監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是總監(jiān)理工程師根據(jù)需要，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，組織監(jiān)理工程師編制并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的針對(duì)某一專(zhuān)業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性監(jiān)理文件。
一、編寫(xiě)要求
根據(jù)GB/T50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和DB11/T-382-2017《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)程》的規(guī)定：
1、對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃的要求編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
2、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在相應(yīng)工程施工開(kāi)始前由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師編制，并應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師審批。
3、編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的依據(jù)包括下列主要內(nèi)容：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)文件，監(jiān)理規(guī)劃，施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和專(zhuān)項(xiàng)施工方案。
4、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：專(zhuān)業(yè)工程特點(diǎn)，監(jiān)理工作流程，監(jiān)理工作要點(diǎn)，監(jiān)理工作方法及措施。
二、存在問(wèn)題
監(jiān)理工作實(shí)踐中，由于管理相對(duì)粗放，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制存在很多問(wèn)題，主要包括三方面。
1、不知道那些具體分部分項(xiàng)工程需要編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。盡管規(guī)范規(guī)程已經(jīng)規(guī)定了技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)劃的要求編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，但除了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程有政府文件界定，什么是技術(shù)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程？什么是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程？界限是模糊的，各項(xiàng)目執(zhí)行中比較混亂。
2、不清楚某一具體監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包含那些具體內(nèi)容。盡管規(guī)范規(guī)程已經(jīng)規(guī)定了主要包括專(zhuān)業(yè)工程特點(diǎn)、監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作要點(diǎn)和監(jiān)理工作方法及措施，但除了專(zhuān)業(yè)工程特點(diǎn)是可以明確的，監(jiān)理工作流程、要點(diǎn)、方法及措施都還需要從另一維度確定邊界，因?yàn)楸O(jiān)理工作包括“三控兩管一協(xié)調(diào)及履行安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)”七方面內(nèi)容。是只包括質(zhì)量和安全兩方面內(nèi)容就行，還是七方面內(nèi)容都得包括？是某些監(jiān)理實(shí)施細(xì)則僅包括質(zhì)量?jī)?nèi)容、某些監(jiān)理實(shí)施細(xì)則僅包括安全內(nèi)容就行，還是兩方面內(nèi)容都得包括？
3、“深度不夠，沒(méi)有指導(dǎo)性”，是監(jiān)督檢查時(shí)對(duì)很多監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的“標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)。但怎樣才算達(dá)到深度，怎樣才算有指導(dǎo)性，沒(méi)有具體規(guī)定。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則內(nèi)容必須面面俱到嗎？監(jiān)理實(shí)施細(xì)則有必要重復(fù)監(jiān)理規(guī)范、規(guī)程的相關(guān)內(nèi)容嗎？監(jiān)理實(shí)施細(xì)則需要把相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定條款都抽出來(lái)作為內(nèi)容嗎？
三、個(gè)人觀點(diǎn)
筆者認(rèn)為，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制是個(gè)管理問(wèn)題，本來(lái)可以有一定彈性或項(xiàng)目自主性，但為了控制風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)監(jiān)管，可以借鑒危大工程管理的方式，給出明確規(guī)定。
1、那些分部分項(xiàng)工程需要編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則
危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的范圍已很清楚，需要確定的是技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程的具體標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，可以參考住建部2018年9月21日下發(fā)的《工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）》中的相關(guān)內(nèi)容，以房屋建筑工程為例，手冊(cè)中對(duì)12項(xiàng)分部分項(xiàng)工程的工程實(shí)體質(zhì)量控制進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定：
1、地基基礎(chǔ)工程
2、鋼筋工程
3、混凝土工程
4、鋼結(jié)構(gòu)工程
5、裝配式混凝土工程
6、砌體工程
7、防水工程
8、裝飾裝修工程
9、給排水及采暖工程
10、通風(fēng)與空調(diào)工程
11、建筑電氣工程
12、智能建筑工程
上述12項(xiàng)分部分項(xiàng)工程可以被認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)該編制相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。另外，其他分部分項(xiàng)工程如涉及“四新”的，也應(yīng)該編制相應(yīng)的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
2、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包含那些的具體內(nèi)容
監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和監(jiān)理規(guī)劃是配套使用的體系文件，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的補(bǔ)充。
（1）對(duì)于通用性的監(jiān)理工作內(nèi)容，應(yīng)該在監(jiān)理規(guī)劃中表述清楚，不必在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中再體現(xiàn)。包括五個(gè)方面：進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。
（2）對(duì)于非通用性的監(jiān)理工作內(nèi)容，與具體分部分項(xiàng)工程密切相關(guān)，在監(jiān)理規(guī)劃中表述深度不夠、達(dá)不到有針對(duì)性的，需要在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中具體表述。包括兩個(gè)方面：質(zhì)量控制、履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。
（3）對(duì)于僅涉及“技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)”的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)只包含質(zhì)量控制內(nèi)容。
（4）對(duì)于僅涉及“危險(xiǎn)性較大”的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)只包含履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)內(nèi)容。
（5）對(duì)于同時(shí)涉及“技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)”和“危險(xiǎn)性較大”的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)包含質(zhì)量控制和履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)兩方面內(nèi)容。
3、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則怎樣才算達(dá)到深度、具有指導(dǎo)性
監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是監(jiān)理工作的操作指導(dǎo)文件，是管理性文件，不是技術(shù)文件。一定要弄清楚這個(gè)定位，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和專(zhuān)項(xiàng)施工方案這些工程技術(shù)文件不同的。所以，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則只說(shuō)監(jiān)理工作自己的事。
（1）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則不需要重復(fù)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和專(zhuān)項(xiàng)施工方案的內(nèi)容。
（2）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則不需要把相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定條款作為內(nèi)容。
（3）對(duì)于監(jiān)理規(guī)劃中已經(jīng)表述清楚、具有指導(dǎo)性的內(nèi)容，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中不需要重復(fù)表述。
（4）對(duì)于監(jiān)理規(guī)劃中表述不清楚、不具有指導(dǎo)性的內(nèi)容，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中應(yīng)根據(jù)該分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)業(yè)工程特點(diǎn)，表述該分部分項(xiàng)工程的監(jiān)理工作的具體流程、要點(diǎn)和方法及措施。
（5）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則主要是對(duì)監(jiān)理規(guī)范、規(guī)程表述不具體的，進(jìn)行細(xì)化；對(duì)沒(méi)有表述的，予以補(bǔ)充完善。
（6）達(dá)到深度和指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)，是相關(guān)監(jiān)理人員看了這個(gè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則知道該自己的相關(guān)監(jiān)理工作每一步應(yīng)該怎樣做，其他相關(guān)人員和監(jiān)管人員也能看明白相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)怎樣開(kāi)展工作。
