略談城市軌道工程方面的造價(jià)控制

　　關(guān)鍵詞：軌道交通,造價(jià)控制,措施

　　目前，我們似乎處于一個(gè)汽車霸權(quán)的時(shí)代，汽車成了我們?nèi)粘Ｉ�活的出行工具，隨之而來(lái)的交通堵塞問(wèn)題成了社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。因此，在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下，大運(yùn)量的軌道交通建設(shè)是解決城市交通問(wèn)題的有效手段，于是我國(guó)掀起了一輪又一輪的軌道交通建設(shè)高潮。軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)投資巨大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的系統(tǒng)性工程。從建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)城市軌道交通工程存在造價(jià)偏高、造價(jià)控制的主動(dòng)性不強(qiáng)、造價(jià)控制措施不利等問(wèn)題。因此，降低城市軌道交通工程造價(jià)是一個(gè)非常重要的研究課題。為此進(jìn)行研究，提出工程造價(jià)全過(guò)程控制理念和各階段造價(jià)控制的措施。

　　1 全過(guò)程控制造價(jià)的原則

　　1.1 采用適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　軌道交通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，裝修標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)際，安全標(biāo)準(zhǔn)要可靠，簡(jiǎn)而言之，就是要結(jié)合城市的實(shí)際情況，量力而行，主次分明，切忌盲目攀比。一定要把工程建設(shè)初期的投資降下來(lái)，而技術(shù)裝備的現(xiàn)代化可分階段實(shí)施。

　　1.2 建設(shè)規(guī)劃要詳細(xì)周全

　　城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)劃要充分考慮城市未來(lái)的發(fā)展和沿線土地的開(kāi)發(fā)利用，這樣既有利于建設(shè)資金的籌措，又有利于帶動(dòng)城市的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，同時(shí)還可以組織穩(wěn)定的客流，提高后期的運(yùn)營(yíng)收入。建設(shè)規(guī)劃線路要盡可能沿城市道路，這樣可以有效減少拆遷工程量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理，并要有意識(shí)、有計(jì)劃的與城市的舊城改造相結(jié)合，降低城市投資總水平。

　　1.3 技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化程度要提高

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外軌道交通工程建設(shè)的造價(jià)分析，一般情況下，土建工程占總造價(jià)的50%～55%，技術(shù)裝備的購(gòu)置和安裝占總造價(jià)的45%～50%。因此，軌道交通技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化程度的高低對(duì)工程造價(jià)具有非常大的影響。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)軌道交通工程建設(shè)的設(shè)備多以進(jìn)口為主，因此工程造價(jià)很高。但近年來(lái)，隨著國(guó)產(chǎn)化設(shè)備利用率的提高，工程造價(jià)降低了約1/3。采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，不但可以大幅降低工程造價(jià)，節(jié)約運(yùn)行成本，而且可以為軌道交通設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

　　1.4 推行合理的造價(jià)控制方式

　　建立全國(guó)統(tǒng)一的軌道交通工程設(shè)計(jì)概算編制辦法和配套定額，推行限額設(shè)計(jì)，嘗試新的計(jì)價(jià)體系，推行公平、合理的招投標(biāo)體制，都能有效控制軌道交通工程造價(jià)。

　　2 控制工程造價(jià)采取的措施

　　2.1 立項(xiàng)決策階段

　　在立項(xiàng)決策階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所處城市的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地的開(kāi)發(fā)利用、城市的總體規(guī)劃及城市交通現(xiàn)狀與需求，以客流量為基礎(chǔ)，進(jìn)行多方案的綜合比選和論證，選擇安全適用、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、與城市發(fā)展相適應(yīng)的軌道交通規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)和模式。如根據(jù)規(guī)劃要求，選擇合理的線形和線路敷設(shè)方式，局部地段進(jìn)行多方案比選論證，降低前期費(fèi)用。整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)工程地質(zhì)條件的勘察。此階段工程造價(jià)的主要控制措施就是實(shí)施軌道交通規(guī)劃的綜合決策系統(tǒng)，確定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)的軌道交通線網(wǎng)。

　　軌道交通規(guī)劃的綜合決策是一個(gè)綜合處理社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各要素協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)調(diào)查研究、分析思考、設(shè)計(jì)選擇的綜合過(guò)程，是在全面了解各種信息、資料、資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各決策主體的主觀能動(dòng)性，利用科學(xué)的方法進(jìn)行分析、研究，最終推薦技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案。參與決策的政府、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、公眾和咨詢機(jī)構(gòu)都是綜合決策的主體，在決策中發(fā)揮著重要的作用。科學(xué)的決策過(guò)程是綜合決策成敗的關(guān)鍵，各種相應(yīng)的責(zé)任制度是綜合決策強(qiáng)有力的保證。

　　2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

　　工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是影響投資的主要階段，也是投資造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%一95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%一75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為5%一35%。優(yōu)化設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)將產(chǎn)生直接的影響，所以設(shè)計(jì)階段是有效控制工程投資的重點(diǎn)，具體措施如下。

　　(1)積極推行招投標(biāo)制度。項(xiàng)目前期是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，使設(shè)計(jì)單位不僅對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的技術(shù)可行性負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、功能、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行全面的分析與比較，而且必須對(duì)所承擔(dān)項(xiàng)目的投資進(jìn)行嚴(yán)格控制。

　　(2)強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位主動(dòng)控制造價(jià)的意識(shí)。設(shè)計(jì)單位要主動(dòng)運(yùn)用價(jià)值工程的方法降低工程造價(jià)。設(shè)計(jì)中不但要采用技術(shù)先進(jìn)、合理的方案，同時(shí)要力求方案更為經(jīng)濟(jì)。為此，要強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員控制工程造價(jià)的意識(shí)和理念，設(shè)計(jì)中主動(dòng)把控制工程投資貫徹到各設(shè)計(jì)階段和環(huán)節(jié)。

　　(3)加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)管理。要求設(shè)計(jì)單位對(duì)工程進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)，要進(jìn)行跟蹤分析，建立工程投資的微機(jī)動(dòng)態(tài)管理。及時(shí)將工程進(jìn)展、投資情況錄入計(jì)算機(jī)，與目標(biāo)值進(jìn)行跟蹤分析對(duì)比，并隨時(shí)掌握市場(chǎng)行情和各類信息，根據(jù)分析對(duì)比情況采取相應(yīng)的措施，力爭(zhēng)將工程投資控制在目標(biāo)值以內(nèi)。

　　(4)加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作。在設(shè)計(jì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)間段，組織相關(guān)部門和專家對(duì)圖紙的使用性進(jìn)行審核，以求提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)考慮不周全或失誤給施工帶來(lái)困難，造成經(jīng)濟(jì)損失。

　　(5)積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行第三方監(jiān)理，使設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，以利于設(shè)計(jì)人員精益求精。

　　2.3 施工招投標(biāo)階段

　　實(shí)行招投標(biāo)是選擇優(yōu)秀施工承包商、降低工程造價(jià)的最有效手段。此階段建設(shè)單位或招標(biāo)代理單位應(yīng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)范、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件、工期等方面作出嚴(yán)格要求。同時(shí)要加強(qiáng)招標(biāo)文件中商務(wù)部分報(bào)價(jià)的管理，招標(biāo)文件中的工程量不能簡(jiǎn)單以設(shè)計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，要對(duì)竣工結(jié)算中可能對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)數(shù)量偏差和漏項(xiàng)情況的發(fā)生。采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，清除報(bào)價(jià)中綜合單價(jià)不合理、不平衡的報(bào)價(jià)方法，盡量做到商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)相吻合，減少招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響。

　　2.4 工程實(shí)施階段(施工階段)

　　項(xiàng)目的施工管理水平、建設(shè)周期、工程質(zhì)量等都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生較大的影響，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，推廣各種先進(jìn)的施工工藝，是節(jié)省投資的保證。

　　(1)加強(qiáng)施工合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了參與者各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是項(xiàng)目參與者組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目管理的法律依據(jù)。要對(duì)招標(biāo)文件中影響工程造價(jià)的原則和合同條款不斷進(jìn)行改善，以利于控制工程投資。對(duì)工程造價(jià)影響大又不可控或者難以確定的因素進(jìn)行包干，對(duì)難以計(jì)量的措施性項(xiàng)目“以項(xiàng)”為單位進(jìn)行綜合合價(jià)包干，激發(fā)承包商優(yōu)化施工方案、降低成本的積極性。

　　(2)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷完善項(xiàng)目崗位責(zé)任制，樹(shù)立全員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建立起一套完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項(xiàng)目成本管理制度，對(duì)降低造價(jià)具有非常重要的作用。

　　(3)試行全面成本管理。建立健全成本責(zé)任制度。項(xiàng)目目標(biāo)成本即是成本決策的對(duì)象，也是成本管理的目標(biāo)。目標(biāo)成本確定后，要建立項(xiàng)目目標(biāo)保證體系，在既定工期、質(zhì)量、安全的前提下，把工程實(shí)際成本控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。正確認(rèn)識(shí)成本管理在經(jīng)濟(jì)效益中的地位和作用，使人人具有控制成本和促進(jìn)成本降低的觀念。

　　2.5 竣工驗(yàn)收階段

　　竣工驗(yàn)收階段是造價(jià)控制的最后階段，雖然本階段對(duì)整個(gè)工程投資及造價(jià)影響不是太大，但是由于各種因素的影響，其最終的工程造價(jià)也可能產(chǎn)生很大的差異，本階段控制造價(jià)的主要措施如下。

　　(1)現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員必須直接參與最后的竣工驗(yàn)收和決算，這對(duì)縮短竣工決算時(shí)間和控制造價(jià)十分有利。

　　(2)充分發(fā)揮工程審計(jì)的作用，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的各種簽證所增加的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好工程造價(jià)控制的最后一關(guān)。

　　3 結(jié)束語(yǔ)

　　綜上所述，對(duì)城市軌道交通工程進(jìn)行造價(jià)控制是非常必要的，造價(jià)控制是實(shí)踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是一門融工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理于一體的綜合性應(yīng)用科學(xué)，是從項(xiàng)目策劃、可行性研究、立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、合同實(shí)施到竣工驗(yàn)收和決算全過(guò)程的控制與管理，每個(gè)過(guò)程的側(cè)重點(diǎn)都有所不同。因此，要在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用管理思想和管理方法，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的科學(xué)有效控制。

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