應(yīng)參加過(guò)多年的監(jiān)理工作，最好是具有高級(jí)專業(yè)職稱的工程技術(shù)人員。同時(shí)還應(yīng)注意凡與投標(biāo)單位有直接利益關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位和個(gè)人均不得作為評(píng)標(biāo)委員，以杜絕因維護(hù)小團(tuán)體利益而造成評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不公正，損害業(yè)主和其他投標(biāo)者利益的現(xiàn)象。

4.3 注意識(shí)別投標(biāo)文件的可信性

有些監(jiān)理單位為了迎合主口味，進(jìn)而獲得監(jiān)理業(yè)務(wù)，不適當(dāng)?shù)貙⑤^大數(shù)量的高級(jí)專家列入擬投入的監(jiān)理人員名單中，評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)予以注意。因?yàn)檫^(guò)多的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員集中到一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目，往往不能維持較長(zhǎng)的時(shí)間，他們會(huì)以各種借口相繼離去或被替換，這對(duì)業(yè)主是極為不利的。