摘要：安全監(jiān)理責(zé)任已經(jīng)成為監(jiān)理企業(yè)的最大風(fēng)險(xiǎn)所在，文章羅列和分析了困擾監(jiān)理企業(yè)在安全監(jiān)理方面的一些問題，并給出了一些建議。 

　　關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；問題；建議 

　　 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，明確的將建設(shè)工程的安全監(jiān)控納入到監(jiān)理工作的范圍之中，通過幾年來的實(shí)踐，監(jiān)理企業(yè)普遍感覺到，安全事故已經(jīng)成為監(jiān)理企業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)，它的風(fēng)險(xiǎn)性已經(jīng)明顯超過了質(zhì)量責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在事故責(zé)任的追究過程中，對(duì)監(jiān)理企業(yè)問責(zé)隨意性很大，處罰依據(jù)又各不相同；在監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)責(zé)任義務(wù)明顯增大的情況下，權(quán)利卻并沒有體現(xiàn)；現(xiàn)行的法律法規(guī)不全，或者雖有規(guī)定但原則性強(qiáng)可操作性差，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任范圍模糊不清、這些情況目前都困惑著監(jiān)理企業(yè)，也阻礙著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。下面就這些情況做以分析和探討。 

　　1. 監(jiān)理企業(yè)在承擔(dān)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)沒有體現(xiàn)其權(quán)和利 

　　我們都知道，做任何一種工作，只有責(zé)、權(quán)、利達(dá)到了統(tǒng)一，才能達(dá)到一種完美，目前的監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只在項(xiàng)目的環(huán)境、技術(shù)復(fù)雜程度等方面，有所體現(xiàn)，而在安全方面卻沒有一點(diǎn)體現(xiàn)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)我國現(xiàn)有監(jiān)理企業(yè)人均年產(chǎn)值在8萬元左右，人均收入在3-4萬元，甚至無法和施工單位的技術(shù)工人相比，當(dāng)然監(jiān)理企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)是一方面原因，政府在監(jiān)督方面的缺失是另一方面的原因，在這種情況下，想聘用高素質(zhì)的技術(shù)人才只是一種幻想，原有的技術(shù)人才不斷流失。工程監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任增加明顯，而監(jiān)理的收費(fèi)卻始終在較低的水平上徘徊，工程監(jiān)理在承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候卻沒有獲得其與之匹配的利益，由于監(jiān)理企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才，制約了服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展是是十分不利的，同時(shí)也加大了企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。 

　　2.安全監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全 

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》雖然已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，但是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》只是對(duì)監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任作了原則上的規(guī)定，在實(shí)施過程中，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員均感到缺少可操作性，例如，總監(jiān)在審查施工組織設(shè)計(jì)（施工方案措施）時(shí)，按照正常程序進(jìn)行了簽署，施工過程中出現(xiàn)措施紕漏（非強(qiáng)制性規(guī)定）發(fā)生安全事故，監(jiān)理單位是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？案例一，某工程基礎(chǔ)挖土方工程，車輛在運(yùn)輸土方過程中發(fā)生安全事故，在追查責(zé)任過程中，認(rèn)為監(jiān)理工程師審查的施工方案中，沒有具體的運(yùn)輸安全措施，應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。還有《條例》第十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。向有關(guān)主管部門報(bào)告在實(shí)踐過程中實(shí)施的可能性極小，眾所周知，工地情況復(fù)雜，任何時(shí)候，都可能存在安全隱患都可能發(fā)生安全事故。如果監(jiān)理按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要求的那樣，不停的向主管部門報(bào)告，不停的發(fā)暫停令，業(yè)主早讓監(jiān)理走人了。因此以《條例》為依據(jù)盡快出臺(tái)可操作性強(qiáng)的安全監(jiān)理國家標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)務(wù)之急。只有這樣安全監(jiān)理的工作內(nèi)容和范圍才能更加具體化，有關(guān)的法律法規(guī)才能更有可操作性，安全監(jiān)理工作的要求才能更明確，安全監(jiān)理行為才能更加規(guī)范有序。 

　　3．施工單位發(fā)生安全事故監(jiān)理企業(yè)是否應(yīng)為其埋單 

　　在施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生人員傷亡的各種事故，傷亡對(duì)象主要是承包企業(yè)參與施工生產(chǎn)的人員。安全管理，主要也是指如何保護(hù)這些人員免受傷害。由此可見，無論從事故可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害對(duì)象，還是從利益悠關(guān)主體來看，安全生產(chǎn)管理完全是承包企業(yè)的內(nèi)部管理。目前建筑安全事故之所以多發(fā)，根本原因是建筑施工企業(yè)的安全管理薄弱。要做好安全工作，一是承包企業(yè)負(fù)責(zé)人要有很強(qiáng)的安全責(zé)任心: 二是企業(yè)要有健全的安全管理規(guī)章制度、操作技能培訓(xùn)制度;三是設(shè)有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，四是要有投入完善的安全保護(hù)設(shè)施;五是施工人員有自我保護(hù)意識(shí)。這是避免安全事故發(fā)生的根本。這就是說施工單位如果沒有健全的機(jī)構(gòu)、沒有安全設(shè)施、人員培訓(xùn)方面的投入，要搞好安全管理那是一種空話。而工程監(jiān)理人員是無權(quán)介入到建筑施工企業(yè)內(nèi)部的管理，特別是目前建筑市場(chǎng)較亂，掛靠、非法轉(zhuǎn)包、層層分包現(xiàn)象屢禁不止，施工企業(yè)原有的自我約束、自我完善內(nèi)控機(jī)制經(jīng)過變遷已嚴(yán)重缺失，施工隊(duì)伍在經(jīng)歷了層層轉(zhuǎn)包后更是魚目混雜，施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全防護(hù)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)的基本條件，監(jiān)理企業(yè)更是無能為力。因此安全監(jiān)理只能是一種膚淺的程序性提醒和督促。實(shí)踐中一旦發(fā)生安全事故，一句“安全監(jiān)理不到位”，將監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任無限制擴(kuò)大，而目前監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員正當(dāng)權(quán)益維護(hù)又沒有暢通的途徑，造成的后果是嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員的積極性，甚至一些素質(zhì)高的技術(shù)人才離開了監(jiān)理行業(yè)。因此近年來越來越多的監(jiān)理企業(yè)呼吁盡快減輕企業(yè)背負(fù)的“安全監(jiān)理”的壓力。 

　　4. 對(duì)監(jiān)理企業(yè)安全責(zé)任追究隨意性太強(qiáng) 

　　目前的法律法規(guī)只有《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》針對(duì)性涉及到了監(jiān)理企業(yè)安全管理責(zé)任，《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》均沒有涉及到監(jiān)理服務(wù)企業(yè)安全責(zé)任，但政府有關(guān)部門在處理安全生產(chǎn)事故時(shí)，對(duì)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》理解和掌握的尺度不盡相同，一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責(zé)任無限擴(kuò)大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。甚至不少政府部門在處理事故過程中使用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。如某工程基礎(chǔ)施工為人工挖孔樁，施工方案和措施在施工前監(jiān)理工程師已審查，措施規(guī)定混凝土隔孔澆筑，但在施工過程中，澆筑完一孔樁后，監(jiān)理人員離開現(xiàn)場(chǎng)，施工班長認(rèn)為在午飯前還有時(shí)間，對(duì)下午澆筑的孔樁檢查發(fā)現(xiàn)幾個(gè)孔樁底部都有浮土沒有清理，讓工人下去清理，結(jié)果在清理剛澆完孔樁的相鄰孔時(shí)，發(fā)生底部擴(kuò)大頭間隔土層被剛澆完混凝土沖破，將一人淹沒溺死。在次事故調(diào)查過程中，調(diào)查組認(rèn)為施工單位違反施工方案及操作規(guī)程是主要原因，但監(jiān)理人員沒有在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督負(fù)有失職之責(zé)。次事故屬于一般事故，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條:事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款: (一)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款。本次事故對(duì)施工企業(yè)罰款12萬元，對(duì)監(jiān)理單位按下線10萬元罰款。這是明顯一起行政機(jī)關(guān)肆意亂用法律進(jìn)行行政處罰的典型案例，而這種情況在日常事故處理過程中并不鮮見。我們知道《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》行政相對(duì)主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位、事故發(fā)生單位，作為提供服務(wù)的監(jiān)理單位很顯然不是事故發(fā)生的主體，因此用《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理單位的行政處罰顯然有失公允的。本事故監(jiān)理單位的處罰應(yīng)該采用《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，因?yàn)樗�明確規(guī)定了監(jiān)理單位及其工作人員在發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)如何做出處罰，雖然原則性東西多，細(xì)則性內(nèi)容少，但畢竟是現(xiàn)階段唯一明確有對(duì)監(jiān)理單位安全責(zé)任進(jìn)行處罰的條例。 

　　5、幾點(diǎn)建議 

　　1）國家應(yīng)在監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中明確安全監(jiān)理費(fèi)率固定部分，此部分應(yīng)固定，不可參與市場(chǎng)報(bào)價(jià)，必須保證費(fèi)用到位、�？顚Ｓ�，主要用于人員安全方面培訓(xùn)、設(shè)備監(jiān)測(cè)等方面。 

　　2）在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，盡快完善建設(shè)工程相關(guān)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如安全監(jiān)理規(guī)范、明確規(guī)定監(jiān)理企業(yè)在安全管理方面工作職責(zé)和范圍，建議主要增加監(jiān)理人員在技術(shù)和程序方面對(duì)施工單位安全督促管理的內(nèi)容，剔除那些監(jiān)理單位無法做到的施工單位內(nèi)部管理、操作培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面內(nèi)容。建議國家頒布建設(shè)工程安全事故調(diào)查處理方面的法規(guī)，以建設(shè)過程中的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)的各方的責(zé)任造成的安全事故，出臺(tái)相關(guān)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工企業(yè)因?yàn)榘踩�教育和培�?xùn)不投入、施工設(shè)備問題、工人違反操作規(guī)程、違法違紀(jì)等內(nèi)部管理引發(fā)的安全事故不承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 

　　3）建議監(jiān)理協(xié)會(huì)成立法律顧問機(jī)構(gòu)，能夠參與到重大安全事故調(diào)查組中，為監(jiān)理行業(yè)的組織和全體監(jiān)理人員的維權(quán)提供強(qiáng)有力的法律援助.