水利工程在施工階段出現(xiàn)工程變更通常都會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等帶來(lái)一定的影響。本文主要闡述工程變更的范圍以及水利監(jiān)理工程師對(duì)工程變更的管理等有關(guān)內(nèi)容。 
關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師 施工階段 工程變更 

　　由于水利工程受自然條件等外界影響較大，工程情況比較復(fù)雜，工程上發(fā)生變更現(xiàn)象是作為常見(jiàn)的，幾乎每一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目都會(huì)有不同程度的變更。隨著招投標(biāo)制與合同管理制的廣泛開(kāi)展，施工合同簽訂時(shí)依據(jù)的招標(biāo)文件（包括：合同條件、技術(shù)條款、地質(zhì)、圖紙等）和投標(biāo)文件（包括：已標(biāo)價(jià)的工程量清單、施工組織設(shè)計(jì)等）的變化最容易引起工程變更，因?yàn)橛械墓こ陶袠?biāo)時(shí)提供的圖紙為招標(biāo)設(shè)計(jì)圖比施工圖設(shè)計(jì)深度淺，容易發(fā)生變化，而投標(biāo)文件是依據(jù)招標(biāo)文件編制的，招標(biāo)文件的變化必然引起投標(biāo)文件的變化，最終導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。在工程施工過(guò)程當(dāng)中很容易發(fā)生變更現(xiàn)象，而這些變更都是事先不可預(yù)見(jiàn)的，根本沒(méi)有辦法進(jìn)行約定，故而，這些變更現(xiàn)象就需要監(jiān)理工程師來(lái)進(jìn)行決定，并且根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況作決定。 

　　1 工程變更的范圍 

　　工程變更從廣義上來(lái)看，其主要是指構(gòu)成合同文件中的任何組成部分中的變更，并且不局限于工程設(shè)計(jì)中的變更，這里所指的是與工程施工圖紙有關(guān)的部分。而這些范圍則包含了工程數(shù)量的增減變革、工程質(zhì)量要求與標(biāo)準(zhǔn)方面的變更、工程進(jìn)展中形式上的變更；同時(shí)還包含了工程合同上的條件修改問(wèn)題。根據(jù)《水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）》GF-2000-0208），水利水電工程施工合同的變更有下列七種類型。 

　�。�1）增加或減少合同中任何一項(xiàng)工作內(nèi)容。 

　　在施工合同的實(shí)施過(guò)程中，發(fā)包人根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況，增減建設(shè)項(xiàng)目的附屬工程，比如：增建變配電房、水泵房等附屬工程，從而形成工程變更。 

　�。�2）增加或減少合同中關(guān)鍵項(xiàng)目的工程量超過(guò)專用合同條款規(guī)定的百分比。 

　　施工合同中約定的工程量都是按照施工圖紙和國(guó)家有關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來(lái)的，由于預(yù)算編制人員對(duì)施工圖紙的理解和掌握工程量計(jì)算規(guī)則水平的不同，不可避免地存在計(jì)算偏差，加之有些工程勘察設(shè)計(jì)粗糙，施工圖紙本身存在較多不確定因素；還有就是有些水利工程施工招標(biāo)為初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo)，提供的工程量為估算工程量。這些現(xiàn)象使發(fā)包人在施工招標(biāo)階段提供的工程量清單與工程實(shí)際不符，超過(guò)了專用合同條款規(guī)定的百分比，造成工程變更。 

　�。�3）取消合同中任何一項(xiàng)工作（但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他承包人實(shí)施）。 

　　發(fā)包人在簽約后，有時(shí)會(huì)根據(jù)自身需要，取消合同約定中的某項(xiàng)工作，形成工程變更。同時(shí)要防止發(fā)包人在簽約后違背合同規(guī)定，擅自取消原合同中價(jià)格偏高的項(xiàng)目轉(zhuǎn)由發(fā)包人自己或其他承包人實(shí)施而使本合同承包人蒙受損失。 

　�。�4）改變合同中任何一項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)或性質(zhì)。 

　　施工合同中約定的有關(guān)工程建筑裝飾材料（如：石材等）的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是按照施工圖紙或發(fā)包人的要求確定的。而在施工過(guò)程中常常因當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求或是與發(fā)包人的期望效果相差較大，發(fā)包人要求變更有關(guān)工程建筑裝飾材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，造成工程變更。 

　　（5）改變工程建筑物的形式、基線、標(biāo)高、位置或尺寸。 

　　由于勘察設(shè)計(jì)粗糙或規(guī)劃調(diào)整等原因，需要變更原設(shè)計(jì)圖紙中部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸等，從而發(fā)生工程變更。 

　�。�6）改變合同中任何一項(xiàng)工程的完工日期或改變已批準(zhǔn)的施工順序。 

　　由于發(fā)包人的原因引起施工中斷和功效降低，或是發(fā)包人供應(yīng)的設(shè)備材料到貨時(shí)間推遲，以及其他承包人的配合問(wèn)題引起的施工中斷，造成施工時(shí)間和施工順序調(diào)整，出現(xiàn)工程變更。 

　　（7）追加為完成工程所需的任何額外工作。 

　　由于發(fā)包人未能預(yù)見(jiàn)的施工現(xiàn)場(chǎng)條件和不利的自然條件，例如：地質(zhì)條件發(fā)生變化、土方工程中遇見(jiàn)文物、臨時(shí)增加的防汛要求或施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)發(fā)生邊坡坍滑等，承包人在處理這些問(wèn)題時(shí)都會(huì)增加額外的工作量，也會(huì)發(fā)生工程變更。 

　　另外《水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）》還提出即使屬于以上七項(xiàng)范圍內(nèi)的變更項(xiàng)目但如果未引起工程施工組織和進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)和不影響其原定的價(jià)格時(shí)，不予調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)。這就對(duì)變更項(xiàng)目作了進(jìn)一步規(guī)定，明確了即使符合七項(xiàng)變更范圍也無(wú)需按變更處理的原則。 

　　2 工程變更的提出 

　　工程變更可以由承包人提出，設(shè)計(jì)方提出，也可能由發(fā)包人或工程相鄰地段的第三方提出，有時(shí)監(jiān)理工程師也會(huì)提出工程變更。 

　　2.1 承包人提出變更 

　　承包人提出工程變更的原因和目的很多。主要有以下幾種情況。 

　　（1）工程遇到不能預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件或地下障礙。 

　�。�2）原設(shè)計(jì)圖紙本身存在缺陷或錯(cuò)誤。 

　　（3）為了施工便利，加快工程施工進(jìn)度，節(jié)約工程成本。 

　�。�4）受承包人自身施工設(shè)備和施工能力的限制。 

　�。�5）承包人違約而必須作出的變更。 

　　2.2 設(shè)計(jì)方提出變更 

　　設(shè)計(jì)單位對(duì)原設(shè)計(jì)有新的考慮或?yàn)檫M(jìn)一步完善設(shè)計(jì)等提出工程變更。 

　　2.3 發(fā)包人提出變更 

　　發(fā)包人提出變更的原因多數(shù)是應(yīng)當(dāng)?shù)卣�府或上�?jí)主管部門的要求，或根據(jù)自身實(shí)際需要，或工程使用性質(zhì)改變。 

　　2.4 工程相鄰地段的第三方提出變更 

　　主要是指當(dāng)?shù)卣�府和群眾提出的變更設(shè)計(jì)。 

　　2.5 監(jiān)理工程師提出工程變更 

　　監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地形、地質(zhì)、水文、材料、運(yùn)距、施工條件、施工難易程度及臨時(shí)發(fā)生的各種問(wèn)題各方面的原因，綜合考慮認(rèn)為需要的變更。 

　　3 工程變更的處理 

　　3.1 工程變更程序 

　�。�1）無(wú)論是哪方單獨(dú)或共同想進(jìn)行工程變更，首先應(yīng)正式提出工程變更建議書(shū)報(bào)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核。 

　�。�2）由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審核同意后報(bào)發(fā)包人審批。 

　�。�3）發(fā)包人批準(zhǔn)后，由發(fā)包人委托原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)完成具體的工程變更設(shè)計(jì)工作。 

　�。�4）監(jiān)理機(jī)構(gòu)收到工程變更設(shè)計(jì)文件、圖紙后，總監(jiān)理工程師組織監(jiān)理工程師進(jìn)行核查。無(wú)誤后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)，下達(dá)工程變更指示。 

　　（5）承包人按工程變更指示組織實(shí)施，監(jiān)理工程師對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。 

　　3.2 工程變更建議書(shū)審查原則 

　�。�1）要從工程項(xiàng)目建設(shè)的大局來(lái)審查工程變更的建議或要求。 

　�。�2）變更后不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不影響工程完建后的功能和使用壽命。 

　　（3）工程變更在施工技術(shù)上可行、可靠。 

　�。�4）工程變更引起的費(fèi)用及工期變化經(jīng)濟(jì)合理。 

　�。�5）工程變更不對(duì)后續(xù)施工產(chǎn)生不良影響。 

　　3.3 應(yīng)注意的幾個(gè)方面 

　�。�1）工程變更建議書(shū)提出時(shí)，應(yīng)考慮留有為發(fā)包人與監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)變更建議進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位進(jìn)行變更設(shè)計(jì)以及承包人進(jìn)行施工準(zhǔn)備的合理時(shí)間。 

　　（2）《天津市水利工程建設(shè)管理辦法》規(guī)定“涉及水利工程建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)、重要儀器設(shè)備和主要結(jié)構(gòu)形式調(diào)整等重大設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人必須報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。” 

　�。�3）由于承包人違約或其它由于承包人原因引起的變更，即使得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)，仍應(yīng)由承包人承擔(dān)變更增加的費(fèi)用和工期延誤責(zé)任。 

　�。�4）工程相鄰地段第三方的提出變更可劃分為發(fā)包人提出變更的范疇。遇到此類工程變更要求時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)立即報(bào)請(qǐng)發(fā)包人，由發(fā)包人出面與第三方進(jìn)行協(xié)調(diào)。需進(jìn)行工程變更時(shí)，按前述內(nèi)容處理。 

　�。�5）所有工程變更必須經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)，下達(dá)工程變更指示后，承包人方可實(shí)施。這才能保證工程項(xiàng)目實(shí)施處于受控狀態(tài)。有的工程項(xiàng)目，工程變更不通過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，致使監(jiān)理工程師開(kāi)展監(jiān)理工作時(shí)非常被動(dòng)，為此《水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）》規(guī)定“沒(méi)有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更”。 

　�。�6）在特殊情況下，如：出現(xiàn)危及人身、工程安全或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的緊急事件時(shí)，工程變更可不受時(shí)間限制，但監(jiān)理工程師應(yīng)督促變更提出單位及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。 

　　（7）根據(jù)工程的具體情況，為避免耽誤施工，監(jiān)理工程師可將工程變更分兩次向承包人下達(dá)：先發(fā)布變更指示（變更設(shè)計(jì)文件、圖紙），指示其實(shí)施變更工作；待合同雙方進(jìn)一步協(xié)商確定工程變更的單價(jià)或合價(jià)后，再發(fā)出變更通知（變更工程的單價(jià)或合價(jià)）。 

　　4 工程變更價(jià)格的確定 

　　在許多工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理工程師和發(fā)包人與承包人之間的最常見(jiàn)的爭(zhēng)執(zhí)，就是工程變更后的估價(jià)問(wèn)題。《水利水電土建工程施工合同條件（示范文本）》規(guī)定承包人在收到監(jiān)理發(fā)出的工程變更指示后28天內(nèi)，應(yīng)向監(jiān)理提交一份變更報(bào)價(jià)書(shū)。監(jiān)理工程師在收到承包人的變更報(bào)價(jià)書(shū)后，在28天內(nèi)對(duì)變更報(bào)價(jià)書(shū)進(jìn)行審核，作出變更決定，通知承包人。 

　　《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定監(jiān)理工程師審核變更報(bào)價(jià)書(shū)的原則。 

　　（1）如果施工合同工程量清單中有適用于變更工作內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)采用該項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)。 

　�。�2）如果施工合同工程量清單中無(wú)適用于變更工作內(nèi)容的項(xiàng)目時(shí)，可引用施工合同工程量清單中類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)作為合同雙方變更議價(jià)的基礎(chǔ)。 

　�。�3）如果施工合同工程量清單中無(wú)此類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)，或單價(jià)或合價(jià)明顯不合理或不適用的，經(jīng)協(xié)商后由承包人依照招標(biāo)文件確定的原則和編制依據(jù)重新編制單價(jià)或合價(jià)，經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)發(fā)包人確認(rèn)。 

　　當(dāng)發(fā)包人與承包人協(xié)商不能一致時(shí)，監(jiān)理工程師可確定合適的暫定單價(jià)或合價(jià)，通知發(fā)包人和承包人，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　5 結(jié)語(yǔ) 

　　實(shí)踐證明，在施工階段工程變更對(duì)整體工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度的影響比較大。這就要求監(jiān)理工程師必須以合同管理為手段，以監(jiān)理目標(biāo)為目的，以法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和施工合同為依據(jù)，嚴(yán)格管理工程變更，明確變更審核程序，切實(shí)履行現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，合理確定和有效控制變更價(jià)款。統(tǒng)籌兼顧，合理決策，進(jìn)而保證監(jiān)理目標(biāo)得到有效的控制。 

　　參考文獻(xiàn) 

　　[1] 水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本[S].北京：中國(guó)水利水電出版社，2000. 
[2] 水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范[S].北京：中國(guó)水利水電出版社，2003.